Советы сомнительного свойства

Автор  08 апреля 2013
Оцените материал
(0 голосов)

Всемирный банк представил новый доклад по Беларуси

Ярослав Романчук

В начале апреля 2013г. Всемирный банк представил очередной доклад о состоянии бюджетных финансов «Обзор государственных расходов в Республике Беларусь: Повышение качества предоставляемых государством услуг в условиях жестких бюджетных ограничений». Международные эксперты в очередной раз провели добротное исследование состояния фискальной сферы, бюджета, межбюджетных отношений, сделав особый акцент на финансировании здравоохранения и образования. Выводы и рекомендации Банка стандартны, но даже их выполнение не под силу большинству правительств мира. Денег никогда не будет вдоволь, особенно если в стране макроэкономический бардак. Живи по средствам. Обеспечь адресность затрат на образование и здравоохранение. Белорусские власти практически полностью проигнорировали выводы и советы предыдущего доклада Банка. Есть сомнения, что суть и этого документа дойдёт до белорусских полисимейкеров.

Пожар затушили лишь на поверхности

Всемирный банк в определённом смысле восхищается Беларусью и сопереживает её гражданам. Наша страна пережила «два последовательных макроэкономических кризиса» - и не провалилась в политический и социальный бардак. Оптимизм бизнеса и населения - стабильно около 60%. Люди с нетерпением ждут очередного дачно-огородного сезона, надеясь на сохранение манны небесной в виде выгодных Br-рублёвых депозитов. Предприниматели гнутся, но не ломаются под бременем высоких арендных ставок, налогов и дискриминационных практик со стороны государственных коммерсантов. Страны Евросоюза не пережили и десятой части того макроэкономического бардака, который со скандальной периодичностью накрывает Беларусь. В контексте растущих проблем Европы и США скоро международные организации будут приезжать к нам в страну за изучением человеческого капитала, который не ропщет, терпит, и сквозь слёзы принимает версию о внешних причинах всех экономических бед.

«После десятилетия высоких темпов экономического роста, в течение последних четырех лет Республике Беларусь пришлось решать проблемы, связанные с повторяющимися макроэкономическими потрясениями». Логично было бы рассматривать эти два этапа, как единое целое. Десять лет экономического роста на старой производственной базе в рамках нео-госплана при активном использовании российского интеграционного гранта без включения в европейскую и глобальную систему разделения труда привели к потрясениям. Пожар на поверхности затушили, но, по мнению Банка, «риски сохраняются». Необходимо «решать глубинные структурные проблемы (к ним относятся стагнация производительности, утрата конкурентоспособности и чрезмерная зависимость от внешнего финансирования и дешевых импортных поставок энергоносителей). Дисбалансы могут вновь возникнуть при преждевременном ослаблении макроэкономической политики».

Не успела закончиться презентация Доклада, как власти демонстрируют поведение прямо противоположное тому, что рекомендует Всемирный банк. Нацбанк заявил о значительном росте кредитования экономики в первом квартале. Только за январь-февраль 2013г. в нефинансовый сектор экономики поступило Br44,6 трлн. кредитов, что в сопоставимых ценах на 10,6% больше, чем за аналогичный период 2012г. Средняя ставка по новым кредитам в рублях составила 39,1% годовых. Рост кредитования происходит, в основном, за счёт кредитов в иностранной валюте. Объем выданных кредитов на 1.03.13 составил Br123,8 трлн. в рублях и Br104,3 трлн. ($12,1 млрд.).

Правительство руками Минфина и МНС вопреки собственным обещаниям расширяют размер нерыночного сектора, т. е. увеличивают размер госрасходов. За январь-февраль расходы сектора госуправления (бюджеты всех уровней и ФСЗН) составили Br36,3 трлн. Это 44,5% ВВП за этот период.

Опасные советы на неподготовленные уши

Помнится Минфин обещал нам снижение совокупных госрасходов до 37% ВВП. И в начале, было, теплилась надежда, что Минфин сохранит этот позитивный тренд. «За период с 2008 года в Республике Беларусь отмечалось одно из самых существенных сокращений государственных расходов в регионе. На фоне снижения налоговой нагрузки государственные расходы сократились на 13,2 процентных пункта ВВП с 2008 по 2011 год и составили 36 процентов ВВП по состоянию на конец 2011 года».

Всемирный банк посчитал, что белорусские власти слишком рьяно взялись за дело. Он предупреждает, что «дальнейшее сокращение дискреционных расходов, особенно государственных инвестиций и не связанных с выплатой заработной платы текущих расходов, может сократить производительность государственных расходов, привести к ухудшению состояния государственной инфраструктуры и снизить перспективы роста экономики страны».

Белорусские власти вняли советам банка и возобновили делать то, что умеют лучше всего: тратить чужие деньги, т. е. налогоплательщиков. В 2012 году совокупные госрасходы составили уже 40,1%. После 1,5-процентного рста ВВП правительству снова захотелось включить на всю мощность государственное стимулирование роста за счет поддержки госсектора и повышения доходов домашних хозяйств.

Такая политика боком вылезет для белорусской экономики. Ровно об этом предупреждает нас Всемирный банк. «Жесткую бюджетно-налоговую политику необходимо сохранять не только для того, чтобы завершить процесс корректировки, но и для постепенного сокращения уровня государственного долга и восстановления устойчивости к внешним воздействиям на случай новых макроэкономических потрясений».

К сожалению, Всемирный банк не выдержал линию на бюджетную ответственность и дисциплину. Он считает, что «её необходимо будет сбалансированно сочетать с инвестициями, направленными на ускорение восстановления экономической активности, рост и социальное развитие». Т. е. балансировать-то нужно, но так, чтобы давать деньги для потенциальных восстановителей экономического роста и источников социального благополучия. В этом аспекте наши власти особо не креативят. Деньги из бюджета или из госбанков под гарантии правительства исправно выделяются давно известным «точкам роста». Так на закупку продукции растениеводства урожая 2013г. планируется направить Br2,8 трлн. На закупку техники для аграрного лобби будет потрачено ещё более Br4 трлн. На модную нынче модернизацию может быть потрачено ещё, как минимум, Br6 трлн. Не обойдется без выделения на строительные проекты Br7-10 трлн. Свои триллионы получат дорожники и продавцы фьючерсов из Национальной академии наук на изготовление hi-tech товаров к 2020 году. Белорусские власти, глядя на специалистов Всемирного банка невинными глазами, могут воскликнуть: «Так вы же сами рекомендовали балансировать бюджетную дисциплину с инвестициями на восстановление экономического роста».

Всемирный банк справедливо рекомендует «дальнейшую рационализацию субсидий и повышение качества и эффективности расходов на обеспечение ключевыми государственными услугами, включая услуги здравоохранения и образования». Наивная вера международных экспертов во благо и пользу государственных расходов и инвестиций граничит с некомпетентностью и грубым игнорированием институциональных особенностей Беларуси. Банк, то ли из-за политической корректности, то ли из-за своей теоретической слепоты, не даёт жестких оценок в отношении бесперспективности белорусской модели неоплановой экономики с доминацией госсектора. Его рекомендации закрепить госрасходы на уровне 40-43% ВВП – это продолжение тщетных попыток встроить европейское, терпящее бедствие государство всеобщего благосостояния (welfare state) в жесткие рамки белорусской государственной модели. Как показывает опыт десятков развивающихся стран мира, в результате реализации рекомендаций Всемирного банка мы получим новый букет проблем, в том числе в макроэкономической и институциональной сферах.

 

Основные макроэкономические показатели Беларуси, 2004-2011гг.

Показатель

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Реальный ВВП, %

11,4

9,4

10,0

8,6

10,2

0,2

7,7

5,5

ИПЦ, на конец периода, %

14,4

8,0

6,6

12,1

13,3

10,1

9,9

108,7

Условия торговли, %

2,2

12,3

3,8

-2,5

11

-11,1

1,9

9,0

Сальдо счета текущих операций, % ВВП

-5,2

1,5

-3,8

-6,7

-8,2

-12,5

-15,0

-9,4

Валютные резервы, в месяцах импорта товаров и услуг

0,5

0,9

0,7

1,6

0,9

2,2

1,6

2,0

Чистые ПИИ, $ млрд.

0,2

0,3

0,4

1,8

2,1

1,8

1,3

3,9

Сальдо бюджета сект ора госуправления, % ВВП

0,0

-0,7

1,4

0,4

1,4

-0,7

-1,8

2,8

Государственный и гарантированный государством долг, % ВВП

8,9

8,3

8,8

11,6

13,7

22,3

23,5

31,6

Внутренний долг

5,7

5,7

6,5

6,4

6,8

5,8

5,7

7,1

Внешний долг

3,2

2,6

2,3

5,2

6,9

16,5

17,8

24,5

Номинальный ВВП, $ млрд.

23,1

30,2

37,0

45,3

60,8

49,2

55,1

54,6

ВНД на душу населения, $

2150

2780

3470

4250

5430

5590

5990

5830

Источник: Доклад Всемирного банка «Обзор государственных расходов в Республике Беларусь: Повышение качества предоставляемых государством услуг в условиях жестких бюджетных ограничений», апрель 2013г.

 

Финансирование отдельных секторов – международные сравнения

% ВВП, 2011 год

Страна

Образование

Здравоохранение

Национальная экономика

Социальная защита

Беларусь

4,6

3,5

5,3

11,8

Европа и Центральная Азия (ЕЦА)

4,4

3,9

4,6

10,9

Страны ЕЦА ср средним уровнем доходов

4,3

4,0

4,4

11,2

СНГ

4,2

2,7

4,2

5,4

ЕС-10

5,2

5,4

5,4

14,5

Источник: Доклад Всемирного банка «Обзор государственных расходов в Республике Беларусь: Повышение качества предоставляемых государством услуг в условиях жестких бюджетных ограничений», апрель 2013г.

Другие материалы в этой категории: « Вялые заклинания от МВФ Беларусь в Топ-50 »

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!