Кулуары с МВФ

Автор  28 октября 2013
Оцените материал
(0 голосов)

Как беларусы убеждали Фонд углубить для них долговую яму

Ярослав Романчук

Незаметно и стыдливо понятие «модернизация» ушло из активного лексикона белорусских властей. Его место заняло новое клише – «структурные реформы». Жонглирование словами легко объяснимо. Нацбанк и Совмин активно обхаживают Международный валютный фонд (МВФ) на предмет получения очередного кредита. Под модернизацию, под уговоры ветерана белорусской централизованной экономики Петра Прокоповича, Фонд точно денег не даст. А вот под обещания проведения структурных реформ, представляемых молодыми руководителями министерств, попробовать можно. В случае положительного решения политического вопроса (политзаключенные) благожелательный МВФ не прочь бы дать шанс «младореформаторам», надеясь, что их сильными сторонами является не только возраст.

Молодые номенклатурщики или реформаторы?

По просьбе белорусских властей на традиционный семинар с МВФ, на котором представлялся План совместных действий по структурному реформированию и повышению конкурентоспособности экономики Беларуси, не были приглашены независимые эксперты и сторонние организации. То ли авторы Плана не были уверены в содержании своего детища, то ли хотели сделать презентационный эксклюзив без отвлечения внимания международных экспертов на лишних зрителей.

Серьёзные страновые программы реформ имеют высокую вероятность успеха, если они подкреплены консенсусом национальных элит. Он достигается посредством диалога. К сожалению, представлявшие План молодые чиновники, повторили режим работы своих старших товарищей: кулуарность, секретность и зашоренность. Если они хотели произвести впечатление на Дэвида Хофмана, руководителя миссии МВФ в Беларуси, то им надо было бы учесть аксиому западной культуры и практики разработки и принятия таких документов – диалог. Этого элемента как пожилым, так и молодым представителям белорусских властей катастрофически не хватает.

МВФ имеет много оснований сомневаться в искренности и готовности А. Лукашенко начитать реальные структурные реформы. Представители Фонда уже не раз убеждались, что любые договоренности даже с министрами, руководителями Нацбанка или Совмина, ничего не значат, поскольку в Беларуси один человек может поставить крест на любых обещаниях. На этот раз сомнений у Фонда должно быть ещё больше, ведь переговоры с ним ведут люди с весьма сомнительным мандатом и полномочиями.

Неожиданно на первый план при представлении Плана вышел первый заместитель руководителя Аппарата Совета Министров Александр Заборовский. Этот верный оруженосец премьер-министра М. Мясниковича не замечен среди авторитетных экономических теоретиков. Широкой публике не известны его квалификации и знания о трансформационных процессах. Очевидно, уходящий премьер решил продвинуть своего человека, чтобы в случае своей отставки иметь на высоком посту человека, который обязан ему карьерой.

Едва ли А. Заборовскому удалось на практике реализовать свои научные идеи. Кандидатскую работу он посвятил формированию конкурентного оптового рынка электрической энергии в Беларуси. Такого явления до сих пор в Беларуси нет, а вот работа, защищённая в Академии управления, есть. Других открытых научных работ, посвящённых проблемам системных трансформаций этого «младореформатора» найти не удалось.

Второй фигурой в составе новой команды белорусских властей по выбиванию кредита от МВФ является министр экономики Николай Снопков. Как раз его участие в этом проекте сомнений не вызывает. Он должен быть в Плане по статусу и по своему потенциалу донесения информации до руководства страны. В Минэкономики постепенно формируется достаточно сильная команда убеждённых сторонников рыночных реформ. В этом, безусловно, заслуга самого министра. Было бы хорошо, чтобы Министерство экономики у нас играло гораздо большую роль в определении параметров экономической политики. На практике Н. Снопкова и его коллег вышестоящие или сбоку, из тени руководящие товарищи часто ставят перед фактом, требуя подписывать документы, которые резко расходятся с императивом рыночных реформ.

Третье лицо новой PR-команды правительственного Плана – первый заместитель председателя правления Нацбанка Тарас Надольный. Ему ещё нет сорока. Учился в Беларуси и за рубежом. Знает иностранные языки и банковское дело. Не учёный, не монетарист, но явно технократ. Экспертам Фонда с ним легко разговаривать, находить общий язык.
Очередной член новой команды – заместитель Министра финансов Максим Ермолович. Ему тоже ещё нет сорока, но в отличие от Т. Надольного его образование началось и закончилось в Академии управления при Президенте РБ. Молодой руководитель пока не отметился в экономической науке, а премудрости бюджетной и налоговой политики изучал непосредственно в Министерстве финансов. Здесь понимание того, что такое свободный рынок, найти очень сложно. Оснований считать М. Ермоловича сторонником системных рыночных трансформаций нет, так как нет статей, научных работ или публично высказанных мнений, на основании которых можно было бы отнести этого чиновника к реформаторам.

В иерархии принятия важных экономических решений место Т. Надольного, М. Ермоловича такое, как и большинства министров и их заместителей – на задворках. Это одна из самых больших проблем системы госуправления Беларуси. Параллельно законной структуре госменеджмента существует реальная система принятия решений. В ней главными являются совсем другие люди. Руководители министерств и ведомств в большинстве случаев выступают лишь в качестве технических работников, консультантов для настоящих дисижнмейкеров Беларуси. Такая же ситуация складывается в отношении Плана Нацбанка/Совмина. Это очередной обезличенный, обезглавленный анонимный документ, коллективное мнение не представленной широкой публике людей. В своё время был план 500 дней Г. Явлинского. Были программы реформ Л. Бальцеровича и М. Лаара. Нацбанк/Совмин по старой советской традиции не удосужились назвать основных разработчиков и идеологов.

Наконец, ещё одним членом команды, выполняющей спецзадание по получению очередного кредита МВФ, является помощник президента РБ Кирилл Рудый. Ему даже 35 лет ещё нет, а он по должности имеет самый близкий доступ к главному телу страны. Это ставленник ещё одного динозавра белорусской экономической политики – бывшего министра экономики, а теперь ректора Белорусского государственного экономического университета Владимира Шимова. Он в 1995-1996гг. на пару с М. Мясниковичем по приказу молодого президента поворачивали экономику страны обратно в госплан. Сегодня эта модель находится в таком разобранном состоянии, что даже её авторы говорят о необходимости структурных реформ. Поэтому на первые роли начинают выходить ученики и протеже М. Мясниковича, В. Шимова и других заслуженных деятелей белорусского социалистического строительства. Теоретически среди них могут появиться сторонники свободного рынка, но пока эта теория суха и ничем не подкреплена.

За кулисами Плана структурных реформ

Представление Плана структурных трансформаций от Нацбанка/Совмина было на английском языке. Необходимость реформ объяснялось истощением традиционных факторов роста, ограничениями со стороны макроэкономической политики и падением производства. Авторы Плана признают низкую эффективность госпредприятий, дефицит прямых иностранных инвестиций и необходимость вступления в ВТО. При этом они убеждают МВФ, что структурные реформы в Беларуси уже начались. Вот их краткий перечень: либерализация цен и зарплат, отмена валовых целевых показателей для предприятий, создание холдингов, создание Национального агентства по приватизации и реализация пилотных проектов по продаже госактивов, создание Банка развития, реализация положений Директивы № 4, принятия закона об инвестициях, разработка проекта закон о государственно-частном партнёрстве, антимонопольном регулировании, поддержке предпринимательства и переход на экономическую политику, во главе угла которой стабильность, а не рост.

Здесь мы видим чисто бюрократический подход к понятию «реформа». Приняли закон, написали проект постановления или указа – вот структурные реформы и проведены. У нас уже был опыт подобного реформирования, когда ещё премьер С. Сидорский рапортовал о построении в Беларуси рыночной экономики буквально за полгода.

Как показал опыт, создание Банка развития стало яркой антирыночной мерой. Эта финансовая организация заняла выгодную своему руководству, но опасную для экономики нишу между центральным и коммерческим банками. Нулевой эффект получила экономика от создания Агентства по приватизации. Даже правительство признаёт, что большая часть самых важных положений Директивы № 4 не выполняется, а ведь прошло уже почти три года. Принятие закона об инвестициях никак не помогло активизировать инвестиционный процесс. Наоборот, конфискационные практики, порядок национализации и владельческого контроля ещё больше усугубили положение частных собственников.

Белорусские «младореформаторы» показали весьма своеобразное понимание понятия «структурные реформы». В рамках существующей государственной распределительной системы они представили хронологию выполнения принятого Нацбанком и Совмином Плана. Если не вникать в подробности, то Беларусь уже вошла в период радикальной, шоковой терапии. По мнению авторов Плана, в четвёртом квартале 2013г. будет реализовано аж 48% намеченных мероприятий. Напомним, что речь идёт не о какой-нибудь мелочёвке, а о структурных реформах! В I полугодии 2014г. будет выполнено ещё 28%, во втором – 5%. Всё остальное завершится до конца 2015 года. Беларусь, не подозревая того, проснётся 1 января 2016 года полностью рыночной экономикой.

Разговор PR-команды Плана Нацбанка/Совмина с МВФ похож на диалог умудрённого опытом богатого старца-мецената с группой молодых комсомольцев. Им партийное руководство велело не возвращаться домой без кредита. Понятное дело, что команда комсомольцев мало на что влияет и мало что может. Она даже добиться чёткости в проведении малой приватизации до сих пор не смогла, не говоря уже о серьёзных вещах типа ликвидации дискриминационных практик госсектора. Тем не менее, Фонд может выделить Беларуси очередной кредит. Под надежду на будущее. Не так давно американский президент Б. Обама даже Нобелевскую премию получил авансом, за надежду. Так что в этом мире случались вещи и похуже, чем $8-миллиардный кредит МВФ на сохранение централизованной, государственной экономики Беларуси под видом структурных реформ.

 

 

Новые материалы

ноября 27 2017

Плюсы и минусы Декрета № 7

Получилось ли кардинально и радикально с развитием предпринимательства? 23 ноября 2017г. А. Лукашенко подписал долгожданный Декрет № 7 «О развитии предпринимательства». Долго ждали предприниматели, томились…

Подпишись на новости в Facebook!