Чем закончится борьба с инфляцией

Автор  07 сентября 2015
Оцените материал
(0 голосов)

Очередная законодательная имитация

31 августа 2015г. Совет Министров и Национальный банк приняли совместное постановление № 733/17 «Об утверждении Антиинфляционной программы». Цель весьма благородная – для «создания условий для ускорения экономического роста и повышения эффективности экономической политики». Есть большие вопросы к средствам, которые предлагает властный тандем для достижения «приоритетной задачи» - «снижения инфляции в 2015-2016гг. и доведение ее уровня с 2017 года до однозначного числа». Когда Совмин/Нацбанк говорят о рыночных реформах и борьбе с инфляцией, а Комитет госконтроля и Минторг грозят страшными административными и финансовыми наказаниями торговле за нарушение ценовой дисциплины, можно смело утверждать, что новый документ с благородными целями – это очередная пустая декларация.

Странный список адресатов

В цивилизованном рынком мире центральный банк несёт ответственность за ценовую стабильность. Средств и инструментов у него достаточно. Подтверждением этого является уровень инфляции на протяжении многих десятилетий в развитых рыночных странах. Именно так поступили успешные реформаторы в Центральной и Восточной Европе. Достаточно чётко закрепить за центральным банком одну единственную цель – обеспечение стабильности цен – сделать этот орган монетарной политики по-настоящему независимым от исполнительной власти, включить мотивацию руководству центробанка добиваться поставленного показателя (скажем, инфляция не выше 2% в год), и цены послушно будут колебаться в среднесрочной перспективе в коридоре плюс/минус 2%. Такая работа не требует принятия особых постановлений или указов. Достаточно хорошего закона о центральном банке и чёткое его выполнение.

Белорусские власти не хотят идти за цивилизованным миром. Распорядителям чужого (политикам и чиновникам) хочется изобретать свой велосипед. Трудно себе представить принятие совместного документа центральным банком и правительством Польши, Германии, Америки или Южной Кореи по борьбе с инфляцией. Наши власти в порыве регуляторного выпендрёжа идут к стабильным ценам так, как туристы из Минска в Варшаву через Пекин.

Нет сомнений, что в Нацбанке очень хорошо знают институциональную среду рыночных экономик. Его руководство хотело бы действовать так же, как их коллеги из стран, для которых инфляция выше 5% - это уже повод кричать «Караул!» Однако никто ему работать в таком режиме не даёт. Очевидно, поэтому Нацбанк придумал такой вот хитрый способ борьбы с инфляцией через связывание правительства совместным обещанием. Риски срыва поставленной цели или даже движения в противоположном направлении остаются очень высокими.

Странным выглядит список адресатов постановления № 733/17: республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчинённые Совмину, облисполкомам и Минскому горисполкому. Качественная монетарная политика не предполагает предоставление некого особого статуса государственным коммерческим организациям. Её силой является единый подход ко всем коммерческим организациям вне зависимости от формы собственности, размера и близости к верхушке пирамиды власти. Белорусская Антиинфляционная программа – это тщетная попытка через постановление Нацбанка/Совмина приструнить само правительство, государственные коммерческие банки и местные органы власти. Благие намерения и пожелания, даже конкретные количественные показатели ничего не значат, когда закон не устанавливает конкретное наказание за их невыполнение. Руководителям исполкомов, министрам и «красным» директорам ровным счётом ничего не будет, если они нарушат принятую Антиинфляционную программу. Ну, пожурят стрелочников на одном из заседаний Совета Министров, прикажут в очередной раз быть более ответственным, те в своё оправдание приведут длинный список внешних факторов, которые импортировали нам иностранную инфляцию - и всё. Антиинфляционная программа в её нынешнем виде – это не более чем законодательное «ребята, давайте жить дружно и не повышать цены».

Вокруг да около, но главного нет

Антиинфляционную программу Нацбанка/Совмина можно было бы считать успехом, если бы она содержала одно ключевое положение – либерализацию цен и лишение министерств и ведомств, органов госуправления права вмешиваться в ценовую политику коммерческих организаций. Можно было бы аплодировать стоя, если бы постановление № 733/17 запрещало Минторгу, Минздраву или КГК наказывать субъекты хозяйствования за их право распоряжаться своей собственностью по своему усмотрению. Все успешные переходные страны, которые начали строить рыночную экономику, начинали реформы с либерализации цен. Прошло уже 25 лет, а белорусские власти до сих пор не могут решиться сделать то, что другие успешно сделали двадцать лет назад.

Без требования полной либерализации цен значение документа по борьбе с инфляцией лишено основного смысла. Сегодня в Беларуси нет объективного, честного показателя «индекс потребительских цен». Зато есть индикатор, который отражает жёсткость и охват деятельности разных ценовых церберов. Нацбанк говорит о своих успехах по снижению инфляции, но забывает сказать, что само явление «инфляция» в Беларуси грубо искажено. Белорусский условный градусник перед тем, как измерить инфляцию, засунули в холодильник, чтобы успокоить людей и бизнес отсутствием горячки.

Второй грубый просчёт Антиинфляционной программы – ни слова об институциональной независимости Нацбанка. Наоборот совместное с Совмином постановление опускает Нацбанк на один уровень с обыкновенными министерствами и исполкомами. При этом никакой ответственности за фактическим правительством страны – Администрацией президента и самим главой страны – не закреплено. А слона-то в экономической лавке Антиинфляционная программа не заметила.

Третья грубая ошибка – отсутствие в Антиинфляционной программе положения о ликвидации льготного кредитования государственных коммерческих проектов. Они до сих пор превышают 40% всех кредитов. Именно денежные льготы для номенклатурных фаворитов являются источником инфляционного и девальвационного давления. Льготы одним являются одной из причин заоблачной дороговизны кредитов для других. К сожалению, постановление № 733/17 не описывает путь к ликвидации опасного неравенства в доступе к кредитным ресурсам.

Риски и вредятина

Несуразица Антиинфляционной программы начинается с самого первого раздела «Денежно-кредитная политика» или, как принято среди экономистов, монетарная политика. Он начинается не с описания действий властей по приведению ставок и параметров денежного рынка Беларуси в соответствие с мировым, не с описания перехода на работу кредитного рынка исключительно на рыночных условиях, а с пункта об обеспечении «финансирования государственных программ и мероприятий в 2015 году на сумму не более 44,2 трлн. рублей, в 2016г. – не более 42 трлн. рублей». Смысл тих цифр можно оценить лишь в контексте динамики белорусской экономики. Если в 2015г. она сократится на 4 – 6% ВВП, то такой объём льготных кредитов станет локомотивом инфляции, а не её тормозом.

Приятно, что Нацбанк обязуется поддерживать ставки денежного рынка в реальном выражении, т. е. выше инфляции, но неясно, что он будет делать для ликвидации депозитной пирамиды. Если при оттоке ресурсов из банковской системы белорусские власти в очередной раз примут решение резко увеличить ставки, Беларусь опять попадёт в порочный круг. Гарантий, что так не произойдёт, в Антиинфляционной программе нет.

Хорошо, что Нацбанк обещает осуществлять гибкую курсовую политику и обеспечивать сбалансированные темпы роста широкой денежной массы, но это общие фразы, которые до этого неоднократно встречались в программах властей. В интерпретации главы Нацбанка П. Каллаура они приобретают одни значения, но после 11 октября 2015г. в руках других руководителей они могут быть интерпретированы совсем иначе.

Наибольшее количество претензий к Антиинфляционной программе предсказуемо оказалось в разделах «Бюджетно-налоговая политика» и «Ценовая политика». По бюджету и налогам Нацбанк/Совмин упомянул лишь акцизы. Ни слова о сокращении госрасходов, снижении налогового бремени на бизнес, ликвидации порочной практики повышения ставок налогов в разы, якобы с целью их индексации на инфляцию и девальвацию. Нацбанк/Совмин продолжают находиться в опасной иллюзии того, что бюджетная политика и налоговая система в Беларуси оптимальны. Значит, Беларуси опять грозит испытать дефицит координации между монетарной и фискальной политикой. Статус священной коровы госрасходов на уровне 43 – 45% ВВП – это источник не только искажений в структуре экономики, но и благодатное место для раскрутки инфляционно-девальвационной спирали.

О главном киллере инфляции подзабыли

Ещё более вредным для Беларуси является раздел о ценовой политике. Документ предусматривает разработку «дорожной карты» изменения регулируемых цен (тарифов) на товары (услуги). Этим будут заниматься исполкомы, республиканские органы госуправления и главный ценовой цербер страны Минторг. Легко себе представить, куда приведёт экономику страны дорожная карта такого авторства. Поскольку Минторг, Минсельхозпрод, облисполкомы выбили себе право осуществлять стабилизацию «ценовой ситуации на рынке потребительских товаров путем проведения закупочных и товарных интервенций», нам следует ожидать увеличения присутствия государства в сфере оптовой и розничной торговле, т. е. там, где его в принципе быть не должно.

Школьникам известно, что лучший способ бороться с ростом цен – это создать условия для свободной, открытой конкуренции. В Антиинфляционной программе этому важнейшему компоненту уделены два куцых, лишённых практического смысла пункта. Один в лучших бюрократических традициях предусматривает «усиление контроля за экономической концентрацией на товарных рынках в целях недопущения (предупреждения) возникновения доминирующего положения отдельных субъектов хозяйствования на республиканском и местных товарных рынках…» Ирония ситуация заключается в том, что за монополистическими, дискриминационными, разрушающими единое экономическое пространство внутри самой Беларуси будут следить те, кто их создаёт.

Итак, Антиинфляционная программа в Беларуси есть. И высокая инфляция тоже есть. Этим двум артефактам белорусской экономики суждено жить бок обок ещё долго. До тех пор, пока белорусские власти не поймут, наконец, суть инфляции и уникальность института свободной цены.

Другие материалы в этой категории: « Курс «съел» рост Курс наверх »

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

января 09 2017

Аресты больших начальников крупных белорусских заводов

Арестованы большие начальники на заводах-фаворитах белорусской власти. Речь идёт о МТЗ, МАЗе, БелАЗе и Гомсельмаше. Задержаны за взятки. Так звучит официальная версия. «С 5 по…