Пояснительная записка

Автор  10 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Зачем нужна приватизация

Фундаментальные права и свободы человека, в том числе право человека на жизнь, не реализуются без права человека на собственность. Право частной собственности – это естественное право человека добровольно по своему собственному усмотрению владеть, распоряжаться, дарить, продавать, закладывать свое имущество, вступая в добровольные, взаимовыгодные отношения с другими людьми.
В обществе, в котором не гарантирована частная собственность на товары и средства производства, невозможно реализовать четыре важнейшие вещи: свободу, справедливость, мир и процветание.
Частная собственность - это способ быть свободным и защитить себя от свободы других. Права собственности защищают слабых от сильных, создают условия для обеспечения высокого уровня благосостояния. Частная собственность гарантирует плюрализм мнений и возможность реализовать свободу слова, собрания и вероисповедания.
 

Собственность помогает установить в обществе социальную справедливость. Это важнейший аргумент в ее пользу. Социальную справедливость нельзя приравнивалась к распределению уже существующих товаров. Неравенство уровня богатства, физических, умственных и творческих способностей людей – это факт природы. Выступать против законов природы опасно и неэффективно.
Собственность – это самый мирный институт. В обществе частной собственности товары могут быть либо добровольно обменены, либо созданы трудом. Собственность нельзя забрать силой, если государство защищает ее. Частная собственность позволяет также накопить богатство и защитить себя от агрессоров. Без частной собственности вероятность вооруженных конфликтов, социального напряжения резко возрастает.
Частная собственность в отличие от государственной и коллективной, гарантирует стабильное и последовательное создание, накопление и эффективное использование имущества. Многочисленные исследования устанавливают четкую корреляцию между защитой прав частной собственности и уровнем благосостояния. Чем политически и экономически свободнее страна, тем больше у нее шансов стать богатой и процветающей.
Таким образом, приватизация необходима Республике Беларусь для реализации фундаментальных прав и свобод граждан, для обеспечения свободы, справедливости, мира и процветания стране. Проведение приватизации необходимо для обеспечения национальной безопасности страны и соответствует ее стратегическим интересам. Наличие и эффективная защита института частной собственности является важнейшим условием и предпосылкой успешной интеграции Беларуси в мировую политическую и экономическую систему.
Если рассматривать число экономические аспекты, то приватизация нужна, во-первых, для проведения реструктуризации предприятий, модернизации производства, создания новых, требуемых рынком, а не бюрократами рабочих мест. Во-вторых, она нужна для формирования спроса на современную систему защиты прав собственности, систему корпоративного управления и планирования, которые гарантируют устойчивое развитие страны. В-третьих, для установления жесткой бюджетной дисциплины и нейтрализации лоббистских возможностей больших государственных структур. В-четвертых, для высвобождения творческого потенциала людей – творцов, которые стремятся к реализации своих идей в том виде и на таких условиях, которые позволяет им реальная жизнь, а не математические модели. Таким образом, если страна остро нуждается в а) притоке капитала, б) в новых рынках сбыта, в) в преодолении технологической отсталости, г) в повышении уровня национальной конкурентоспособности, д) в развитии новых источников финансирования государственных расходов, е) приведении структуры производства в соответствие с требованием рынка, то ее правительство обязано осуществить широкомасштабную передачу государственного имущества в руки частных собственников.

Основные уроки приватизации из опыта стран Центральной и Восточной Европы. Стран СНГ


Спорить о пользе приватизации можно было в начале 1990-х, когда не было богатого опыта превращения государственных предприятий в частные. Тогда были однозначны ответы на вопросы, «какие методы приватизации самые выгодные», «как провести приватизацию без коррупции», как нейтрализовать политическое влияние новых хозяев на политический процесс», «как обеспечить баланс частного и государственного». Сегодня мы имеем возможность проанализировать тысячи случаев проведения приватизаций в более 20 странах Центральной и Восточной Европы. Основные выводы, основанные на целом ряде научных исследований, в том числе специалистов МВФ, ЕБРР, Всемирного банка, следующие:
1) наиболее успешной формой приватизации является продажа предприятий стратегическому инвестору (инвестиционный фонд, иностранный собственник). Эта форма приватизации привела к наилучшим результатам реструктуризации. Приобретение предприятия одним собственником, который имеет капитал, ноу-хау, доступ к новым рынкам, безусловно, выгодно для страны. При такой форме приватизации выигрывает как предприятие, так и страна. Наилучшие результаты были получены при продаже предприятий на открытых, «прозрачных», доступных для контроля аукционах, в которых участвовали все заинтересованные лица. Кулуарные договоренности с отдельным инвесторов резко снижают как эффективность приватизации, так и доверие к ней со стороны граждан и создает угрозу пересмотра ее результатов.
2) Приватизация для множества мелких собственников (будь-то чековая или аукционная, или для рабочих коллективов и руководителей предприятий) не привела к успешной реструктуризации. В странах СНГ приватизированные таким образом предприятия работали хуже, чем государственные. Не было качественного корпоративного управления, защиты прав собственности мелких акционеров, не было правил против инсайдеровских сделок, не были приняты адекватные бухгалтерские требования, правила аудита и распространения информации. Не было адекватного законодательства по банкротству, по регулированию прав собственности между кредиторами и должниками. Неэффективна была работа судебной системы. Чрезвычайное регулирование предпринимательской деятельности (лицензии, разрешения, сертификаты, квоты, налоговые освобождения) создавало благоприятную среду для коррупции. В такой среде приватизация предприятий рабочими коллективами, через ваучеры была крайне неэффективной и вредной. Она дискредитировала саму идею частной собственности. Было бы грубой ошибкой отвергать приватизацию только потому, что многие страны провели ее неправильно, с большими экономическим, социальными и моральными потерями.
3) Приватизированные предприятия в странах, которые обеспечивали высокую степень экономической свободы, в том числе гарантии прав собственности, имели лучшие показатели, чем государственные, по таким показателям, как а) инвестиции в научные исследования и в основной капитал, б) рост экспорта, в) рост зарплаты у рабочих, г) капитализация т.е. рост стоимости акций, д) производительность труда. Именно через приватизированные предприятия происходит, в первую очередь, интеграция национальных производств в региональную и мировую систему разделения труда.
4) Приватизация показала низкое качество управления активами и имуществом государственными органами власти. В переходной стране нет высококвалифицированных менеджеров, которые были бы в состоянии качественно управлять активами (акциями) государства, находясь на госслужбе. Следовательно, приватизация привела к резкому снижению коррупции (при условии правильно выбранной методики и порядка проведения), к сокращению числа злоупотреблений с бюджетными ресурсами.
5) Приватизация показала реальную стоимость активов страны. Без наличия большого количества частных собственников, фондового рынка, свободных цен, свободного доступа на рынок инвестиционные производственные, инвестиционные и потребительские решения принимаются вслепую, что резко увеличивает риск совершения ошибки. Следовательно, приватизация расчистила информационное поле для инвесторов и предпринимателей и привела к резкому росту эффективности экономических решений.
6) Попытки государства самостоятельно определить «точки роста», предоставить доступ этих предприятий к льготным инвестиционным ресурсам, оградить их от внутренних и внешних конкурентов с целью создания динамичных производств для их дальнейшей продажи оказались неудачными.
7) Проведение приватизации в закрытом режиме, без законодательного обеспечения прозрачности процесса приватизации на каждом этапе, создает негативное общественное мнение к государственной политике и создает угрозу для пересмотра итогов приватизации. Это, в свою очередь, ограничивает число потенциальных участников приватизации и увеличивает спекулятивные риски при ее проведении.

10 основных преимуществ нового порядка приватизации

Предлагаемый порядок проведения широкомасштабной приватизации имеет целый ряд преимуществ по сравнению как с предложенным правительством вариантом, так и с аналогичными законами в странах ЦВЕ и России. Проект закона
1)    гарантирует прозрачность проведения приватизационных сделок. Это резко снижает риски коррупции и злоупотреблений.
2)    Нейтрализует инсайдеров (чиновников, директоров, внешних поставщиков), которые могли бы использовать различные «серые» схемы для получения контроля над высокоприбыльными активами за чрезвычайно низкую цену;
3)    Обеспечивает контроль за проведением приватизации как со стороны органов государственного управления, контроля и парламента, так и общества и СМИ,
4)    Максимизирует приватизационные поступления от продажи государственного имущества,
5)    Обеспечивает реальную социальную ориентацию приватизации за счет аккумулировании средств на отбельном счете и управления ими с целью повышения стабильности пенсионной системы;
6)    Создает стимулы для ускорения приватизации и активом участии в ней как со стороны трудовых коллективов, так и для инвесторов;
7)    Гарантирует реальную защиту прав собственности и неотвратимость приватизационных сделок;
8)    Обеспечивает участие в белорусской приватизации наиболее активных и динамичных структур и компаний мировой экономики;
9)    Резко сокращает время реструктуризации и модернизации реального и финансового сектора Беларуси;
10)    Гарантирует защиту общественных и государственных интересов при приватизации стратегических предприятий, объектов культурного наследия, объектов социально – культурного, бытового и коммунального назначения.

Основные нововведения предлагаемого порядка приватизации

Предлагаемый закон «О приватизации государственного имущества» учитывает опыт проведения приватизации стран Центральной и Восточной Европы, России и Украины. Основной формой приватизации является продажа государственного имущества на аукционе за деньги. Причем продается контрольный пакет акций, что позволит новым собственникам эффективно и без замедления проводить реструктуризацию объектов. Чековая приватизация сознательно выведена за рамки приватизации. Ни в одной стране мира данный способ приватизации не обеспечил ни социальной справедливости, ни эффективного распределения государственного имущества. Он не привел к формированию класса мобильных, конкурентоспособных собственников.
    Предлагаемые механизмы и методика проведения приватизации имеют целый ряд ноу-хау, которые позволят в ситуации, когда Беларусь отстала от практически всех стран региона по структурных реформам, быстро преодолеть разрыв, повысить конкурентоспособность отечественной экономики и обеспечить устойчивое развитие страны.

1) В названии закона нет слова «разгосударствление». На наш взгляд, превращение унитарных предприятий в акционерные общества – это всего лишь техническое действие, которое не является конечной целью процесса структурных реформ в Беларуси, широкомасштабной реструктуризации. Разгосударствление не есть приватизация, поэтому нет смысла делать акцент на некой промежуточной стадии структурных реформ реального сектора.

2) Статья 3. «Законодательство Республики Беларусь о приватизации государственного имущества» устанавливает, что приватизация не должна регулироваться нормативными актами президента или правительства, а исключительно Гражданским кодексом, законом о приватизации и нормативными актами Министерства приватизации и управления государственным имуществом, как единственного органа, призванного проводить процесс приватизации.

3) Четко разграничены компетенции различных органов государственного управления по проведению приватизации. Министерство приватизации и управления государственным имуществом становится единственным, концентрированным управляющим государственно имущества (республиканского и коммунального). Оно работает под контролем Палаты Представителей, контрольных органов и общественности. Министерство получает статус, аналогичный статусу Национального банка при проведении им монетарной политики, т.е. обеспечивающий независимость, прозрачность действий в строго определенных рамках. Статус Министерства определен в статье 6. Определены также механизмы отстранения руководства министерства от должности.

4) Статья 4 определяет перечень объектов (имущества), которое остаются в государственной сосбвтенности. Включение этой статьи в настоящий закон требует ревизии закона Республики 5 мая 1998 г. № 156-3 «Об объектах, находящихся только в собственности государства». Из списка объектов, которые могут быть только в государственной собственности, исключены следующие позиции:
- земли сельскохозяйственного назначения, а также другие земли,
- недра;
- воды;
- леса
- дикие животные, обитающие в состоянии свободы и включенные в Красную книгу Республики Беларусь;
- редкие и  находящиеся  под  угрозой исчезновения виды растений, включенные в Красную книгу Республики Беларусь;
- предприятия по добыче, переработке руд ценных металлов и камней, калийных руд, радиоактивных и редкоземельных элементов.
- предприятия, находящиеся в ведении республиканских органов государственного управления по патентам; по стандартизации, метрологии и сертификации; по земельным ресурсам, геодезии и картографии.
- детские дошкольные учреждения, учебные заведения, специализированные предприятия по обеспечению образовательного процесса, внешкольные учебно-воспитательные учреждения всех типов, детские дома, Дома ребенка, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школы-интернаты для детей с недостатками умственного и физического развития, интернаты и госпитали для детей и инвалидов, финансируемые из республиканского и местных  бюджетов;  организации и учреждения социальной  защиты, находящиеся в государственной собственности
- лечебно-профилактические и государственные санаторно-курортные  учреждения, занимающиеся лечением больных, страдающих опасными и особо  опасными инфекционными заболеваниями (включая СПИД, венерические и заразные кожные заболевания), лечением онкологических и психических (в агрессивных формах) заболеваний, медицинской экспертизой.
- водопроводно-канализационного хозяйства,
- межгосударственные электрические сети,
- магистральные нефте- и нефтепродуктопроводы.
- специализированные предприятия, а  также иные предприятия и
их  обособленные подразделения по производству этилового пищевого спирта, ликероводочных  изделий
- хлебные базы, осуществляющие хранение государственных ресурсов зерна и продуктов его переработки.
- предприятия государственного дорожного хозяйства, содержащие их на балансе и выполняющие работы по содержанию, ремонту и развитию,
- объекты железнодорожного транспорта,
- предприятия и организации, входящие в состав Белорусской железной дороги.
- внутренние водные пути, инженерные и искусственные сооружения,
- средств государственных предприятий, а также предприятия внутреннего водного транспорта, непосредственно обслуживающие эти сооружения и выполняющие  работы по содержанию водных путей.
- предприятия, осуществляющие контроль за воздушным пространством, центры метрологии и летно-испытательные станции гражданской авиации; аэродромы национальных  аэропортов,
- метрополитен и городской электрический транспорт.
- водохозяйственные и мелиоративные системы и сооружения,
- предприятия, обеспечивающие выпуск и хранение знаков почтовой оплаты, государственных казначейских билетов, облигаций и других государственных ценных бумаг, а также предприятия по разработке и производству государственных знаков, бланков ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты, специальных материалов, других средств и по разработке методов их защиты от подделки.
- предприятия, обеспечивающие производство и хранение орденов и медалей.
- межрайонные и районные станции и лаборатории, посты и другие организации республиканского органа государственного управления по гидрометеорологии, а также лаборатории и организации республиканского органа государственного  управления  по природным ресурсам и охране окружающей среды.
- научные организации и организации научного обслуживания, входящие в состав Национальной академии наук Беларуси и Академии аграрных наук Республики Беларусь.
- предприятия по сбору, переработке лома драгоценных металлов, драгоценных камней и отходов, их содержащих, по скупке у населения драгоценных металлов и драгоценных камней в ломе и изделиях, а также по изготовлению, ремонту, реставрации изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней,
- объекты физической культуры и спорта.
- предприятия, занятые разработкой и производством шифротехники.
- научно-производственные организации Белорусского государственного научно-производственного концерна межотраслевого машино- и приборостроения, Белорусского государственного научно-производственного концерна порошковой металлургии.

5) Статья 5 устанавливает, кто не может быть покупателем государственного имущества: 1) государства и юридические лица, контрольный пакет акций в которых принадлежит иностранным государствам, 2) террористические и экстремистские организации или лица, которые являются их членами; 3) религиозные секты; 4) лица, состоящие на учете в психиатрическом учете.

6) Изменен порядок составления ежегодной программы приватизации (статья 8). Органы государственного управления не могут принимать индивидуальных проектов приватизации государственного имущества (статья 7). При формировании и утверждении перечня объектов приватизации государственного имущества трудовые коллективы, местные органы власти, концерны и министерства получают право лишь рекомендовать включение или не включение в список объектов для приватизации. Окончательное решение принимает министерство по приватизации и управлению государственным имуществом. Программа утверждается парламентом. Корректировка списка также возможна только после утверждения Палатой Представителей Национального Собрания Республики Беларусь.

7) Изменен порядок определения цены акции при превращении унитарного предприятия в открытое акционерное общество (статья 13). Номинальная цена акции открытого акционерного общества определяется на основании следующих данных:
- передаточного акта;
- баланса предприятия;
- оценки предприятия, выполненной двумя независимыми друг от друга и от предприятия оценочными компаниями;
- справочной информации о стоимости аналогичных активов на рынке, если таковы имеются;
- справочной информации о стоимости аналогичных активов на рынках соседних стран.
При этом номинальная цена акции может отличаться от балансовой стоимости предприятия. Ограничения на разницу между балансовой и номинальной ценой акции не устанавливается. Такой подход позволит реально определить состояние предприятия и избавиться от бухгалтерских и методологических искажений при определении цены активов в среде, где нет объективных ценовых информационных индикаторов.

8) Вводится механизм безвозмездной передачи определенной доли государственных активов трудовым коллективам. Статья 12 определяет порядок безвозмездной передачи части государственного имущества трудовому коллективу на этапе преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество. Данная мера позволит заручиться поддержкой рабочих и менеджеров государственных предприятий. 10% акций вновь образуемого открытого акционерного общества передаются рабочему коллективу. Из них 5% акций предоставляется руководству предприятия (20 человек по штатному расписанию), остальные поровну распределяются среди остальных его работников.

9) Изменены способы приватизации. Статья 14 устанавливает два главных способа продажи: 1) продажа акций открытых акционерных обществ на аукционе;
2) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг. Приватизация государственного имущества проводится на аукционах вне зависимости от номинальной стоимости продаваемого пакета акций (это существенное отличие от существующего порядка приватизации).
Для формирования белорусского среднего класса предлагается следующая норма: «продажа государственного имущества и имущественных комплексов унитарных предприятий и открытых акционерных обществ с числом работающих до 100 человек, осуществляется исключительно юридическим и физическим лицам Республики Беларусь».

10) Изменен порядок продажи имущества на аукционе (статья 16). Предложения о цене государственного имущества заявляются участниками аукциона открыто в ходе проведения торгов (закрытая форма заявления цены отменяется). Аукцион признается состоявшимся вне зависимости от количества принявших в нем участников, если были соблюдены правила подготовки к нему. Это также нововведение. Жестко определены требования по информированию потенциальных покупателей государственного имущества Беларуси. если никто из участников не заявил о желании купить имущество по цене выше номинальной, в тот же день в течение часа принимается решение о переходе в режим голландского аукциона (на понижение цены) и имущество реализуется по той цене, которая будет заявлена участниками. Если такое не произойдет и имущество не купят даже за 100 рублей, то принимается решение о ликвидации предприятия и утилизации активов.

11) Ограничен перечень обязательств, которые государство может налагать на собственников приватизированного имущества. Как показывает опыт проведения приватизации в странах ЦВЕ, неэффективными и не реализуемыми являются инвестиционные требования, требование сохранения рабочих  мест и часто профиля предприятия, тем более объема производства и т.д. Поэтому в проекте закона предусмотрено освобождение покупателей приватизируемого имущества от этих обязательств, за исключением «сохранения назначения и профиля объекта приватизации при реализации предприятий в сфере естественных монополий (газотранспортная сфера, железная дорога, телекоммуникация, добывающие предприятия, энергетика, водоснабжение, теплоснабжение, нефтепереработка и транспортировка нефти), а также в отношении следующих предприятий: МАЗ, Минский тракторный завод, БЕЛАЗ, «АЗОТ», Гродненская табачная фабрика, Гродненское Химволокно, Могилевское химволокно, Белорусский металлургический завод». Обязательств также сохраняются в отношении объектов, являющихся историко-культурной ценностью.
При этом местные органы власти должны принять на себя социальные обязательства по отношению к уволенным с приватизированного предприятия работникам, которым требуется переобучение, переквалификация для поиска трудоустройства на рынке труда. Разделение обязанностей между производителем и органом государственного управления необходима для того, чтобы предприятие могло сконцентрироваться исключительно на своем бизнесе и повышении конкурентоспособности. Налоги, которое оно будет платить, являются важнейшей социальной функцией любого бизнеса. Требовать большего – это ограничивать права собственности.

12) Изменен размер пакета акций, продаваемых на аукционе (статья 17). Предлагается продавать минимальный пакет в размере 50% плюс одна акция. На предприятиях с числом занятых менее 500 человек предлагается продавать пакеты, как минимум, 75% акций.

13) Проект закона предлагает ввести норму продажи земельных участков вместе с объектами недвижимости, которые находятся на балансе приватизируемых предприятий (статья 20). Определен порядок определения цены земельного участка, который аналогичен процедуре определения цены номинальной стоимости акции. Данная мера позволит начать активное формирования рынка земли, а также резко повысит интерес инвесторов к приватизации в Беларуси.

14) Предлагается конкретный механизм распределения средств от продажи государственного имущества (статья 26). Денежные средства, полученные от приватизации, перечисляются
- 20% средств – в республиканский бюджет,
- 20% средств – в местный бюджет
- 60% средств – в Специализированный приватизационный фонд.
Средства, направляемые в Специализированный приватизационный фонд, инвестируются Министерством по приватизации и управлению государственным имуществом, по согласованию с правительством, в высоколиквидные ценные бумаги. Высоколиквидными считаются государственные и корпоративные облигации, а также акции корпораций, финансовых учреждений, которые имеют инвестиционный рейтинг или долгосрочные рейтинги, согласно компании Moody’s – Aaa – A3, по шкале Standard & Poor’s от ААА до А-, по шкале Fitch IBCA – от ААА до A-.Доходы от деятельности специализированного приватизационного фонда направляются в Пенсионный фонд для обеспечения стабильной работы пенсионной системы и повышения пенсионных выплат. Именно этот механизм делает предлагаемый порядок проведения приватизации социально ориентированным. Принимая во внимание глубокий демографический кризис в Беларуси, низкий уровень пенсионных выплат, концентрация средств в Специализированном приватизационном фонде сделает социальную политику государства более ответственной и позволит государству выполнить свои обязательства по отношению к гражданам в плане пенсионного страхования.

15) определен механизм обжалования приватизационных сделок. Если в течение трех месяцев после проведения аукциона или продажи на фондовом рынке участники приватизационных сделок не обжаловали решение о реализации государственного имущества, то эти решения не подлежат пересмотру в будущем.

Что и когда приватизировать

Недавно Россия заявила о своей концепции завершения приватизации. В собственности государства будут находиться только единичные стратегически важные для безопасности страны предприятия и объекты. Для Беларуси стратегическая задача – в течение пяти лет выйти на четкий параметр производства ВВП частным сектором 80 - 85%. Пройти путь от государственной экономики к рыночной надо, как минимум, два раза быстрее, чем Россия и другие страны ЦВЕ. Мы должны наверстать упущенное время и быстро провести структурную перестройку. Большой ошибкой была бы консервация старой, доставшейся нам еще с социалистических времен производственной базы. Гораздо важнее создать условия для развития новых компаний. Быстрое проведение приватизации с одновременным создание благоприятной деловой среды позволит с нуля создать новые перспективные отрасли экономики, а не тратить бюджетные деньги на консервацию убыточных проектов.
    Министерство экономики ведет постоянный мониторинг состояния около 6200 коммерческих организаций, которые полностью или частично являются государственными. Практически все они должны стать частными. Приватизацию можно условно разделить на три этапа. В течение первых 18 месяцев надо продать а) компании, которые по балансу являются устойчиво неплатежеспособными. Они реализуются как через процедуру банкротства, путем достижения соглашения между кредиторами о разделе имущества, так и по предложенной в законе о приватизации процедуре. Возможен выкуп всех долгов одним из кредиторов или другим инвестором на открытом аукционе. б) компании, на которых работает до 200 человек. На этих, как и на более крупных предприятиях до 10% акций передается рабочему коллективу и руководству бесплатно. Такая мера позволит заручиться поддержкой простых рабочих, профессиональных менеджеров и профсоюзов, если внешние и внутренние инвесторы не заинтересуются продаваемым предприятием, то коллектив или его руководитель, равно как внутренний инвестор, получают возможность получить полный контроль над ним по рыночной цене. в) Все предприятия в сфере общественного питания, оптовой и розничной торговли, строительства, легкой, пищевой, мебельной промышленности и производители стройматериалов, г) отдельные крупные предприятия (свыше 2000 работающих) из машиностроения и нефтехимического сектора, д) контрольные пакеты акций в «Беларусбанк», Белагропромбанк», «Внешэкономбанк», «Белпромстройбанк». Для развития рынка недвижимости важным будет продажа с аукциона всех зданий и сооружений (кроме, разумеется, тех, в которых непосредственно работают исполнительная и законодательная власти), которые находятся на балансе Управления делами президента и других органов государственного управления.
На втором этапе (18 месяцев) продаются предприятия радиоэлектроники, станкостроения, лесной и целлюлозной промышленности; предприятия с числом работающих до 1000 человек в других секторах, а также остальные доли государства в банках. Продолжается поштучная приватизация крупных предприятий (на основании программ приватизации, принимаемых в установленном законом порядке). На втором этапе должны быть приватизировано телевидение, радио и газеты, т.е. на рынке СМИ государство будет владеть лишь небольшим пакетом акций. Начнется формирование рынка земли (земельные участки будут реализовываться вместе с объектами недвижимости на балансах предприятий уже на первом этапе) и завершится продажа с/х предприятий.
Наконец, на третьем этапе будет приватизирована энергетика, топливная промышленность, транспорт, закончена продажа крупных, градообразующих предприятий, а также страхового бизнеса и финансового рынка в целом. Самые важные объекты собственности, которые останутся на балансе государства, это военные части и базы, активы, связанные с выполнением правоохранительными органами своих функций, здания судов, электрические сети, газопроводы, ж/д полотно, дороги и национальные парки.
    Беларусь уже после первого этапа приватизации будет совершенно иной страной. У нас появятся новые, динамичные компании, быстро будут реструктурированы многие убыточные предприятия. К сожалению, не обойдется и без ликвидации тех проектов, которые давно уже не имеют коммерческого смысла и в которых нет никаких перспектив (по оценке спроса со стороны инвесторов).
В процессе проведения приватизации в Беларуси появится спрос на сильные законы по защите прав собственности, на независимый суд. Резко вырастет спрос на талантливую, творческую молодежь. В Беларуси, наконец, появится своя, полноценная национальная бизнес-элита, что приведет к стремительному развитию национальной культуры и искусства.

ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
«О ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА»

Принят Палатой Представителей ___________
Одобрен Советом Республики ______________

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Понятие приватизации государственного имущества

Под приватизацией государственного имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь (далее – государственное имущество), административно-территориальных единиц (областей и г. Минска), районов) в собственность физических и (или) юридических лиц.

Статья 2. Основные принципы приватизации государственного имущества

1. Приватизация государственного имущества основывается на признании равенства покупателей государственного имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Под равенством покупателей понимается недискриминационное предоставление покупателям информации об условиях продажи имущества, применении одинаковых критериев оценки приватизационных оферт, открытый для всех покупателей способ проведения продажи имущества, а также равные возможности обжалования решений о приватизации в суде.
2. Государственное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе, кроме случаев, описанных в статье 12 настоящего Закона.
3. Приватизация объектов республиканской и коммунальной собственности проводится исключительно Национальным Агентством по приватизации и управления государственным имуществом в порядке, определяемым настоящим законом.
4. Основными принципами приватизации государственного имущества являются:
- возмездная передача государственного имущества физическим и юридическим лицам;
- открытость, прозрачность и подконтрольность механизмов и процедур проведения приватизации, равные условия доступа для всех желающих приобрести государственное имущество;
- разграничение компетенций по осуществлению процесса приватизации между правительством, местными органами власти и министерством по приватизации и управлению государственным имуществом;
- контроль со стороны Совета Министров, Палаты Представителей Национально собрания, Комитета государственного контроля и общественности за процессом подготовки и проведения приватизации;
- социальной направленности приватизации и направление части ресурсов от продажи государственного имущества на стабилизацию пенсионной системы.

Статья  3. Законодательство Республики Беларусь о приватизации государственного имущества

1. Приватизация в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Гражданским Кодексом Республики Беларусь, настоящим Законом и иными нормативными актами.
2. Приватизация государственного имущества, находящегося за пределами Республики Беларусь, осуществляется по таким же правилам, как и приватизация имущества, находящегося на территории Республики Беларусь.
3. Иностранные физические и юридические лица, а также предприятия с иностранными инвестициями участвуют в приватизации государственного имущества, в том числе приватизации земельных участков, на тех же условиях, что и белорусские физические и юридические лица за исключением случаев, которые установлены настоящим Законом.

Статья 4. Сфера действия настоящего Закона. Объекты приватизации

1. Объектами приватизации являются акции, принадлежащие государству в акционерных обществах, доли в уставных фондах юридических лиц, а также сданные в аренду имущественные комплексы государственных юридических лиц или их частей, обособленных структурных подразделений.
2. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным имуществом.
3. Действие настоящего Закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:
1) государственного и коммунального жилищного фонда;
2) государственного резерва.
4. К объектам, находящимся только в собственности государства, относятся:
4.1. особо охраняемые природные территории и объекты (заповедники,
существующих национальных парков, заказников и памятников природы) и их имущества;
4.2. воздушное пространство Республики Беларусь,
4.3. радиочастотный ресурс,
4.4. военное и другое имущество, используемое исключительно в интересах государственной безопасности, в том числе боевая военная и специальная техника. Перечень данного имущества утверждается Палатой Представителей Национального Собрания по предложению Совета Министров.
4.5. холодное, огнестрельное и газовое оружие, боеприпасы к нему, кроме видов  оружия и боеприпасов к нему, приобретение которых разрешено физическим и (или) юридическим лицам законодательством Республики Беларусь;
4.6. химические субстанции (токсины), микроорганизмы (вирусы, бактерии), устройства и технологии, которые могут быть использованы для  создания  и производства  химического и бактериологического (биологического) оружия, перечень которых утверждается Палатой Представителей Национального Собрания по предложению Совета Министров Республики Беларусь.
4.7. Предприятия по производству, хранению и сбыту наркотических и психотропных веществ и средств, а также предприятия (объединения), организации и учреждения, занимающиеся выращиванием, переработкой и сбытом  культур, содержащих наркотические вещества, в том числе предприятия  по переработке конопли; наркотические и психотропные вещества и средства,  за исключением установленных законодательством Республики Беларусь лекарственных препаратов, применяемых по назначению врача.
4.8. Предприятия по производству, хранению, сбыту сильнодействующих и ядовитых  веществ, которые могут вызвать химическое загрязнение окружающей среды и создать очаги химического поражения людей, кроме предприятий по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства; сильнодействующие и ядовитые вещества, за исключением тех веществ, приобретение которых разрешено законодательством Республики Беларусь физическим и (или) юридическим лицам.
4.9. Взрывчатые  вещества  и взрывные устройства, за исключением видов, разрешенных к реализации в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
4.10. Радиоактивные вещества и материалы, включая изделия с их применением, соответствующие отходы, упаковочные материалы, а также  технологии, оборудование и установки для производства радиоактивных  веществ  и  материалов и другое имущество, имеющее в соответствии с законодательством Республики Беларусь знак радиоактивной опасности.
4.11. Источники ионизирующих, акустических, электромагнитных  и лазерного излучений, а также приборы и установки на их основе, имеющие военное назначение или предназначенные для поражения различных объектов, кроме приборов, установок и оборудования, приобретение и использование  которых разрешено физическим и юридическим лицам в соответствии с законодательством Республики Беларусь, и приборов, оборудования, экспериментальных и технологических установок, используемых в соответствии с предназначением для обеспечения выполнения научных исследований, разработки и отработки новых технологических процессов
4.12. Полигоны, здания, сооружения и оборудование для захоронения бытовых, промышленных, твердых и жидких радиоактивных, ядовитых химических отходов, продуктов, материалов и других веществ, загрязненных радионуклидами, скотомогильники; находящиеся на подвергшихся загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской атомной электростанции территориях зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, с которых эвакуировано или отселено население, здания, сооружения, машины, оборудование и иные материальные ценности, принадлежавшие предприятиям (объединениям) независимо от форм собственности, учреждениям и гражданам, получившим за них компенсацию.
4.13. Национальные эталоны единиц величин.
4.14. Объекты инженерной инфраструктуры общего пользования, находящиеся  в  государственной  собственности на момент принятия настоящего Закона и  вновь вводимые в эксплуатацию, строительство которых осуществлялось за счет средств республиканского и местных бюджетов, целевых бюджетных и внебюджетных фондов:
- уличного городского освещения,
- внешнего благоустройства городов и поселков городского типа;
электроснабжения: системообразующие электрические сети и подстанции напряжением 220 кВ и выше;
- электрические сети и подстанции напряжением 0,4 - 110 кВ;
- теплоснабжения: магистральные тепловые сети;  распределительные тепловые сети; центральные тепловые пункты для одновременного теплоснабжения различных групп потребителей;
- газоснабжения: газораспределительные  пункты, подземные емкости и хранилища сжиженного газа.
4.15. Автомобильные дороги общего пользования, включая мосты, путепроводы, тоннели, находящиеся  в  государственной  собственности на момент принятия настоящего Закона.
4.16. Железнодорожные пути, находящиеся в государственной собственности на момент принятия настоящего Закона.
4.17. Предприятия, объекты, системы и средства, связанные с управлением воздушным  движением, военные аэродромы, центры метрологии.
4.18. Государственные учреждения, осуществляющие надзор за безопасностью использования лесных ресурсов,
4.19. Учреждения Национального банка Республики Беларусь, обеспечивающие печатание банкнот национальной денежной единицы, чеканку монет, хранение неэмиссированных банкнот и монет, а также хранение печатных форм и штампов.
4.20. Движимые и недвижимые объекты исторического  и  культурного наследия, включенные в состав музейного, архивного и библиотечного фондов Республики Беларусь и переданные государством на постоянное хранение государственным музеям, государственным архивам, государственным библиотекам, государственным картинным галереям.
4.21. Входящие в состав Государственного архивного фонда и составляющие государственную часть Национального архивного фонда Республики Беларусь архивные фонды и документы.
4.22. Информация, сведения, объекты и имущество, отнесенные в соответствии с законодательством к государственным секретам.
4.23. Имущество Национального банка Республики Беларусь, органов государственной власти и управления, местных Советов  депутатов, исполнительных и распорядительных органов, находящееся на балансе этих  органов, которые непосредственно связано с выполнением данными органами своих функциональных обязанностей; средства  республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов.
4.24. Объекты таможенной инфраструктуры.
4.25. Предприятия и объекты лечебно-производственных и исправительно-трудовых колоний, находящиеся в государственной собственности на момент принятия настоящего Закона.
4.26. Кладбища и крематории, находящиеся в государственной собственности на момент принятия настоящего Закона.
4.27. Государственный  фонд драгоценных  металлов  и  драгоценных камней Республики Беларусь.
4.28. Предприятия (объединения), организации и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор, находящиеся в государственной собственности на момент принятия настоящего Закона.
5. К отношениям по отчуждению государственного имущества, не урегулированным настоящим Законом, применяются нормы Гражданского кодекса Республики Беларусь.

Статья 5. Субъекты приватизации

1. Правительство и местные органы власти.
2. Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом.
3. Покупатели приватизируемого государственного имущества
4. Покупателями государственного имущества могут быть любые физические и юридические лица, кроме тех, что указаны в пункте 6 статьи 5 настоящего закона.
5 Открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации в соответствии с настоящим Законом.
6. Покупателями государственного имущества Республики Беларусь не могут быть
- государства и юридические лица, контрольный пакет акций в которых принадлежит иностранным государствам.
- террористические и экстремистские организации или лица, которые являются их членами;
- религиозные секты;
- лица, состоящие на учете в психиатрическом учете.

Статья 6. Органы приватизации

1. При проведении приватизации государственного имущества интересы государства, как собственника, представляет Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом и его административно-территориальные единицы.
2. Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом
2.1. является единственным органом, проводящим единую государственной политику в сфере приватизации. Он уполномочен принимать решения относительно приватизации государственного имущества в рамках его компетенций,
2.2. является независимым органом государственного управления, который работает в рамках компетенций, определенных настоящим законом;
2.3. разрабатывает и издает в рамках своей компетенции нормативные правовые акты в области продажи и управления государственного имущества,
2.4. управляет процессом приватизации республиканского и коммунального имущества;
2.5. организует и проводит аукционы по продаже государственного имущества;
2.6. обеспечивает организацию проведения оценки государственного имущества;
2.7. обеспечивает прозрачность процесса приватизации путем
- обязательной публикации стенограмм заседаний министерства,
- балансов всех государственных предприятий или предприятий, в которых есть доля государственной собственности по итогам каждого квартала;
- полных отчетов о проведении приватизационных сделок;
- информирования о выполнении покупателем своих финансовых и других обязательств после выигрыша аукциона;
2.8. привлекает для консультаций представителей предприятий, министерств, концернов, местных органов власти, а также зарубежных специалистов.
2.7. Иные органы государственной власти не имеют права вмешиваться в деятельность Министерство по приватизации и управлению государственным имуществом.
3. Независимость деятельности Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом обеспечивается при помощи следующих положений и механизмов:
- назначения Председателя Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом на срок, как минимум, 4 год;
- определения перечня финансовых и социальных гарантий, предоставляемых председателю Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом и высшим должностным лицам данного агентства. Оклад председателя Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом должен составлять, как минимум, сумму, эквивалентную 2000 долларов США;
- определение четких причин и порядка снятия с должности министра приватизации и управления государственным имуществом, а также порядка выплаты ему материальной компенсации в случае досрочного прекращения срока действия контракта;
- определение ответственности председателя Национального Агентства за нарушение порядка проведения приватизации.
- определение ответственности правительства за неправомерное снятие с должности председателя Национального Агентства по приватизации.
4. Кандидатуру на пост председателя Национального Агентства по приватизации и управления государственным имуществом утверждается Палатой Представителей Национального Собрания Республики Беларусь по рекомендации президента Республики Беларусь.
5. Совет Министров заключает с председателем Национального Агентства по приватизации контракт сроком на четыре года.
6. Председатель Национального Агентства по приватизации и управления государственным имуществом самостоятельно принимает решения по приему и увольнению на работу в Национальное агентство по приватизации и управления государственным имуществом сотрудников, определяет права и обязанности сотрудников  рамках штатного расписания, которое утверждается Советом Министров.
7. Председатель Национального Агентства по приватизации и управления государственным имуществом имеет право устанавливать надбавки к должностным окладам своих сотрудников в рамках бюджета, устанавливаемых ежегодно принимаемым бюджетом министерства.
8. Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом разрабатывает и представляет на утверждение Палате Представителей Национального Собрания Республики Беларусь перечень имущества для продажи на каждый календарный год.
9. Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом выступает учредителем всех государственных предприятий и владеет от имени государства долями в капитале акционерных обществ.
10. Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом ежегодно представляет Палате Представителей Национального Собрания Республики Беларусь отчет о результатах приватизации государственного имущества за прошедший год.

Глава II. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА

Статья 7. Реализация основных принципов приватизации и контроль за осуществлением приватизации государственного имущества

1. Основные принципы приватизации реализуются
1.1. настоящим законом, Гражданским кодексом, нормативными актами, принимаемыми Министерством по приватизации и управлению государственным имуществом,
1.2. ежегодными программами приватизации, которые разрабатываются Национальным Агентством по приватизации и управлению государственным имуществом и принимаются Палатой Представителей Национального Собрания Республики Беларусь.
2. Органы государственного управления не могут принимать индивидуальных проектов приватизации государственного имущества. Все решения о приватизации принимаются Национальным Агентством по приватизации и управлению государственным имуществом согласно установленным правилам и процедурам.
3. Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом осуществляет постоянный мониторинг состояния государственного имущества и публикует балансы государственных предприятий и предприятий с долей государственной собственности на официальном сайте министерства.

Статья 8. Порядок формирования и утверждения перечня объектов приватизации государственного имущества

1. Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом принимает ежегодную программу приватизации. Она формируется в следующем порядке:
1.1. органы государственного управления, в том числе облисполкомы и Мингорисполком, концерны и министерства представляют свои рекомендации по перечню объектов приватизации Национальному Агентству по приватизации и управлению государственным имуществом до 1 июля каждого календарного года.
1.2. Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом имеет право вносить свои предложения в ежегодный список объектов приватизации. Национальное Агентство информирует органы государственного управления и конкретные предприятия о включении им предприятий в список приватизируемых объектов. Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом предоставляет в Палату Представителей Национального Собрания Республики Беларусь полный список объектов приватизации на следующий календарный год до 1 сентября каждого года.
1.3. Палата Представителей Национального Собрания Республики Беларусь утверждает полный список объектов приватизации на следующий календарный год до 15 октября каждого года.
2. В список объектов приватизации могут быть включены любые государственные предприятий или доли государства в предприятиях, кроме тех, которые указаны в Статье 4 настоящего Закона.
2. Список объектов приватизации может быть скорректирован в течение года. При этом любое предложение Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом предоставляется в Палату Представителей Национального Собрания Республики Беларусь на утверждение. Решение по изменению списка приватизируемых объектов принимается в течение 45 дней.
3. В списке приватизируемых объектов указывается наименование юридического лица, его местонахождение, планируемый срок проведения аукциона по продаже данного объекта, размер пакета акций, сохраняемого в государственной собственности и обоснование этому.
4. При подаче Национальным Агентством по приватизации и управлению государственным имуществом списка объектов приватизации не требует получения разрешения на включение в этот список рабочих коллективов предприятий, концернов, министерств, арендаторов государственного имущества (в случае истечения договора аренды на дату планируемой приватизации предприятия или достижения договоренности с арендатором), Администрацией президента, облисполкомами и Минским горисполкомом, а также Советом Министров или другими органами государственного управления.
5. Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом может включать в список предприятия или доли в уставных фондах предприятий для приватизации без согласования этого решения с другими акционерами.
6. Приватизация сданного в аренду государственного имущества или имущественного комплекса проводится в порядке и в соответствии с нормами, установленными настоящим Законом.

Статья 9. Порядок подачи предложений по приватизации государственного имущества

1. Заявки на участие в приватизации государственного имущества от всех потенциальных покупателей поступают в Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом в течение трех месяцев со дня объявления о приватизации объекта.
2. Информация о сроках и условиях приватизации того или иного объекта представляется:
- на сайте Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом на русском и английском языках;
- в республиканских и местных газетах (в случае приватизации объекта коммунальной собственности),
- в ведущих экономических изданиях стран-членов ЕС, США, России, Украины, Китая, Японии, Китая и Южной Кореи,
- осуществляется адресная рассылка информации для компаний, которые котируются на Нью-Йоркской, Лондонской, Парижской, Московской, Варшавской и Токийской фондовых биржах,
- осуществляется адресная рассылка информации для 500 крупнейших инвестиционных банков и других институциональных инвесторов;
- организуется информирование компаний и стран через МВФ, МФК, ЕБРР, инвестиционные структуры Всемирного банка
3. Трехмесячный срок подачи заявки отсчитывается со дня размещения информации о приватизации на официальном сайте Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом и публикации этой информации в республиканской печати. Адресная рассылка и реклама о приватизации в других информационных источниках должна осуществиться в течение 15 дней со дня появления информации на сайте. Порядок информационного обеспечения приватизационных сделок утверждает Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом
4. Решения о приватизации предприятий принимается Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом вне зависимости от числа работающих на приватизируем предприятии.
5. Обязательному опубликованию в информационном сообщении о продаже государственного имущества подлежат следующие сведения:
- наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества);
- способ приватизации;
- начальная цена;
- форма подачи предложений о цене, если не установлена произвольная форма;
- условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов;
- порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок (предложений);
- исчерпывающий перечень представляемых покупателями документов и требования к их оформлению;
- срок заключения договора купли - продажи;
- порядок ознакомления покупателей с иной информацией, в том числе с актом инвентаризации, условиями договора купли - продажи;
- ограничения участия отдельных категорий физических и юридических лиц в приватизации имущества;
При продаже государственного или муниципального имущества на аукционе, специализированном аукционе или конкурсе также указываются:
- порядок определения победителей;
- размер, срок и порядок внесения задатка, необходимые реквизиты счетов;
- место и срок подведения итогов.
6. Министерство по приватизации и управлению государственным имуществом предоставляет каждому потенциальному покупателю баланс предприятия, а также создает условия для проведения потенциальных покупателем независимой оценки состояния предлагаемого для приватизации государственного имущества.
6. Со дня утверждения Палатой Представителей Национального Собрания Республики Беларусь программы приватизации государственного имущества и до момента перехода права собственности на приватизируемое имущество к покупателю или момента государственной регистрации созданного открытого акционерного общества унитарное предприятие не вправе без согласия Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом
- сокращать численность работников указанного унитарного предприятия;
- совершать сделки (несколько взаимосвязанных сделок), цена которых превышает 5 процентов балансовой стоимости активов указанного унитарного предприятия на дату утверждения его последнего балансового отчета, а также сделки (несколько взаимосвязанных сделок), связанные с возможностью отчуждения прямо или косвенно имущества, стоимость которого превышает 5 процентов балансовой стоимости активов указанного унитарного предприятия на дату утверждения его последнего балансового отчета
- получать кредиты в размере не более 5 процентов балансовой стоимости предприятия;
- осуществлять выпуск ценных бумаг;
- выступать учредителем юридических лиц, а также приобретать и отчуждать акции (доли) в уставном капитале юридических лиц

Статья 10. Документы, представляемые покупателями государственного имущества

1. Претенденты представляют следующие документы:
- заявку;
- платежный документ с отметкой банка об исполнении, подтверждающий внесение соответствующих денежных средств в установленных настоящим Законом случаях;
Физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность.
Юридические лица дополнительно представляют нотариально заверенные копии учредительных документов;
В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется надлежащим образом оформленная доверенность.
2. К претендентам - нерезидентам Республики Беларусь предъявляются те же требования по предоставлению документов, как и к резидентам Республики Беларусь, но с учетом законодательства о валютном регулировании.
3. Претенденты обязаны предоставить документ, подтверждающие их обязанность доказать свое право на приобретение государственного имущества возлагается на претендента. В случае, если впоследствии будет установлено, что покупатель государственного имущества не имел законное право на его приобретение, соответствующая сделка признается ничтожной.

Глава III. ПОРЯДОК ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА

Статья 11. Определение состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия

1. Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте.
Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них.
В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также материальные и нематериальные активы предприятия.
В передаточный акт включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.
Передаточный акт должен содержать также расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, а в случае создания открытого акционерного общества путем преобразования унитарного предприятия - сведения о размере уставного капитала, количестве и номинальной стоимости акций.
Решение об определении стоимости акции предприятия при преобразовании унитарного предприятия в открытое акционерное общество принимает Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом на основании балансовой стоимости и заключения независимого оценщика.
Стоимость земельных участков предприятия определяется на основе данных двух независимых оценочных организаций, которые имеют опыт работы на рынке недвижимости, а также с учетом реально существующего спроса на данный вид активов в данное время и в данном конкретном месте.
2. Унитарные предприятия могут быть реорганизованы путем их присоединения к другим государственным юридическим лицам или их слиянием. Порядок присоединения или слияния, равно как и решение об этом принимает Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом по собственной инициативе с целью оптимизации процесса приватизации и управления государственным имуществом. Национальное Агентство может рассмотреть предложения о реорганизации, поступающие от конкретных юридических лиц. Порядок работы унитарного предприятия по выработке предложений по его реорганизации в открытое акционерное общество каждое предприятия определяет самостоятельно.
Заинтересованные органы государственного управления осуществляют свою оценку предложений предприятия о реорганизации и передают Национальному Агентству свои рекомендации.
3. Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом управляет процессом создания открытого акционерного общества. Руководство самого унитарного предприятия, министерства, концерны, облисполкомы и Минский горисполком предоставляют в Национальное Агентство свои рекомендации и необходимую для принятия решения информацию.
4. Учредителем открытых акционерных обществ от имени государства выступает Министерство по приватизации и управлению государственным имуществом. На этапе преобразования государственного унитарного предприятия в открытое акционерное общество ввод частных участников в состав акционеров не допускается, кроме случая, описанного в статье 12.

Статья 12. Безвозмездная передача части государственного имущества на этапе преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество

1. После определения Национальным Агентством по приватизации и управлению государственным имуществом номинальной стоимости одной акции министерство принимает решение о безвозмездной передаче 10% акций вновь образуемого открытого акционерного общества рабочему коллективу предприятия. Из них 5% акций предоставляется руководству предприятия (20 человек по штатному расписанию), остальные поровну распределяются среди остальных его работников.
2. Списки акционеров предприятия, которые получили свои акции безвозмездно, передаются руководством предприятия в Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом в течение месяца после определения номинальной стоимости одной акции.
3. Информация о передаче акций членам трудового коллектива включается в информационный пакет для потенциальных покупателей и отражается на сайте Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом.

Статья 13. Определение цены подлежащего приватизации государственного имущества

1. Номинальная цена акции открытого акционерного общества определяется Национальным Агентством по приватизации и управлению государственным имуществом на основании следующих данных:
- передаточного акта;
- баланса предприятия;
- оценки предприятия, выполненной двумя независимыми друг от друга и от предприятия оценочными компаниями;
- справочной информации о стоимости аналогичных активов на рынке, если таковы имеются;
- справочной информации о стоимости аналогичных активов на рынках соседних стран.
Номинальная цена акции может отличаться от балансовой стоимости предприятия. Ограничения на разницу между балансовой и номинальной ценой акции не устанавливается.
2. Решение об определении номинальной цены акции открытого акционерного общества принимается на заседании Коллегии Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом. Состав Коллегии, порядок е работы определяется нормативным актов министерства. На заседании приглашаются представители предприятия, в том числе и представители минотарных акционеров. Они имеют право высказывать свои предложения, но не имеют право голосовать по вопросу определения номинальной цены акции.
3. Протоколы заседаний Коллегии Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом публикуются на сайте министерства в течение двух дней после проведения каждого заседания.
4. Утвержденная номинальная цена акции открытого акционерного общества является начальной ценой при продаже государственного имущества на аукционе.
5. При определении номинальной цены акции предприятий с числом работающих свыше 2000 человек, балансовой стоимостью в эквиваленте свыше 100 млн. долларов США, предприятия естественных монополий (газотранспортная сфера, железная дорога, телекоммуникация, добывающие предприятия, энергетика, водоснабжение, теплоснабжение, нефтепереработка и транспортировка нефти) обязательным является получение заключения о номинальной стоимости акции независимой иностранной оценочной компании, которая имеет опыт работы оценки предприятий данного профиля.
6. Продажная цена акции открытого акционерного общества определяется по итогам проведения аукциона. Ее уровень зависит от реального спроса, который проявили потенциальные покупатели на предлагаемое для приватизации государственное имущество. Продажная или рыночная цена акции может быть ниже номинальной цены, в случае если продажа государственных активов проходила по принципу голландского аукциона, т.е. на понижение цены.
7. Решение о переходе в режим продажи государственных активов по принципам голландского аукциона принимается в день проведения аукциона Председателем комитета по проведению аукциона, если в течение часа с момента начала аукциона не поступило предложений о покупке акций открытого акционерного общества по цене выше номинальной.

Статья 14. Способы приватизации государственного имущества

1. Используются следующие способы приватизации государственного имущества:
1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
2) продажа акций открытых акционерных обществ на аукционе;
3) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг.
2. Приватизация государственного имущества открытых акционерных обществ проводится на аукционах вне зависимости от номинальной стоимости продаваемого пакета акций.
3. Продажа государственного имущества на аукционах на льготных условиях отдельным категориям покупателей запрещается.
4. Продажа государственного имущества и имущественных комплексов унитарных предприятий и открытых акционерных обществ с числом работающих до 100 человек, осуществляется исключительно юридическим и физическим лицам Республики Беларусь.

Статья 15. Коллегия Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом

1. Коллегия Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом является структурным подразделением Национального Агентства. В его состав входят 7 человек. Председателем Коллегии является министр по приватизации и управлению государственным имуществом. Он имеет одного заместителя, который, как и остальные пять членов Коллегии, не может занимать иных государственных должностей или работать в частном секторе.
    Должностные оклады членов Коллегии устанавливаются на уровне не ниже суммы эквивалентной 1000 долларов США в месяц.
2. Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом принимает нормативные акты, которые обеспечивают независимый характер работы Коллегии.
3. Коллегия
- принимает решение о номинальной цене акций унитарного предприятия;
- контролирует процесс подготовки к проведению аукционов;
- назначает председателя комиссии по проведению аукциона;
- утверждает компании для проведения оценки стоимости государственного имущества;
- организует получение экспертных заключений по вопросам, связанным с приватизацией государственного имущества;
- контролирует выполнение руководителями государственных предприятий норм и положений настоящего Закона и других норм Гражданского кодекса, связанных с управлением имуществом;
- утверждает результаты проведения аукционов.

Статья 16. Продажа предприятия на аукционе

1. На аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.
2. Аукцион является открытым по составу участников.
3. Предложения о цене государственного имущества заявляются участниками аукциона открыто в ходе проведения торгов (открытая форма подачи предложений о цене). Форма подачи предложений о цене государственного имущества определяется решением об условиях приватизации.
Аукцион признается состоявшимся вне зависимости от количества принявших в нем участников, если были соблюдены правила подготовки к нему.
4. Продолжительность приема заявок на участие в аукционе должна быть не менее тридцати дней.
5. При проведении аукциона в информационном сообщении помимо сведений, указанных в статье 9 настоящего Закона, указывается величина повышения начальной цены ("шаг аукциона").
6. Задаток для участия в аукционе устанавливается в размере 15 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о приватизации государственного имущества, но не более суммы, эквивалентной 100 тысячам долларов США.
7. Закрытая форма подачи предложений о цене государственного имущества не предусматривается.
8. Претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:
- представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
- представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении за исключением предложений о цене государственного имущества на аукционе;
- заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;
- не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.
Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим.
9. До признания претендента участником аукциона он имеет право посредством уведомления в письменной форме отозвать зарегистрированную заявку. В случае отзыва претендентом в установленном порядке заявки до даты окончания приема заявок поступивший от претендента задаток подлежит возврату в срок не позднее, чем пять дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки. В случае отзыва претендентом заявки позднее даты окончания приема заявок задаток возвращается в течение 10 дней после проведения аукциона.
10. Одно лицо имеет право подать только одну заявку на участие в аукционе.
11. Документальное уведомление о победе на аукционе выдается победителю или его полномочному представителю под расписку или высылается ему по почте заказным письмом в течение двух дней с даты проведения аукциона и подведения его итогов.
12. При уклонении или отказе победителя аукциона от заключения в установленный срок договора купли - продажи имущества задаток ему не возвращается, и он утрачивает право на заключение указанного договора.
13. Суммы задатков возвращаются участникам аукциона, за исключением его победителя, в течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона.
14. В течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона с победителем аукциона заключается договор купли - продажи.
15. Передача государственного имущества и оформление права собственности на него осуществляются в соответствии с законодательством Республики Беларусь. не позднее чем через четырнадцать дней после дня полной оплаты имущества.
16. Приобретение покупателем объекта государственной собственности на аукционе предполагает автоматическое распространение на него обязательств собственника, которые вытекают из положения Гражданского кодекса.
17. Приобретение покупателем объекта государственной собственности на аукционе не предполагает выполнением им дополнительных условий по отношению к приобретаемому имуществу (сохранение определенного количества рабочих мест, профиля предприятий, обязательства заинвестировать определенное количество средств в течение определенного периода времени, погашение в определенный срок задолженности перед бюджетом, бюджетными и внебюджетными фондами), кроме следующих случаев:
- сохранение назначения и профиля объекта приватизации при реализации предприятий в сфере естественных монополий (газотранспортная сфера, железная дорога, телекоммуникация, добывающие предприятия, энергетика, водоснабжение, теплоснабжение, нефтепереработка и транспортировка нефти), в том числе в отношении следующих предприятий: УП «Минский автомобильный завод», ПО «Минский тракторный завод», БЕЛАЗ, Гродненское производственное объединение «АЗОТ», Гродненское ПО «Химволокно», Могилевское ПО «Химволокно», Белорусский металлургический завод, По «Беларуськалий», Светлогорское ПО «Химволокно», ПО «Полимир», ПО «Нафтан», ПО «Беларусьнефть» г. Гомель, РУП "Завод "Горизонт", РУПП "Витязь" НПО "Интеграл", г. Минск, УП "Минский завод колесных тягачей".
- сохранение обязательств в отношении объектов, являющихся историко-культурной ценностью;
- выполнение обязательств по экологическим стандартам Республики Беларусь.
18. Объект приватизации на аукционе приобретает участник, предложивший в ходе торгов наиболее высокую цену вне зависимости от того, каким способом (повышение цены или понижение) проводился аукцион.
19. Местные органы власти принимают на себя социальные обязательства по отношению к уволенным с приватизированного предприятия работникам, которым требуется переобучение, переквалификация для поиска трудоустройства на рынке труда. Средства на данные программы предусматриваются при принятии закона о республиканском бюджете Республики Беларусь.
20. Открытые акционерные общества, созданные в процессе приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, соблюдают условия и отвечают по обязательствам, которые содержатся в коллективных договорах, действовавших до приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий.
21. По истечении трех месяцев со дня государственной регистрации открытого акционерного общества, созданного в процессе приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия или продажи контрольного пакета акций новому собственнику совет директоров (наблюдательный совет) или исполнительный орган открытого акционерного общества могут предложить пересмотреть положения действующего коллективного договора или заключить новый коллективный договор.
22. Продажа государственного имущества предприятий за пределами территории Республики Беларусь, созданных на территории Республики Беларусь, производится по тем же правилам и согласно тем же процедурам, что и при приватизации на территории Республики Беларусь.
23. Прямая продажа объектов приватизации (прямые переговоры с потенциальным покупателем) не проводятся. В случае отсутствия спроса на государственное имущество на правилах продажи государственных активов за минимальную цену 100 рублей (если при проведения аукциона на понижение он закончится минимальной ценой сто рублей и не создаст спроса среди покупателей), предприятие подлежит ликвидации, а государственное имущество – утилизации.

Статья 17. Размер пакета акций, продаваемых на аукционе.

1. Минимальный пакет акций, который предлагается для продажи на аукционе, является пакет 50% плюс одна акция для создания условий для оптимизации управления предприятиям с целью его реструктуризации и реализации покупателем его инвестиционных планов.
2. Покупатель обязан предоставить минотарным акционерам предприятия право продать ему свои акции по цене, по которой был куплен контрольный пакет в течение трех месяцев со дня приобретения государственного имущества на аукционе.
3. Минимальный пакет акций, который предлагается на продажу на предприятиях с числом занятых менее 500 человек, составляет 75%.
4. Государство в лице Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом может сохранить неконтрольный пакет акций в собственности для оказания влияния на производственную и финансовую политику предприятия.

Статья 18. Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг

1. Акции открытых акционерных обществ могут продаваться через организатора торговли на рынке ценных бумаг (далее - организатор торговли).
2. Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли.
3. Для продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли могут привлекаться брокеры в порядке, установленном Национальным Агентством по приватизации и управлению государственным имуществом.
Условия договоров с брокерами о продаже акций открытых акционерных обществ через организатора торговли должны предусматривать продажу указанных акций по цене, которая не может быть ниже начальной цены.
4. Информация о продаже акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг должна быть опубликована в соответствии с правилами, установленными организатором торговли.
Информация о результатах сделок купли - продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли подлежит ежемесячной публикации на официальном сайте Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом и (или) других средствах массовой информации.
Раскрытие информации, необходимой для совершения и исполнения сделок с акциями открытых акционерных обществ, осуществляется организатором торговли в установленном порядке.

Статья 19 Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ

1. По решению Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом государственное имущество может быть внесено в качестве вклада  уставные капиталы открытых акционерных обществ. При этом доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности Республики Беларусь, не может составлять менее чем 25 процентов плюс одна акция. Данная норма распространяется на акционерные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороноспособности Республики Беларусь. Список данных предприятий утверждает Палата Представителей Республики Беларусь по рекомендации Совета Министров Республики Беларусь.
2. Внесение государственного имущества в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться:
- при учреждении открытых акционерных обществ;
- в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ.

Статья 20. Отчуждение земельных участков

1. Приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования.
2. Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю следующих земельных участков:
- находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды;
- занимаемых объектами недвижимости, указанными в пункте 1 настоящей статьи, - входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.
По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем шестьдесят девять лет.
Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка.
4. При приватизации расположенных на неделимом земельном участке частей зданий, строений и сооружений, признаваемых самостоятельными объектами недвижимости, с покупателями такого имущества заключаются договоры аренды указанного земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора в порядке, установленном законодательством.
Собственники указанных в настоящем пункте объектов недвижимости вправе одновременно приобрести в общую долевую собственность земельный участок после приватизации всех частей зданий, строений и сооружений, расположенных на этом земельном участке.
Размер доли в праве собственности на земельный участок определяется пропорционально отношению площади соответствующей части здания, строения или сооружения к общей площади здания, строения или сооружения.
5. Земельный участок отчуждается в соответствии с пунктами 1 - 4 настоящей статьи в границах, которые определяются на основании плана земельного участка, предоставляемого покупателем и удостоверенного органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра.
Указанный план земельного участка прилагается к акту инвентаризации имущественного комплекса унитарного предприятия, а также к договору купли - продажи земельного участка.
6. При отчуждении земельных участков право собственности не переходит на объекты инженерной инфраструктуры, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не используемые исключительно для обеспечения объектов недвижимости, расположенных на указанных земельных участках.
7. Цена выкупа земельного участка устанавливается Национальным Агентством по приватизации и управлению государственным имуществом на основании следующих данных:
- оценки стоимости данного земельного участка, выполненной двумя независимыми друг от друга и от претендентов на его приобретение  оценочными компаниями;
- справочной информации о стоимости аналогичных земельных участках на рынке, если таковы имеются;
- справочной информации о стоимости аналогичных активов на рынках соседних стран в схожих условиях.
8. Стоимость земельных участков, которые являются частью имущества продаваемых с аукциона предприятий, учитывается при определении начальной цены акции приватизируемого предприятия.
9. Отчуждению в соответствии с настоящим законом не подлежат земельные участки в составе земель:
- зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;
- водоохранного и санитарно - защитного назначения;
- общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие);
- территории, предназначенные для обеспечения деятельности морских и речных портов, аэропортов, а также отведенные (зарезервированные) для их перспективного развития;
- предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования;
- не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Статья 21. Особенности приватизации объектов культурного наследия

1. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры, а также выявленные объекты культурного наследия) могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим законом, при условии их обременения обязательствами по содержанию, сохранению и использованию (далее - охранное обязательство).
Условия охранных обязательств в отношении отнесенных к объектам культурного наследия архитектурных ансамблей, усадебных, дворцовых и парковых комплексов, распространяются на все их составные части.
2. Условия охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия республиканского значения определяются соответствующим законом Республики Беларусь.
3. Охранное обязательство оформляется в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь одновременно с заключением сделки приватизации.
4. Охранное обязательство должно содержать требования к содержанию объекта культурного наследия, условиям доступа граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ, а также иные обеспечивающие сохранность такого объекта требования.
В случае, если интерьер внутренних помещений объекта культурного наследия не является предметом охраны данного объекта, обеспечение доступа граждан во внутренние помещения объекта культурного наследия не может быть вменено в обязанность собственника объекта культурного наследия.
Требования к подготовке охранных обязательств, их содержанию и выполнению, меры по контролю за их выполнением, а также требования к подтверждению собственником объекта культурного наследия выполнения этих обязательств утверждаются в порядке, определенном правительством Республики Беларусь

Статья 22. Особенности приватизации объектов социально – культурного, бытового и коммунального назначения

1. Объекты социально - культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта), бытового и коммунального назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению:
- объектов, обеспечивающих нужды органов социальной защиты населения, в том числе детских домов, домов ребенка, домов для престарелых, интернатов, - госпиталей и санаториев для инвалидов, детей и престарелых;
- объектов здравоохранения, образования, культуры, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения;
- объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.
Изменение назначения указанных в настоящем пункте объектов осуществляется по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.
2. Объекты социально – культурного, бытового и коммунального назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, подлежат передаче на баланс местному органу власти до начала проведения аукциона по продаже данного государственного имущества.
3. Объекты социально – культурного,  бытового и коммунального назначения, разрешенные для приватизации, но не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, могут приватизироваться отдельно в соответствии с настоящим законом.
4. Обязательным условием приватизации объектов социально – культурного, бытового и коммунального назначения является сохранение их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации, но не более чем два года с момента приватизации.
В случае нарушения собственником условия о сохранении назначения приватизированного объекта социально – культурного, бытового и коммунального назначения в течение указанного срока Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом по рекомендации местных органов власти вправе обратиться в суд с иском об изъятии посредством выкупа такого объекта.

Статья 23. Обременения приватизируемого государственного имущества

1. При отчуждении государственного имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными настоящим законом.
2. Ограничениями могут являться:
1) обязанность использовать приобретенное в порядке приватизации государственное имущество по определенному назначению, в том числе объекты социально – культурного, бытового и коммунального назначения;
2) обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, - обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально – культурного, бытового и коммунального назначения, имущество мобилизационного назначения;
3. Собственнику приватизируемого объекта может быть вменена обязанность допускать ограниченное использование приватизированного государственного имущества (в том числе земельных участков и других объектов недвижимости) иными лицами, а именно:
- обеспечивать беспрепятственный доступ, проход, проезд;
- обеспечивать возможность размещения межевых, геодезических и иных знаков;
- обеспечивать возможность прокладки и использования линий электропередачи, связи и трубопроводов, систем водоснабжения, канализации и мелиорации.
4. Решение об установлении обременения, в том числе публичный обязательств, принимается одновременно с принятием решения об условиях приватизации государственного имущества.
Обременение, в том числе публичные обязательства, в случаях, если об их установлении принято соответствующее решение, является существенным условием сделки приватизации. Сведения об установлении обременения, в том числе публичные обязательства, должны быть указаны в информационном сообщении о приватизации государственного имущества.
5. Переход прав на государственное имущество, обремененное публичным сервитутом, не влечет за собой прекращение публичных обязательств.
Предусмотренные настоящей статьей ограничения прав собственника имущества, приобретенного в порядке приватизации государственного или муниципального имущества, сохраняются при всех сделках с этим имуществом, вплоть до их отмены.
6. В случае нарушения собственником имущества, приобретенного в порядке приватизации государственного имущества, установленного обременения, в том числе условий публичного обязательства, на основании решения суда:
- указанное лицо может быть обязано исполнить в натуре условия обременения,;
- с указанного лица могут быть взысканы убытки, причиненные нарушением условий обременения, в доход местного органа власти или республиканский бюджет.
7. Обременение может быть прекращено или их условия могут быть изменены в случае:
- отсутствия или изменения государственного либо общественного интереса в обременении;
- невозможности или существенного затруднения использования имущества по его прямому назначению.
8. Прекращение обременения, в том числе публичного сервитута, или изменение их условий допускается на основании решения Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом либо на основании решения суда, принятого по иску собственника имущества.

Статья 24. Совершение сделки купли – продажи государственного имущества

1. Сделка по приобретению объекта приватизации совершается путем заключения договора купли - продажи между продавцом (Национальным Агентством по приватизации и управлению государственным имуществом) и покупателем объекта приватизации.
2. Договор купли – продажи государственного имущества (объекта приватизации) должен содержать существенные условия, определяющие:
- порядок и сроки передачи объекта приватизации;
- сроки платежа и полное указание банковских реквизитов для его осуществления;
- обязательство покупателя, вытекающие из норм Гражданского кодекса;
- обязательство государства не пересматривать итоги аукциона по приватизации государственного имущества. Органы государственного управления, другие участники аукциона могут оспорить результаты приватизации в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его проведения.
3. Договор купли – продажи после его подписания в течение 5 дней должен быть зарегистрирован Национальным Агентством по приватизации и управлению государственным имуществом в установленном законодательством порядке.
4. Покупатель, отказавшийся от заключения договора купли – продажи, не допускается к проведению аукционов по продаже других объектов государственной собственности.

Статья 25. Оплата приватизируемого объекта и возврат средств

1. Оплата приобретаемого покупателем государственного имущества производится единовременно в течение десяти банковских дней со дня проведения аукциона.
2. Оплата объектов приватизации проводится в белорусских рублях, долларах США, евро или российских рублях по договоренности сторон.
3. Возврат денежных средств по недействительным сделкам купли - продажи государственного имущества осуществляется на основании вступившего в силу решения суда за счет денежных средств республиканского бюджета или средств,, поступивших по другим сделкам приватизации.
3. Покупатель самостоятельно определяет источники финансирования для приобретения государственного имущества.
4. Право собственности на имущество переходит к его покупателю в соответствии с договором купли – продажи имущества (объекта приватизации) после полной его оплаты.
5. В случае не внесения платежей в срок, указанный в настоящем законе и в договоре купли – продажи, имущество не подлежит передаче в собственность покупателю и остается государственной собсвтенностью. Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом принимает решение о расторжении договора купили – продажи, если вопрос об оплате государственного имущества не урегулирован в течение 14 дней.
    В случае расторжения договора купли – продажи денежные средства, полученные в качестве залога или оплаты за объект приватизации, подлежат возврату за вычетом расходов Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом на проведение повторного аукциона. Смета расходов на проведение аукциона предоставляется Национальным Агентством по приватизации и управлению государственным имуществом.

Статья 26. Распределение денежных средств, полученных в результате сделок купли - продажи государственного имущества

1. Денежными средствами, полученными от продажи государственного имущества, являются денежные средства, полученные от покупателей в счет оплаты государственного имущества, за вычетом расходов на организацию и проведение приватизации соответствующего имущества.
Размер и виды затрат на организацию и проведение приватизации государственного имущества устанавливаются Национальным Агентством по приватизации и управлению государственным имуществом в соответствии с принятыми им нормативными актами.
2. Денежные средства, полученные от приватизации, перечисляются
- 20% средств – в республиканский бюджет,
- 20% средств – в местный бюджет
- 60% средств – в Специализированный приватизационный фонд.
    Средства, направляемые в Специализированный приватизационный фонд, инвестируются Национальным Агентством по приватизации и управлению государственным имуществом, по согласованию с правительством, в высоколиквидные ценные бумаги. Высоколиквидными считаются государственные и корпоративные облигации, а также акции корпораций, финансовых учреждений, которые имеют инвестиционный рейтинг или долгосрочные рейтинги, согласно компании Moody’s – Aaa – A3, по шкале Standard & Poor’s от ААА до А-, по шкале Fitch IBCA – от ААА до A-.
Доходы от деятельности специализированного приватизационного фонда направляются в Пенсионный фонд для обеспечения стабильной работы пенсионной системы и повышения пенсионных выплат. Средства Специализированного приватизационного фонда могут передаваться в трастовое управление инвестиционному фонду, банку или иному финансовому учреждению.
    Правительство представляет в Палату Представителей Национального Собрания Республики Беларусь проект закона о Специализированном приватизационном фонде в течение трех месяцев со дня принятия настоящего закона.

ГЛАВА IV. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ОТКРЫТЫХ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ, АКЦИИ КОТОРЫХ НАХОДЯТСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Статья 27. Особенности правового положения открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Республики Беларусь

1. В целях обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства органы государственного управления, в том числе Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом, используют положения Гражданского кодекса и иных законодательных актов Республики Беларусь. Использование специального права на участие государства в управлении открытыми акционерными обществами - специальное право "золотая акция" не применяется.
2. Специальное право на участие государства в управлении открытыми акционерными обществами - специальное право "золотая акция», введенное в открытых акционерных обществах, считается утратившим силу с момента принятия настоящего закона.
3. Правительство Республики Беларусь, Министерство по приватизации и управлению государственным имуществом вправе в любое время осуществить замену соответствующего представителя в совете директоров (наблюдательном совете) или ревизионной комиссии открытого акционерного общества.
4. Представители Республики Беларусь, являющиеся членами совета директоров (наблюдательного совета) и ревизионной комиссии открытого акционерного общества, входят в количественный состав совета директоров (наблюдательного совета) и количественный состав ревизионной комиссии, определенные уставом или решением общего собрания акционеров открытого акционерного общества. Места представителей Республики Беларусь в совете директоров (наблюдательном совете) и ревизионной комиссии не учитываются при выборах членов совета директоров (наблюдательного совета) и ревизионной комиссии.
5. Права акционера открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Республики Беларусь, осуществляет от имени правительства Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом.
Порядок управления находящимися в государственной собственности акциями открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, определяется Национальным Агентством по приватизации и управлению государственным имуществом по поручению правительства Республики Беларусь.
6. В случае, если в государственной собственности находится 100 процентов акций открытого акционерного общества, полномочия высшего органа управления общества - общего собрания акционеров осуществляются от имени соответствующего собственника акции Национальным Агентством по приватизации и управлению государственным имуществом. Предусмотренные законодательством Республики Беларусь процедуры подготовки и проведения общего собрания акционеров не применяются.
7. Исполнительный орган открытого акционерного общества, включенного в перечень стратегических акционерных обществ, не вправе совершать сделки, связанные с отчуждением акций, внесенных в соответствии с решением правительства Республики Беларусь в уставный капитал общества, а равно сделки, влекущие за собой возможность отчуждения или передачи их в доверительное управление без согласия правительства Республики Беларусь. Сделка, совершенная без такого согласия, ничтожна.
8. При наличии в государственной собственности акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества, предоставляющих более 25 процентов голосов на общем собрании акционеров, увеличение уставного капитала указанного общества путем дополнительного выпуска акций осуществляется с сохранением доли государства и обеспечивается внесением в уставный капитал этого общества государственного имущества либо средств соответствующего бюджета для оплаты дополнительно выпускаемых акций. Национальное Агентство по приватизации и управлению государственным имуществом может принять иное решение по доле государства в открытом акционерном обществе.
9. Представители Республики Беларусь в открытых акционерных обществах, являющиеся членами совета директоров (наблюдательного совета) и ревизионной комиссии открытого акционерного общества, входят в количественный состав совета директоров (наблюдательного совета) и количественный состав ревизионной комиссии, обладают такими же правами, как и представители других собственников, в том числе касательно права вето на по различных вопросам деятельности открытых акционерных обществ.

Статья 28. Регистрация выпуска акций, ведение реестра акционеров, учет акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.

1. Государственная регистрация выпуска акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, осуществляется в порядке, установленном настоящим законом и законодательством Республики Беларусь о ценных бумагах.
2. Владельцем акций открытого акционерного общества, принадлежащих на праве собственности Республике Беларусь, в реестре акционеров акционерного общества указывается соответственно Республика Беларусь, Национальным Агентством по приватизации и управлению государственным имуществом.
3. Регистрация субъектов Республики Беларусь в реестрах акционеров открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности, осуществляется на общих основаниях.

Глава V. ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 29. Защита прав государства как собственника имущества

1. Национальным Агентством по приватизации и управлению государственным имуществом, осуществляющее от имени правительство Республики Беларусь функции по продаже приватизируемого имущества, обращается в суды с исками и выступают в судах соответственно от имени Республики Беларусь в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Республики Беларусь.
2. Защита прав Республики Беларусь как собственника имущества финансируется за счет средств бюджета. В случаях представления государственных интересов представители государства уплачивают государственную пошлину в судах в общем порядке.
3. Сделки приватизации государственного имущества, совершенные лицами, не уполномоченными на совершение указанных сделок, признаются ничтожными.
4. За непредставление или несвоевременное представление необходимых для публикации информационного сообщения сведений, предусмотренных статьей 9 настоящего закона, должностные лица открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
5. За не публикацию или несвоевременную публикацию информационного сообщения о проведении приватизации, не информирование потенциальных участников аукционов согласно положения Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом, а также нарушении порядка проведения аукционов, не предоставление полной информации для всех участников аукциона правительство вправе рассмотреть вопрос о дисциплинарном и материальном наказании министра приватизации и управления государственным имуществом, членов Коллегии. Неоднократное нарушение министром приватизации и управления государственным имуществом, членами Коллегии правил подготовки и проведения аукционов может быть основанием для досрочного прекращения контракта с этими должностными лицами и увольнению их с государственной службы.
    В случае систематического нарушения высшими должностными лицами Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом правил и процедур приватизации, в том числе проведения аукционов, оценки стоимости имущества, правительство вправе принять в отношении этих лиц решение о запрете на трудоустройство в органов государственного управления сроком на 10 лет.

Статья 30. Переходные положения

1. Утвержденные до вступления в силу настоящего закона планы приватизации государственных предприятий и учредительные документы открытых акционерных обществ, 100 процентов акций которых к указанной дате находятся соответственно в государственной собственности, подлежат приведению их в соответствие с нормами настоящего закона.
2. С даты вступления в силу настоящего закона продажа государственного имущества осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим законом, за исключением случаев, если до указанной даты размещено в установленном порядке информационное сообщение или иным образом направлена оферта для заключения сделки приватизации государственного имущества. В этих случаях сделки на основании такого информационного сообщения или оферты должны заключаться в соответствии с ранее действовавшим законодательством Республики Беларусь о приватизации.
4. Учредительные документы созданных до вступления в силу настоящего закона открытых акционерных обществ, содержащие положения о привилегированных акциях, подлежат приведению в соответствие с нормами настоящего закона. Учредительные документы указанных обществ до приведения их в соответствие с нормами настоящего закона применяются в части, не противоречащей настоящему закону.
5. Нормативные правовые акты президента Республики Беларусь, нормативные правовые акты Правительства Республики Беларусь, регулирующие отношения, регулирование которых в соответствии с настоящим законом осуществляется другими законами или другими нормативными правовыми актами правительства Республики Беларусь, действуют до принятия соответствующих законов или нормативных правовых актов правительства Республики Беларусь в части, не противоречащей настоящему закону.
6. Имущество Республики Беларусь в виде доли в праве собственности на имущество может быть отчуждено на основании решения Национального Агентства по приватизации и управлению государственным имуществом после его утверждения палатой Представителей республики Беларусь, в том числе посредством создания на базе имущества, составляющего общую долевую собственность, хозяйственного общества с возможной последующей продажей принадлежащих Республике Беларусь акций (вкладов) другим участникам этого хозяйственного общества по рыночной цене, которая определяется на аукционе.
7. С даты вступления в силу настоящего закона не взимается плата за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество государственной казны Республики Беларусь в целях совершения сделок приватизации государственного имущества.
8. С даты вступления в силу настоящего закона Республика Беларусь, субъекты Республики Беларусь освобождаются от взимания платы за государственную регистрацию открытых акционерных обществ, созданных путем преобразования унитарных предприятий.
9. С даты вступления в силу настоящего закона акции открытых акционерных обществ, закрепленные в республиканской и коммунальной собственности, считаются находящимися в собственности Республики Беларусь.
10. В случае заключения договора аренды с правом выкупа до вступления в силу настоящего закона выкуп государственного имущества осуществляется на основании заявления арендатора такого имущества в:
1) сроки, установленные договором аренды с правом выкупа, если в нем содержатся условия о размере выкупа, сроках и порядке его внесения;
2) течение шести месяцев с даты вступления в силу настоящего закона, если договор аренды с правом выкупа не содержит условий о размере выкупа, сроках и порядке его уплаты посредством:
- внесения арендуемого государственного имущества в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества, созданного совместно с арендатором, если рыночная стоимость арендованного имущества на дату подачи заявления составляет свыше 10 тысяч установленных законом минимальных размеров оплаты труда. Порядок определения стоимости указанных акций, сроки и порядок их оплаты определяются в соответствии с настоящим законом;
- заключения дополнительного соглашения, предусматривающего условия о размере выкупа, сроках и порядке его внесения, если рыночная стоимость арендуемого имущества на дату подачи заявления составляет 10 тысяч установленных законом минимальных размеров оплаты труда и ниже.
В случае если по истечении сроков, установленных договором или настоящим пунктом, не поступит заявление арендатора, нереализованные положения таких договоров о выкупе утрачивают силу.

Статья 31. Порядок вступления в силу настоящего закона

1. Настоящий вступает в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования.
2. С даты вступления в силу настоящего закона признать утратившими силу:
- Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 16 июня 1993 года «О государственной программе разгосударствления и приватизации»;
- Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 16 июня 1993 года «О предприятиях (объединениях), организациях и видах имущества, не подлежащих разгосударствлению и приватизации».
3. Совету Министров в трехмесячный срок привести в соответствие с положениями настоящего закона иные нормативно-правовые акты.
4. До приведения законодательства в соответствие с настоящим законом законы Республики Беларусь, декреты и указы президента, нормативные правовые акты республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов применяются в той части, в которой они не противоречат настоящему закону.

 

Количество предприятий по формам собственности в Республике Беларусь

на 1 октября 2003 года

Всего предприятий всех форм собственности

17421

Из них: учреждений и организаций отраслей материально производства

9766

Государственных юридических лиц

11078

Из них: республиканской собственности

3635

Коммунальной собственности

7443

Акционерных обществ с долей государственной собственности

1441

Частных предприятий

6265

Иностранных предприятий

78

Совместных предприятий

230

Источник: Министерство статистики РБ

 

Реформировано предприятий всего за 1991 – 2003 (ноябрь) годы

3744

Из них: республиканской собственности (25% от общего числа)

964

Коммунальной собственности (37% от общего числа)

2780

С общей численностью работающих (человек) (21% от занятых в экономике)

860000

Источник: Министерство статистики РБ


 

Динамика приватизации по годам в Беларуси

 

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Всего

61

190

244

641

465

527

574

806

917

580

474

761

522

Респ. Собств.

19

32

140

184

53

137

192

141

240

115

98

179

122

Отчуждено

0

0

0

0

0

39

95

90

134

63

74

90

50

Реформировано

19

32

140

184

53

98

97

51

106

52

24

89

72

Коммун. собств

42

158

104

457

412

390

382

665

677

465

376

582

400

Отчуждено

0

0

0

0

0

0

2

387

476

340

306

477

342

Реформировано

42

158

104

457

412

390

380

278

201

125

70

105

58

Источник: Министерство статистики РБ

 

ПРОГРЕСС В ПРИВАТИЗАЦИИ

Страна

Доходы от приватизации (кумулятив.) в % ВВП

Доля частного сектора в  ВВП %

2001 г.

Доля частного сектора в занятости  %

Индекс ЕБРР большой приватизации*

Беларусь

1,2

20

18

1

Чехия

13

80

70

4

Эстония

7,2

75

75

4

Венгрия

30,3

80

82

4

Казахстан

16,2

60

65

3

Латвия

4,5

65

70

3

Литва

10,8

70

75

3,3

Польша

12,4

75

72

3,3

Россия

4

70-

75

3,3

Украина

5,5

60

65

3

*«1» - практически нет частного сектора «+4» - уровень западных стран 

Источник: EBRD 2002

 

БЕЛАРУСЬ И СТРАНЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ: ТЕМПЫ РЕФОРМ, РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ И ПРИВАТИЗАЦИИ

Страна

Доля частного сектора

В ВВП

Большая прив.

Малая прив.

Реструкт. Предприятий

Либер. Цен

Торгов. И валютн. Система

Политика конкуренции

Реформа банков и либер. Процент. Ставок

Фондовый рынок

Инфраст-

руктура

Чехия

80

4

4+

3+

4+

4+

3

4-

3

3

Эстония

80

4

4+

3+

4

4+

3-

4-

3+

3+

Венгрия

80

4

4+

3+

4+

4+

3

4

4-

4-

Латвия

70

3+

4+

3

4+

4+

3-

4-

3

3-

Литва

75

4-

4+

3

4+

4+

3

3

3

3-

Польша

75

3+

4+

3+

4+

4+

3

3+

4-

3+

Словакия

80

4

4+

3

4+

4+

3

3+

3-

2+

Словения

65

3

4+

3

4

4+

3-

3+

3-

3

Беларусь

25

1

2+

1

3-

2+

2

2-

2

1+

Источник: Европейский банк реконструкции и развития 2003 г.

«1» - практически нет приватизации, мягкие бюджетные ограничения, субсидии, нет реструктуризации, контроль цен, контроль экспорта и импорта при помощи тарифов и мер нетарифного регулирования, отсутствует политика поддержки конкуренции, не проведена реформа банковского и финансового секторов, нет реформы естественных монополий.

«»4+» - достижение уровня типичной развитой рыночной страны,

 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

февраля 27 2017

Следующий год для экономики Беларуси – год сложных решений

При первом приближении, с экономической точки зрения, 2016 г. практически ничем не запомнился. Белорусские власти продолжали политику, направленную на сохранение статус-кво. Отдельные реформы были не…