Международные организации в РБ 188

13 – 14 декабря Институт приватизации и менеджмента при поддержке Всемирного банка и Посольства США собрал в Минске уникальную компанию. На конференцию «Возможности поддержки экономического развития Беларуси» приехали представители МВФ, Всемирного банка, МФК, Европейского банка реконструкции и развития, USAID, TACIS и немецкого банка KFW, который занимается микрокредитованием. Все вместе эти организации могли бы привлечь и вложить в экономику Беларуси миллиарды долларов. Их потенциал подтвердили глава комиссии по приватизации Эдуардас Вилкас и польский профессор Марек Домбровски, который консультировал многие правительства Европы.  


На прошлой неделе завершился очередной двухнедельный визит миссии МВФ в Беларусь. Можно позавидовать спокойствию и упорству данной организации. Она на протяжении многих лет методично повторяет белорусским чиновникам базовые экономические истины и делится опытом экономических трансформаций в других странах. 18 сентября главный эксперта МВФ по Беларуси Томас Ричардсон вместе с Марком Хортоном (это была его последняя миссия в нашу страну в статусе ответственного за нашу страну в Фонде), подвели итоги рабочего визита. Правительство РБ по-старому не слышит прагматичных рекомендаций МВФ. Фонд, в свою очередь, не согласен прикрывать глаза на экономическую «детскую болезнь левизны» Совмина и других органов власти. МВФ и правительство не сошлись в прогнозах реального роста ВВП, экспорта, уровня прямых иностранных инвестиций. Не нашли они общий язык по способам управления дефицитом бюджета, размерам эмиссии и по резервной политике.  


Публикация «Доклада о развитии человека. Углубление демократии в фрагментальном мире» за 2002 год предшествовала крупнейшему за всю историю Организаций объединенных наций форум в Йоханнесбурге, который был посвящен проблемам устойчивого развития планеты. Эта тема является главной идеологемой не только в деятельности ООН, но и Всемирного банка, десятков международных неправительственных организаций, которые принимают активное участие в обсуждении глобальных проблем мира. За последние 20 лет можно констатировать формальную институционализацию многих международных неправительственных структур (к примеру, OSHA и Green Peace). Они явно переросли статус обычных неправительственных организаций и стали активно влиять на политику ООН, Всемирного банка, МВФ, ВТО или ОЭСР. Доклад за 2002 год является отражением не только существующих на Земле проблем, но и отражением идеологического mainstream, с позиции которого и представлен анализ развития человеческого потенциала.  


Данная Концепция является развитием основных положений, заложенных в документе «Беларусь - Россия: правый взгляд», который был подписан Объединенной гражданской партией и Союзом правых сил в мае 2001 года. Мы подтверждаем нашу долгосрочную стратегическую цель – быть частью единой, свободной, демократической Европы. Мы поддерживаем подход, согласно которому страны – партнеры перед формированием Сообщества должны соответствовать определенному набору критериев. Мы считаем целесообразным при выработке тактики и разработке механизмов белорусско-российской интеграции использовать Копенгагенские критерии, утвержденные Европейским Союзом для стран – кандидатов в 1993 году.  


26 – 27 мая в Брюсселе и 26 мая в Стокгольме активно обсуждался белорусский вопрос. В стенах шведского парламента проходил семинар «Европейская политика соседства и состояние демократии и прав человека в Беларуси, Молдове и Украине». В Брюссель для проведения целого ряда встреч были приглашены десять представителей белорусской оппозиции. Атмосфера и содержание этих двух событий были разными. Контуры политики Европейского Союза по отношению к нашей стране можно понять, совмещая выводы из этих двух событий. Главная неожиданность – многие в ЕС не только отказывают Беларуси в потенциальном месте в Союзе, но даже на политической карте Европы.  


На прошлой неделе Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) представил очередную «Стратегию для Беларуси» на ближайших два года. Данный документ был подписан 3 мая и вместе с сопровождающим письмом на имя А. Лукашенко попал в руки белорусских полисимейкеров. Для нас есть две новости, хорошая и плохая. Хорошая заключается в том, что ЕБРР остается в нашей стране: он не сворачивает существующие кредитные линии, не продает принадлежащие ему акции белорусских предприятий. Более того, Банк создает реальные возможности для значительного расширения своего участия в экономике РБ. Плохая новость заключается в том, что правительство РБ не хочет спасать национальную экономику при помощи опыта, денег и технической поддержки авторитетного европейского учреждения.  


В конце 2004 года Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) опубликовал свой очередной ежегодный доклад о состоянии дел в 27 переходных экономиках нашего региона. Отсчет идет с года падения Берлинской стены. Жизнь показала, что переход от плана к рынку занимает не 500 и даже не тысячу дней. Чтобы вытравить из мозгов политиков и экономистов, бизнесменов и потребителей идеологию социализма, т. е. халявы и перераспределения, нужно, как и Моисею, как минимум, 40 лет активной работы. И не только россиянам или белорусам, но и полякам и венграм.  


Ежегодные отчеты ЕБРР стали своеобразным подведение итогов прогресса реформ в 27 переходных государствах нашего региона. Для удобства эксперты Банка разбили все страны на три группы: Центральная и Восточная Европа и Балтийские государства, Юго-восточная Европа и СНГ. Transition Report 2002 «Сельское хозяйство и реформы в с/х секторе» резко контрастирует с заверениями правительства Беларуси об улучшении инвестиционного климата и о том, что мы идем нога в ногу с соседями, что наша «точка роста» - сельское хозяйство – уверенно набирает обороты. По индикатору реформ в данном секторе (1 – практически нет реформ, 10 – полные рыночные отношения) Беларусь занимает последнее место в регионе с результатом 1,8 баллов.  


С 16 по 19 мая в Беларуси работала делегация Совета директоров Европейского банка реконструкции и развития. Представители 62 акционеров ЕБРР приехали в Минск, чтобы изучить ситуацию в нашей стране и собрать материал для новой Стратегии банка по работе с нашей страной. Предполагается, что она будет принята в середине лета. Встречи с представителями оппозиционных политических партий и Совета Министров, независимыми экспертами и бизнесменами, депутатами ПП НС и советником президента РБ С. Ткачева, общение с простыми людьми  - это былb четыре дня погружения в белорусскую действительность.  


5 августа Европейский банк реконструкции и развития опубликовал новую Стратегию сотрудничества с Беларусью на 2004 - 2006 гг. По этому случаю президент ЕБРР Жан Лемьер написал А. Лукашенко открытое письмо, демонстрируя не только очень хорошие знания белорусских реалий, но и пресекая возможные попытки белорусских властей в очередной раз сказать, что у нас, мол, такие же политические и экономические стандарты, как и на Западе.  


15 ноября 2005 г. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) опубликовал свой ежегодный «Доклад о процессе перехода за 2005 г. Бизнес в процессе трансформации» (Transition Report 2005. Business in transition). Очевидно, что процесс перехода от плана к рынку для многих постсоциалистических стран уже закончился. Польшу, Венгрию или Эстонию пора сравнивать с Грецией, Италией или Кипром. Россия, Украина и Молдова могут пребывать в состоянии перехода очень долго – куда идти они не до конца определились. Беларусь, Узбекистан и Таджикистан идут своим путем, но явно не к свободному рынку.  


25 марта офис Всемирного банка (ВБ) в Беларуси представил новую Стратегию сотрудничества с Беларусью. Она была принята Советом Исполнительных директоров Банка 14 марта. После семилетнего перерыва Беларусь может получить кредитов на сумму от $140 до $270 миллионов в зависимости выполнения определенных показателей и улучшения делового климата. Целенаправленная работа главы представительства банка в Беларуси Сергея Кулика с национальными органами власти и со своим начальством в Вашингтоне завершилась принятием этого важного документа в рамках «Стратегии сотрудничества со страной». Однако радоваться долларовому дождю в Беларуси пока рано. Существует целый ряд факторов, которые могут свести на нет выгодные и для Банка, и для нашей страны предложения. 


Беларусь и международное сообщество сегодня Расширение Европейского Союза 1 мая 2004 года, проведение очередных выборов в Европарламент (июнь 2004), принятие Советом Министров ЕС первой Конституции, а также принятие Евросоюзом программы «Новое соседство» создали новые законодательные и институциональные рамки для развития отношений между Республикой Беларусь и Европейским Союзом. Динамично изменяющийся Союз требует адекватной политики Беларуси. В развитии отношений между Беларусью и ЕС есть целый ряд проблем и вызовов. Внутри ЕС существуют разные взгляды на развитие отношений между РБ и ЕС. В зависимости от того, какая точка зрения станет доминантной, Беларусь может оказаться либо на границе прочного таможенно-визового «железного» занавеса, либо стать активным участником интеграционных процессов, которые в конечном итоге приведут к образованию единой Европы без границ. Если процесс расширения ЕС будет расширяться, то политика ЕС реально будет означать общеевропейскую политику.
 


1 мая 2004 г. Европейский Союз станет на 10 стран богаче. Поезд европейской интеграции, начавший путь после развала Берлинской стены, набирает обороты. На ближайшей остановке его ждут еще три пассажира, которые уже ведут переговоры и скорее займут свои места в 20007 году. Брюссель накалился до предела от попыток решить возникающие сегодня в Европе проблемы. Но нас, в Беларуси большая геополитика интересует в гораздо меньшей степени, чем ответ на главный для нашей страны вопрос: «Беларусь будет в ЕС?» Сегодня Брюссель и Москва с одной стороны и различные группировки стран внутри ЕС с другой обсуждают вопрос, как быть с Молдовой, Украиной и Беларусью. Расклад сил получается весьма любопытный. 


Преимущества вступления в ЕС

В настоящее время Европейский союз объединяет 25 стран и еще три страны – Турция, Румыния и Хорватия ведут переговоры о сроках и условиях возможного вступления. Несмотря на культурные, географические, политические, этнические, религиозные различия большинство европейских стран вступили или стремятся вступить в европейский союз – крупнейшей наднациональное образование в мире. Что лежит в основе желания каждой отдельной страны уступить некоторую часть своего национального суверенитета различным наднациональным органам управления ЕС – Европарламенту, Еврокомиссии, Совету Европы, европейскому Центральному банку и пр.? Помимо общей экономической политики и принципов ее проведения, единых стандартов производства и ведения бизнеса, вступая в Европейский союз страна-кандидат получает следующие выигрыши от европейской интеграции:
 


1. Выгоды свободной торговли для населения страны доказаны экономистами ещё в конце 19 века. При этом выгодной является как свобода торговли в границах государства, так и международная свобода торговли, позволяющая каждой нации найти место в международном разделении труда в соответствии со своими конкурентными преимуществами. Отказ страны от участия в международном разделении труда или ограничение такого участия во всех обстоятельствах является насильственным изъятием у населения части благ, которые иначе были бы для него вполне доступны. Протекционизм всегда является инструментом изъятия у широких масс потребителей (всего населения в целом) в пользу бюрократии и узкого круга производителей (и, иногда, чуть более широкого круга их работников). Именно поэтому, будучи так «размазан» и обычно приправлен патриотической фразеологией, протекционизм редко встречает организованное сопротивление. 


Впервые в истории внешней политики Беларуси к нам в гости приехали представители трех уважаемых международных организаций: ПА ОБСЕ (А. Северин и Е. Руденшелд), ПА Совета Европы (Т. Дэвис и В. Берендт и Европейского парламента (М. Вирсма и П. Кампос). Они назвали себя словом со зловещей коннотацией из советской истории – "тройка". Белорусский вопрос так долго стоит на повестке дня всех международных структур, что Европа добилась беспрецедентного объединения усилий, чтобы его разрешить, хотя в процессе встреч в Беларуси несогласованность позиций менее информированных структур отличалась от позиции КНГ ОБСЕ, которая ведет диалог еже не первый год. Надо отдать должное Европе и США в этом вопросе: не будь они долготерпимыми в диалоге с властью, с одной стороны, и с оппозицией  – с другой, не используй они различные методы уговоров, переговоров, уступок и угроз – не было бы сегодняшнего состояния противоборствующих сторон: А. Лукашенко открыто признает необходимость диалога для решения вопросов по Избирательному кодексу, доступу к СМИ и функции будущего парламента, не исключая также обсуждения экономических проблем; оппозиция выступает (по крайней мере, пока) достаточно консолидированной и реально смотрящей на вещи силой, готовой участвовать в выборах – справедливых, свободных и признаваемых мировым сообществом.  


Когда благополучные хозяева в четвертый раз посылают к черту свидетеля Иеговы, он не расстраивается и через неделю возвращается снова. В его бизнес-плане записано, что каждое резкое «нет» сопровождается получением ценной информации. В конце концов многие начинают слушать его и становятся носителями идей этой секты.  


- Между экономической парадигмой Международного валютного фонда и экономической политикой белорусского правительства существовал большой разрыв. Произошло ли сближение позиций сторон? - Давайте посмотрим на этот вопрос сначала с формальной точки зрения, а потом в более широком контексте. Да, с формальной точки зрения расстояние между позициями МВФ и правительства Беларуси сократилось. В этом году мы отмечаем ужесточение монетарной политики. Ставка рефинансирования стала положительной. Как и для Нацбанка, так и для коммерческих банков наблюдается ограничение ликвидности. Раньше этого не было. Выход на единый обменный курс, который имеет сегодня специфический характер при управляемом, регулируемом рынке валюты, это, конечно, прогресс по сравнению с тем, что было год назад, когда существовало 7 различных сегментов валютообменного рынка. В более широком контексте все эти факторы, конечно важны: жесткая монетарная политика, единый обменный курс. Они имеют значение сами по себе и потому, что ведут к неким серьезным последствиям. Самое главное заключается в том, что Фонд хочет видеть, что белорусские власти проводят политику, которая делает вашу страну более привлекательной для инвестиций. Необязательно только для иностранных инвесторов, которые якобы приезжают в страну, чтобы скупать товары, нанимать рабочих, зарабатывать для себя много денег. Инвестиционный климат должен быть благоприятным как для иностранцев, так и для белорусов. Можно ли сегодня сказать, что шаги, предпринятые правительством для сокращения расстояния между позициями МВФ и Беларуси, привели к улучшению инвестиционного климата? Ответ на этот вопрос далеко не так однозначен. В этом направлении еще надо проделать много работы. Поэтому, собственно говоря, Беларусь не имеет соглашения stand-by. Да, прогресс есть, но не того масштаба, чтобы начать более тесное сотрудничество с Беларусью.
 


Белорусская власть относится к миссиям МВФ лучше, чем к визитам представителей ОБСЕ или Совета Европы. Все-таки кредитор, который не выкручивает руки, не захватывает имущество страны за рубежом, а постоянно предлагает интеллектуальную помощь. Если договоришься – помогут и деньгами. Такая позиция правительства и президента весьма близорука, поскольку на повестке дня любой международной финансовой организации стоят и вопросы законности, и проблемы соблюдения прав человека, и степень защиты прав собственности. Не помиришься с ОБСЕ, ПАСЕ и Европарламентом – не жди удачи в МВФ, ЕБРР или Всемирном банке. Белорусское правительство и особенно Нацбанк порадовали очередную миссию Фонда соблюдением формальных параметров, выполнением договоренностей по снижению инфляции, либерализации валютного рынка. При этом всем было ясно, что белорусские официальные цифры имеют двойное значение. Очевидно, что никакого прорыва в отношениях МВФ с Беларусью нет.  


Страница 9 из 10

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!