Где закон - не дышло

Автор  10 декабря 2012
Оцените материал
(0 голосов)

Евразийский союз строится по понятиям, а не на законе

Ярослав Романчук

28 ноября 2012г. организация World Justice Project опубликовала третий ежегодный рейтинг стран по соблюдению принципа верховенства закона в мире (Rule of Law Index 2012). Исследователи включили в рейтинг 97 стран. Оценка производилась на основе более 400 переменных, взятых из национальных и экспертных опросов общественного мнения. В исследовании этого года было опрошено 97 тысяч человек и 2500 экспертов. Беларусь имеет смешанные оценки. Мы входим в десятку самых неблагополучных стран мира по фактору «полномочия правительства» (91-ое место из 97 стран). Мы «провалились по «фундаментальным правам» (84-ое место) и по фактору «открытое правительство» (87-ое место). Наряду с этим эксперты достаточно высоко оценили качество белорусского гражданского (26-ое место) и уголовного правосудия (34-ое место). Мы также в крепких середнячках по фактору «порядок и безопасность» (33-ое).

 Что такое «верховенство закона» и как он изменяется

 Эксперты World Justice Project считают, что верховенство закона имеет место при соблюдении четырех универсальных принципов: 1) правительство, его представители и агенты подотчетны закону; 2) законы должны быть четкими, опубликованными, стабильными и справедливыми, защищать фундаментальные права, в том числе обеспечивать безопасность жизни и собственности граждан; 3) наличие прозрачного, справедливого и эффективного процесса принятия и исполнения законов; 4) правосудие исполняется компетентными, этическими и независимыми представителями. При этом они должны быть обеспечены необходимыми ресурсами и отражать состав сообщества, в котором живут.

Индекс состоит из девяти факторов:

  1. полномочия ограниченного правительства (лучшие в мире по нему Дания, Швеция, Норвегия, Финляндия и Австралия),
  2. отсутствие коррупции (лучшие в мире Швеция, Дания, Норвегия, Финляндия, Голландия),
  3. порядок и безопасность (Сингапур, Гонконг, Финляндия, Дания и Объединенные арабские эмираты),
  4. фундаментальные права (Швеция, Дания, Норвегия, Финляндия, Новая Зеландия),
  5. открытое правительство (Швеция, Голландия, Норвегия, Новая Зеландия, Австралия),
  6. регуляторное правоприменение (Швеция, Япония, Дания, Австрия, Австралия);
  7. гражданское правосудие (Норвегия, Голландия, Германия, Сингапур, Финляндия),
  8. уголовное правосудие (Дания, Финляндия, Сингапур, Норвегия, Швеция);
  9. неформальное правосудие (без количественных оценок).

Авторы оценивают законность не с точки зрения наличия тех или иных законов и правовых норм, а с позиции практического выполнения властями принципа верховенства права. Эксперты оценивают, как поведение распорядителей чужого (политиков и чиновников) может повлиять на жизнь обыкновенного человека. Например, Индекс оценивает, можно ли гражданину получить доступ к услугам государства без взятки, можно ли рассчитывать на объективность суда при возникновении конфликта с соседом или партнером. В Индексе учтен фактор безопасности и защиты не только от преступников, но также от официальных стражей порядка.

Евразийское сообщество по понятиям властных и богатых

Представители Беларуси, России и Казахстана часто говорят об альтернативности своего интеграционного проекта Европейскому союзу. Мол, у нас получится лучше: будет настоящий рынок, истинная свободная торговля и никакой дискриминации со стороны монополистов и олигархов. И еще люди будут защищены от произвола коррумпированных милиционеров и судей. Идиллическая картинка насквозь утопична. Разве что для ее воплощения в жизнь Кремль, А. Лукашенко и Н. Назарбаев наймут группу из пары десятков тысяч профессиональных администраторов из Финляндии, Сингапура или Новой Зеландии, сформируют из них наделенные полномочиями наднациональные органы и дадут лет на 10 порулить ЕЭП-овским пространством.

В отличие от ЕС ни одна из стран ЕЭП не может похвастаться надежными правовыми институтами. Беларусь, Россия и Казахстан имеют гипертрофированные по своим полномочиям органы управления. Делить нефтяную ренту и распределять бюджетные ресурсы они научились, а вот создавать инновационную экономику будущего чиновники не могут по определению. Вероятность появления новых талантов, прорывных идей и технологий гораздо выше в тех странах, которые живут по принципу верховенства права.

По фактору «полномочия ограниченного правительства» Беларусь заняла 91-ое место, Россия - 92-ое, а Казахстан – 89-ое. Нашим странам остро не хватает открытости и прозрачности. По этому фактору Беларусь на 87-м месте, Россия – 74-ая, Казахстан – 85-ый. Далеко не все в наших странах в порядке с коррупцией. Далеко не образцовая правоприменительная практика, а примеров Басманного правосудия хватает и в Беларуси, и в Казахстане. Поэтому красивый лозунг, мол, наш Евразийский союз будет лучше европейского, - это не что иное, как блеф и маниловщина.

Вопрос о том, на какой основе будет функционировать это интеграционное объединение, является риторическим. Поскольку закон и правоприменительную практику руководители стран ни во что не ставят, то интеграция проходит по понятиям. Поэтому она и буксует. Понятия убедительнее у тех, у кого в руках больше денег, а также под контролем задвижки, рубильники и шлагбаумы для нефти, газа, электроэнергии и товаров. В таком раскладе Беларусь может рассчитывать только на уникальные способности А. Лукашенко монетизировать в переговорах с Кремлем прошлое и будущее белорусско-российских отношений. С верховенством закона такая интеграционная платформа имеет мало чего общего.

 

Беларусь и отдельные страны в рейтинге законности (rule of law index) 2012, из 97 стран

Фактор

Беларусь

Россия

Казахстан

Украина

Польша

Оценка

Место

Оценка

Место

Оценка

Место

Оценка

Место

Оценка

Место

1. Полномочия ограниченного правительства

0,34

91

0,31

92

0,35

89

0,36

87

0,78

14

2. Отсутствие коррупции

0,5

44

0,39

71

0,38

73

0,25

94

0,72

27

3. Порядок и безопасность

0,78

33

0,49

92

0,74

46

0,74

44

0,81

27

4. Фундаментальные права

0,45

84

0,47

83

0,5

74

0,58

56

0,85

7

5. Открытое правительство

0,36

87

0,41

74

0,36

85

0,44

62

0,59

29

6. Регуляторное правоприменение

0,56

35

0,45

68

0,44

71

0,35

91

0,61

26

7. Гражданское правосудие

0,63

26

0,5

65

0,49

69

0,52

56

0,63

27

8. Уголовное правосудие

0,59

34

0,4

78

0,46

55

0,39

79

0,73

16

Источник: The World Justice Project. Rule of Law Index 2012 http://worldjusticeproject.org/rule-of-law-index/

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!