Укрепление ЗАО «БЕЛАРУСЬ» Все больше государству, все меньше человеку

Автор  07 апреля 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Распоряжаться активами стоимостью 80 трлн. рублей (около $37 млрд.) чрезвычайно сложно. Требуются недюжинные знания, опыт и построение эффективного механизма координации действий тысяч управляющих. 80 триллионов – это приблизительная стоимость всех белорусских активов сегодня. Именно на повышение качества управления ими направлена новая Концепция системы распоряжения госимуществом (далее – Концепция). Этот документ активно обсуждается в кулуарах власти и может быть принято уже в начале следующего года. Некоторые видят в нем дальнейшее укрепление законодательной базы для будущего номенклатурного передела государственной собственности. Другие – отлуп сторонникам ползучей приватизации.

 

Передать в «дырявые» руки

Экономика Беларуси сильно недокапитализирована. Наши активы могли бы стоить в несколько раз больше, если бы в оборот были вовлечена земля и соблюдались права собственности. На 2005 г. доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности консолидированного бюджета запланированы всего на уровне 384,9 млрд., ($171 млн.), что более чем в 2 раза выше, чем прогнозирует получить Минфин в этом. Тем не менее, это мизерная сумма. Если бы государство сдало в аренду все свое имущество частному капиталу и запросило за пользование всего 5%, то бюджет от этого получил бы $1,9 млрд.
В консолидированном бюджете не учитываются поступления от сдачи в аренду имущества и недвижимости. Такое упущение позволяет чиновникам получать дополнительные доходы и особо не думать о повышении качества управления всем остальных госимуществом. Миллионы долларов идут мимо казны. Причем централизации в распоряжении данными ресурсами нет. Предлагаемая Концепция направлена на то, чтобы исправить данный недостаток, с точки зрения минских чиновников. Если данный документ будет принят в его нынешнем виде, то право продажи, сдачи в аренду или оформления в залог государственных предприятий как имущественных комплексом будет предоставлено только президенту. Причем сумма сделки значения не имеет.
    С одной стороны данная норма действительно упрощает существующий в законе о приватизации порядок продажи госимущества. Однако уверенности в том, что передача полномочий по управлению госимуществом от Минэкономики президенту улучшит качество управления нет. Закон о бюджете на 2005 год также подтверждает, что ни о какой приватизации в следующем году речи быть не может.
А. Лукашенко видит в новом порядке управления госактивами способ избежать разбазаривания госимущества, но никаких структурных и институциональных решений для этого разработчики Концепции не предложили. Более того, состояние финансовой и исполнительной дисциплины в структурах, которые тесно работают с властями, остается низкой. Это еще раз подтвердил в своем программном заявлении 17 ноября А. Лукашенко: «Говорят, мало 18 тысяч долларов, чтобы построить дом для крестьянина. А я говорю: много! Частники за 18 тысяч строят дом и имеют 30 процентов рентабельности. А государственные строительные организации "прибурели" так, что только Президент может ими управлять. Последнюю неделю я сталкиваюсь с такой "хваленой" организацией, строящей объект, который контролируется Президентом. И вчера вынужден был направить туда начальника Службы безопасности, мэра Минска и других людей, которые бы навели там порядок. А ведь эта организация считается одной из лучших в Минске… Такого "разбоя" в отдельных строительных организациях не знали даже в советские времена, когда мы были развращены деньгами и строительными материалами».

Всеохватывающий президент

Чиновники администрации стараются подмять под себя все больше экономических полномочий, хотя не могут похвастаться ни качеством разрабатываемых экономических законопроектов, ни высокой рентабельностью предприятий, учредителями которых является Управление делами президента. Не оправдывают себя и схемы монополизации различных секторов экономики и резкого ограничения конкуренции на внутреннем рынке. Беларусь плетется в конце первой сотни по индексу макро- и микроэкономической конкурентоспособности. Мы не получили кредитного рейтинга, имеем низкое качество управления иностранными инвестициями (в девятом десятке стран мира). Кого интересуют десятипроцентные темпы роста ВВП, если по качеству жизни Беларуси не входит в первую сотню стран мира (по версии журнала Economist)?
    Тем не менее, экономический помощник главы государства С. Ткачев с завидным упорством работает на лишение полномочий министерств, облисполкомов и руководителей предприятий. В сутках А. Лукашенко, как и любого другого белоруса всего 24 часа. Поэтому он не может 90% своего рабочего времени посвящать изучению бизнес планов предприятий или торговых предложений компаний.
Попытка перетянуть одеяло на сторону администрации президента – это еще один удар по Совету Министров и облисполкомам. Согласно проекту Концепции только президент может принять решение о продаже предприятий за одну базовую величину (БВ) или бесплатной передаче частному предприятию. Даже с/х предприятия, которые стоят меньше 10 базовых величин, можно будет продавать только по согласованию с президентом. В отличие от действующего закона о приватизации Концепция предусматривает продажу предприятий с числом работающих до 100 человек как имущественных комплексов за одну БВ. Такое решение будет принято только тогда, когда объем долгов превысит объем активной части баланса.
    Без согласования с президентом правительство не сможет сдать в аренду с/х предприятия стоимостью более 10 тысяч базовых величин. Заложить имущество стоимостью до 300 тысяч БВ будет нельзя без согласования с Минэкономики. Все, что дороже, потребует согласия президента. Даже аренда машин, оборудования, транспортных средств, принадлежащих предприятиям и стоящих более 10 тысяч БВ, будет происходить по согласованию с президентом. Залог данных активов стоимостью свыше 300 тыс. также потребует его разрешения. Такие же принципы передачи полномочий по управлению госимуществом предлагается распространять на акции и доли государства в акционерных обществах. Сегодня сам руководитель республиканского предприятия распоряжается его долями и акциями, если они стоят свыше 10 тысяч БВ. Согласно предлагаемой Концепции таким правом будет наделен президент. Он же будет принимать решение о бесплатной передаче таких акций частным лицам. Правительство получит право сдавать акции в трастовое управление – опять только после получения добра главы государства.

Причины недоверия

Сегодня А. Лукашенко санкционирует сделки по продаже госимущества, включая бесплатную передачу из республиканской собственности в коммунальную, стоимостью более 10 тысяч БВ. Это чуть больше $100 тысяч. Всем, что дешевле, распоряжается Минэкономики. 88% поддержки на референдуме должно было бы означать полное доверие главы государства своей вертикали. Ан, нет. Содержание Концепции указывает на растущее недоверие между центром и регионами, между администрацией президента и правительством. Очевидно, до главы государства доходят слухи о том, что местная номенклатура давно начала готовить себе площадки для приватизационного старта. Контроль над потоками ее уже больше не устраивает, потому что накопленные за 13 лет деньги надо как-то легализовать.
Концепция новой системы распоряжения госимуществом может временно сбить планы белорусской бюрократии. Нет, качество управления госимуществом наверняка не улучшится. Сотрудники управления делами и администрации президента школ логистики не заканчивали, об MBA знают понаслышке и к управлению транснациональными корпорациями допущены не были. Президент прибирает к рукам рычаги управления всем госимуществом, чтобы рублем подкрепить лояльность номенклатуры. Опасную игру затевают авторы Концепции. Синдром Журавковой, когда разные группы лоббистов начнут более активно выдавливать друг друга из окружения А. Лукашенко, может сильно расшатать непрочное единство чиновников и крупных бизнесменов.
 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

апреля 17 2017

Праздник не удался

2 апреля 2017г. – странный праздник, День единения народов Беларуси и России. Накануне А. Лукашенко предупредил о хрупкости союзного строительства. Правительство РБ в предпраздничной манере…