Остановка в пути

Автор  02 декабря 2013
Оцените материал
(0 голосов)

ЕБРР предупреждает о структурном стопоре

Новый доклад Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) о переходном процессе за 2013г. (Transition Report 2013. Stuck in Transition?) полон пессимизма. Большинство стран региона застыли на месте, а некоторые пятятся назад. Авторы вопрошают, является ли такое отношение к структурным реформам и экономической политике в целом только временной остановкой в пути или же свидетельством отказа от свободного рынка и отката к ещё более опасному интервенционизму.

По оценке ЕБРР Беларусь как была одним из аутсайдеров рыночных трансформаций, так им и остаётся. Такая стабильность была бы завидной, если бы экономика демонстрировала устойчивые темпы роста, а предприятия радовали растущей производительностью и прорывными товарами на новых рынках. У нас же, по точной характеристике главы страны, данной 29 ноября на встрече с правительством, «повсеместное головотяпство, расхлябанность, неумение организовать работу. Не хватает элементарной исполнительности и деловитости».
Страны региона буксуют. Многие сворачивают реформы, которые резко повысили их уровень благосостояния. История предоставляет Беларуси ещё один шанс догнать и обогнать попавших в институциональный тупик конкурентов. К сожалению, обновления человеческого капитала для выполнения этой задачи в органах госуправления пока не видно.

Тревожащая реакция обманутого народа

Как ни старались переходные экономики построить полноценные рыночные институты и догнать Запад, эта задача оказалась им не по зубам. ЕБРР считает, что «после почти 25 лет от начала переходных процессов, экономические институты в регионе переходных стран, в среднем, по-прежнему слабее, чем в других странах с сопоставимым уровнем дохода».
По оценке Банка, в 2013 году темпы роста ВВП переходных стран Центральной и Восточной Европы и Средней Азии будут самыми низкими за последние 15 лет (за исключением рецессии 2009г.). В 27 из 34 переходных стран темпы экономического роста в 2012 году замедлились. После рецессии 2009г. переходные страны региона живут в режиме роста ВВП пятый год, но они до сих пор не достигли докризисного уровня. При этом ВВП растёт медленнее не только по сравнению с пиковыми значениями периода 2004-2008гг. (6,6%), но и с периодом 1999-2003гг. Одной из причин замедления роста стран региона является рецессия в еврозоне. По оценке ЕБРР, в долгосрочной перспективе без глубоких структурных реформ, до которых у полисимейкеров до сих пор не дошли руки, восстановить высокие темпы роста будет крайне проблематично.

Из 34 переходных стран, включая четыре государства Северной Африки и Ближнего Востока, в пятнадцати поддержка рыночных реформ ослабла. Население остро ощутило социальную и финансовую боль. Не утруждая себя установлением причинно-следственных связей, люди посчитали, что её причиной является свободный рынок и демократия. Эту ложную точку зрения помогли сформировать интеллектуалы, которые традиционно консолидировались против свободного рынка и бизнеса.

На самом деле практически все переходные страны региона скопировали институты не капитализма, а европейского государства всеобщего благосостояния. Гипертрофированная роль государства их и сгубила. Распорядители чужого переходных стран быстро установили контроль над бюджетными потоками и государственными ресурсами. Мощные олигархические группировки заблокировали создание полноценного конкурентного поля, а политики без зазрения совести установили традицию жить в долг и брать с бизнеса и населения высокие налоги. Поскольку все эти безобразия проходили под лозунгами торжества демократии и рыночной экономики, обыкновенные люди и подумали, что безработица, коррупция, стагнация -это из-за капитализма, а не из рук распорядителей чужого.

В 2013 году Беларусь не сделала ни шага в сторону рыночных институтов и реформ ни на страновом, ни на корпоративном уровне. Эксперты ЕБРР не заметили белорусской модернизации, поскольку она свелась к распределению бюджетных денег, но никак не к созданию полноценных рыночных институтов. Топчутся на месте Россия, Украина и Казахстан. Из 34 стран региона сложно идентифицировать страну лидера, которая бы сохраняла твёрдую уверенность в стратегическом курсе на институты свободного рынка при сохранении полной политической конкуренции.

Люди захотели обратно в совок

Банк с тревогой отмечает, что «рыночные реформы натыкаются на политические, социальные и человеческие ограничения». Даже переходные страны региона, которые стали членами ЕС, испытывают целый ряд серьёзных институциональных проблем. Во-первых, далеко не все страны, которые являются полноценными демократиями, являются лидерами в проведении рыночных реформ. Т. е. чёткой взаимосвязи между экономическим прогрессом и демократией нет. 20 лет назад доход на душу населения по паритету покупательной способности в переходных странах региона (кроме наименее развитых стран Центральной Азии и Западных Балкан) варьировал от 15 до 45% ЕС-15. Сегодня в большинстве этих стран ВВП per capita по ппс вырос на 20 процентных пунктов относительно среднего показателя ЕС-15. Тем не менее, люди недовольны, возмущены несправедливостью и озабочены неопределённостью и уязвимостью на рынке труда. В отдельных странах Юго-восточной Европы безработица среди молодежи превышает 50%.

Во-вторых, для многих стран региона перестаёт действовать фактор получения членского билета в ЕС. ЕБРР отмечает, что в некоторых странах, которые уже вступили в Евросоюз, отмечается регресс в рыночных институтах. Распорядители чужого переходных стран подседают на европейские фонды и ресурсы, игнорируя внутренние структурные реформы и процесс создания открытой конкурентной среды.

В-третьих, после кризиса 2008-2009гг. и периода медленного роста существенно снизилась общественная поддержка рыночных реформ и демократии, особенно в наиболее продвинутых странах. Наибольшее разочарование отмечено в Венгрии, Болгарии, Латвии и Румынии. Люди посчитали, что в кризисе виноваты как раз рынок и демократия. Поэтому ЕБРР с 2010 года отмечает ухудшение 11 показателей, шесть из которых приходится на страны ЕС. За этот же период зафиксировано только семь улучшений показателей. 2013 год стал первых годом после развала советской системы, когда число ухудшений превысило число улучшений показателей перехода.

На уровне предприятий Банк также отмечает рост антирыночных мер. Самыми популярными среди них являются увеличение субсидий или усиление госконтроля в энергетике, транспорте и в пенсионной системе. Например, некогда лидер рыночных реформ Венгрия активно восстанавливает социалистические практики. Её власти установили максимальные цены на электроэнергию для населения, создали национальную транспортную компанию, которая ограничивает конкуренцию, а также ликвидировали частной пенсионной системы. ЕБРР отмечает, что такие действия «в общем, соответствуют мировым трендам и основным положением теоретической литературы».

На основе информации из разных стран мира и данных о регионе с переходной экономикой Банк делает следующие выводы: «1) развитие экономики повышает шансы на демократизацию; 2) обилие природных ресурсов сдерживает развитие демократии; 3) перспективы демократизации, судя по всему, зависят от проведения рыночных реформ– хотя бы в том смысле, что в менее демократических странах такие реформы позволяют предотвратить демонтаж уже достигнутого. Это можно объяснить тем, что либерализация экономики ослабляет позиции привилегированных групп, которым на руку ослабление демократии. Таким образом, причинно-следственная связь между демократией и реформами, видимо, проявляется в обоих направлениях».

Состояние реформ в переходных экономиках
Реформы на уровне предприятий, рынков и торговли, 2012 -2013гг.

Страна

Предприятие

Рынки и торговля

Большая приватизация

Малая приватизация

Управление и реструктуризация

Либерализация цен

Торговая и валютная системы

Политика в сфере конкуренции

2012

2013

2012

2013

2012

2013

2012

2013

2012

2013

2012

2013

Беларусь

2-

2-

2+

2+

2-

2-

3

3

2+↑

2+

2

2

Эстония

4

4

4+

4+

4-

4-

4+

4+

4+

4+

4-

4-

Грузия

4

4

4

4

2+

2+

4+

4+

4+

4+

2

2

Казахстан

3

3

4

4

2

2

4-

4-

4-

4-

2

2

Латвия

4-

4-

4+

4+

3+↑

3+

4+

4+

4+

4+

4-

4-

Литва

4

4

4+

4+

3

3

4+

4+

4+

4+

4-

4-

Молдова

3

3

4

4

2

2

4

4

4+

4+

2+

2+

Польша

4-

4-

4+

4+

4-

4-

4+

4+

4+

4+

4-

4-

Россия

3

3

4

4

2+

2+

4

4

4↑

4

3-

3-

Словакия

4

4-

4+

4+

4-

4-

4+

4+

4+

4

4-↓

3+↓

Украина

3

3

4

4

2+

2+

4

4

4

4

2+

2+

*Шкала от 1 до 4+, в которой «1» означает жесткий режим централизованной плановой экономики, а «4+» - стандарты промышленной рыночной экономики.
Источник: Transition Report 2013. Stuck in Transition? EBRD November 2013 http://www.ebrd.com/downloads/research/transition/tr13.pdf

Индикаторы трансформации: корпоративный сектор и энергетика, 2012

Страна

Корпоративный сектор

Энергетика

с/х

Общая промышленность

Недвижимость

Телеком

Природные ресурсы

Возобновляемая энергия

Энергетика

Эстония

3+

4+

4+

4

4

3-

4

Латвия

3

4-

4-

3+

4-

3+

3+

Литва

3+

4↑

4-

4-

4-

3+

3+

Польша

3+

4-

4-

4

3

3

3+

Беларусь

2+

2

2

2

1

2

1

Молдова

3-

2-

2+

3

3

2+

3

Украина

3-

2+

3-

3-

2-

2+

3

Россия

3-

3-

3-

3+

2

2

3+

Казахстан

3-

2

3

3

2-

2-

3

Источник: Transition Report 2013. Stuck in Transition? EBRD November 2013 http://www.ebrd.com/downloads/research/transition/tr13.pdf

Индикаторы трансформации: инфраструктура и финансовые институты, 2013

Страна

Инфраструктура

Финансовые институты

Вода и канализация

Городской транспорт

Дороги

Ж/д

Банки

Страхование и иные финансовые услуги

Финансирование малого бизнеса

Частный акционерный капитал

Рынки капитала

Эстония

4

3+↓

3

4

4-

3+

3

3-

3

Латвия

3+

4-

3

4-

3+

3+

3

3-

3

Литва

3+

4-

3

3

3+

3+

3

2+

3

Польша

4-

4-

4-

4-

4-

3+↓

3

3+

4

Беларусь

2-

2

2

1

2

2

2

1

2-

Молдова

2

3-

3-

2

2+

2+

2

2-

2+

Украина

2+

3-

3-

2+

3-

2+

2+↑

2

3-

Россия

3

3

3-

4-

3-

3-

2

2+

4-

Казахстан

2+

2+

3-↑

3

3-

2+

2

2-

3

Источник: Transition Report 2013. Stuck in Transition? EBRD November 2013 http://www.ebrd.com/downloads/research/transition/tr13.pdf

 

Диагностика Беларуси Европейским банком реконструкции и развития

«В результате ухудшения внешней конъюнктуры и смягчения денежно-кредитной и бюджетно-финансовой политики макроэкономическая ситуация вновь ухудшилась. Темпы роста объема производства оставались низкими, а внешний и внутренний спрос сократились. Низкий уровень резервов центрального банка, ограниченный доступ к внешнему финансированию и быстрое увеличение в последнее время задолженности по валютным кредитам в банковской системе – все это является серьезными потенциальными источниками нестабильности.
Процесс приватизации так и не продолжился, а некоторые приватизационные сделки были отменены. Правительство вернуло в государственную собственность два ранее приватизированных предприятия и в настоящее время разрабатывает закон, который позволит представителям правительства, выступая от имени миноритарных акционеров, влиять на решения приватизированных предприятий.

В финансовом секторе доминирующее положение по-прежнему занимали государственные банки, а масштабы директивного кредитования выросли. Недавно созданный Банк развития не только взял на себя часть накопившейся на балансах других банков задолженности по ранее выданным директивным кредитам, но и стал принимать участие в новых операциях директивного кредитования.

Ключевые приоритеты на 2014 год

Важно разработать макроэкономическую политику, ориентированную на снижение волатильности. Центральный банк (Национальный банк Республики Беларусь) должен заниматься главным образом стабилизацией инфляции, поддержанием гибкого валютного режима и дальнейшим проведением политики ограничения долларизации финансовой системы. Рост заработной платы должен отражать повышение производительности труда, а от производственного планирования следует постепенно отказываться.
Для стимулирования развития частного сектора необходимы кардинальные институциональные реформы. Следует приватизировать нестратегические предприятия и разрешить новым частным владельцам осуществлять управление ими на коммерческой основе. Государственные банки должны постепенно увеличивать долю займов, предлагаемых на коммерческих условиях, и сокращать масштабы директивного кредитования.

Власти должны реформировать муниципальную инфраструктуру и увеличить стимулы к повышению энергоэффективности. Следует приблизить муниципальные тарифы для домохозяйств к уровню, обеспечивающему окупаемость услуг, и обеспечить, чтобы муниципальная инфраструктура функционировала на принципах самоокупаемости. Необходимо увеличить стимулы к повышению энергоэффективности посредством установления цен на энергетические ресурсы на рыночных условиях и создания четкого механизма ценообразования для возобновляемых источников энергии.

Для гарантирования устойчивого роста необходимо радикально изменить экономическую модель страны. Существующая модель, построенная на принципе полной занятости, приходящейся главным образом на экономический сектор, контролируемый государством, практически не оставляет возможностей для перенаправления капитала и рабочей силы в новые, более производительные отрасли экономики. В то же время открытые границы с Россией в условиях функционирования Евразийского таможенного союза и более высокий средний уровень доходов в России становятся причиной значительного оттока рабочей силы. В долгосрочной перспективе правительство располагает ограниченными возможностями для стимулирования внутренних инвестиций и потребления, поскольку государственная задолженность постепенно повышается, а уровень золотовалютных резервов остается низким. Крайне необходимо провести структурные реформы, которые сделали бы возможной миграцию рабочей силы в новые сектора, в том числе путем приватизации и развития частного сектора».

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!