Белорусские инновации глазами ООН

Автор  31 октября 2011
Оцените материал
(0 голосов)

Шансы появления Стива Джобза в Беларуси равны нулю

Ярослав Романчук

В конце октября 2011 года Европейская экономическая комиссия ООН опубликовала «Обзор инновационного развития Республики Беларусь». Международные эксперты претендуют на обобщение лучших практик и опыта в области экономического развития. Однако идеологическая зашоренность ООН не позволяет сделать объективный, глубокий анализ состояния научно-исследовательской работы в мире. Поэтому рекомендации и советы Беларуси звучат скорее как поддержка позиции Национальной академии наук РБ и Государственного комитета по науке и технологиям Беларуси.

Чиновники и политики – плохи ученые и инноваторы

Квинтэссенцией 204-страничного Доклада является традиционный для ООН и международного социалистического интернационала вывод. Чтобы наука была эффективной, а инновации успешно модернизировали экономику, нужна «мудрая, внимательная, щедрая» рука государства. О том, где ее взять, и существует ли она в природе, авторы Доклада не отвечают. ООН традиционно оправдывает интервенционизм государства в науку и инновационную деятельность: «Вмешательство государства необходимо не только для создания благоприятных стартовых условий и стимулирования инновационной активности, но и для обеспечения совместных действий заинтересованных сторон, а также для исправления дефектов рыночного регулирования путем создания соответствующих институтов и механизмов».

Международная организация потратило не одну сотню тысяч долларов на данный проект. Результат вызывает изумление. Данный Обзор «является вкладом в научную разработку проблем формирования государственной политики в области инновационного развития и способствует выявлению и обобщению наилучшей практики в данной области». За неимением других вкладов белорусские и международные чиновники легко сошлись на одобрении государственной политики белорусских властей.

Осанна белорусской модели поддержки науки и инноваций

Доклад международных и белорусских чиновников от науки стал панегириком государственной модели канализации бюджетных денег на аморфную статью «поддержка науки и инновационного развития». ООН хвалит то, что ей порекомендовали поощрять белорусские товарищи и партнеры по «распилу» международного гранта на написали данной работы.

Международные эксперты считают, что «в Беларуси накоплен ценный опыт формирования рамочных условий для инновационной деятельности, несмотря на довольно ограниченные возможности его широкого применения». За 20 лет наше правительство создало «рамочные условия», а не науку, да и то такие, что применять их затруднительно. В плюс белорусским властям поставили Парк высоких технологий и другие подобные структуры. Похвалили государственный бюджет за финансирование инновационной деятельности. Эксперты ООН нашли в Беларуси практику широко «применения конкурсных процедур» для повышения эффективности расходования бюджетных средств.

«Многочисленные инициативы в области поддержки инноваций носят комплексный и масштабный характер» - за этой фразой следовало бы привести примеры как раз тех самых захватывающих дух инициатив, которые своим масштабов накрыли весь мир или, по меньшей мере, Европу. Вместо списка белорусских Apple, Самсунгов, Мерседесов, Амазонов, Твиттеров или Касперских мы снова читаем заунывное перечисление чиновничьих отписок. Они упакованы в Государственную программу инновационного развития на 2007-2010 годы и в ее «близнеце», но уже на 2011-2015 годы. Реализация этих документов дала нам не супер современные товары, которые захватили рынки хотя бы Беларуси и России, а ворох никому не нужных бюрократических отчетов и очередную порцию утопических обещаний на будущее.

ООН говорит, что «анализ опыта» реализации данных программ «позволит извлечь ценные уроки, которые могут быть учтены при совершенствовании государственной политики с учетом специфики страны». Очевидно, уроки были извлечены. Для прикрытия зияющей инновационной и технологической пустоты в группу высокотехнологической продукции» были зачислены морозильники, холодильники, телевизоры, тракторы, грузовые автомобили, велосипеды, прицепы и мебель. Наверно, в первой половины XX века эти товары и могли бы считаться hi-tech, но сегодня телевизор «Горизонт» или велосипед от Минского Мотовело квалифицировать, как «высокотехнологичный товар» - это то же самое, что относить Беларусь к группе стран с полноценной демократией и свободным рынком.

ООН считает, что Беларусь «сохранила квалифицированные кадры инженерно-технических работников на крупных предприятиях, научный потенциал, высокий образовательный и квалификационный уровень занятого населения». Опять же хотелось бы получить фактическое подтверждение такому утверждению в виде числа зарегистрированных патентов в России, США и ЕС, динамике роялти, объеме выручки товаров, реализуемых с внедренными в них изобретениями и инновациями, объеме привлеченных инвестиций в коммерциализацию научных разработок. Ничего такого нет, зато совсем в духе белорусской пропаганды делается утверждение о том, что в Беларуси «действует эффективная система государственного управления». Институт Всемирного банка, который оценивает качество госуправления в более 190 странах мира, сделал прямо противоположный вывод.

Одобрям-с огосударствлению науки и инноваций

ООН предлагает чисто бюрократический набор рекомендаций по стимулированию инновационного развития. Для нее перспективным является «создание коммерческих или государственных организаций, выполняющих согласованный набор функций, являющихся жизнеспособными в среднесрочной перспективе и способных к наращиванию потенциала по основным направлениям». Суть такого совета могут понять только распорядители чужого (политики и чиновники). В белорусском контексте он значит «продолжайте работать в рамках государственных научных приоритетов, делитесь деньгами не только с государственными, но и с избранными частными компаниями». Это открытый путь к ничегонеделанью и прожиганию денег налогоплательщиков под научной «крышей» - и никакой ответственности.

ООН делает очень тонкое различие между тем, что делают белорусские власти сегодня и тем, что международные эксперты хотят от них завтра. Сегодня поддержка инновационной деятельности в Беларуси сконцентрирована на «стимулировании инвестиций и технического обновления» в рамках государственных научно-технических программ, через отраслевые инновационные фонды. Гораздо меньше внимания уделяется «подлинным инновациям». Они финансируются из бюджета на тех же условиях, что инвестиционные. Подмена очевидна. Покупка любого нового станка, оборудования, машины или даже ремонт помещения могут быть интерпретированы по официальной белорусской методологии, как инновационная деятельность. На такого рода имитации инноваций далеко не уедешь.

ООН отмечает, что «экономика Беларуси находится на пути догоняющего развития, и в ближайшей перспективе сохранит зависимость от импорта технологий». Она призывает к расширению международной кооперации, открытию экономики, расширению импорта технологий через торговлю, привлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ), развитие субконтрактных отношений, встраивание белорусских инноваторов в глобальные инновационные цепочки.

Понятно, что ООН не делает разницы между частными и государственными организациями по привлечению ПИИ расширению коммерческих связей. По традиции эта международная организация избегает использовать понятие «частная собственность» как для институциональных реформ, так и для инновационного развития. Тем не менее, даже она признает, что «административное регулирование не в состоянии заменить экономические стимулы как инструмент построения динамичной инновационной системы». По мнению ООН, адекватные стимулы можно создать и в рамках государственной собственности и «мудрого» госуправления: «Государственным научно-исследовательским учреждениям следует разработать правила и регламенты, стимулирующие участие сотрудников в процессах коммерциализации, и обеспечить подготовку и повышение квалификации кадров в данной сфере».

Тщательно скрытая ложка дегтя

ООН баланса ради нашел, за что пожурить белорусские власти. Оказывается, что «выполняемые научно-исследовательские работы не всегда отражают запросы промышленности, и получаемые за них вознаграждения не зависят от степени удовлетворения таких запросов». Иными словами, чиновники выбирают не те проекты, а ученые/исследователи получают за них гроши. Это уже гораздо ближе к истине. Впрочем, сами научно-исследовательские институты отчасти в этом виноваты. До сих пор жива практика, когда бюджетные научно-исследовательские институты утверждают свои рабочие планы и программы. Они нужны самим сотрудникам НИИ, но не промышленности. Одно дело, когда производители на свои деньги нанимают ученых/разработчиков, чтобы те сделали для них некую новую «штучку», при помощи которой увеличивается производительность труда и добавленная стоимость. Совсем другое дело, когда ученые-реципиенты денег налогоплательщиков приходят на заводы и говорят директору: «Вот, что мы делаем. Выбирайте из того, что есть».

Финансирования критически важно для инновационного развития. ООН считает, что Беларуси нужно расширять доступ к внешнему финансированию. «Доступность акционерного и долевого финансирования (фондовые рынки, неформальные инвесторы, венчурный капитал) будет во многом определять динамику догоняющего развития белорусской экономики. Эффективный банковский сектор и инфраструктура финансирования, а также создание благоприятных стартовых условий для роста фирм являются важными элементами любой стратегии развития». Все эти новые источники будут лишь тогда, когда в Беларуси будет полноценная рыночная экономика, когда производители/инвесторы/кредиторы будут рисковать своими деньгами, а ученые/исследователи будут работать над проблемами, которые, в конечном итоге, ставят потребители, а не чиновники.

Одной из самых больших проблем существующей системы функционирования производителей интеллектуального продукта является то, что «мотив избегания рисков является одним из ведущих». Науки и инноваций без рисков не бывает. Если заказчик (государство) требует чуть ли не 100-процентный результат, то ученые госучреждений делают только то, что уже хорошо известно, поэтому плоды их труда инновациями считаться могут разве только по белорусской методологии. Произошла подмена понятий «инвестиции» и «инновации». Отсюда при множестве программ поддержки инноваций мы имеем всего лишь технологическое обновление, чаще всего за счет чисто импортных машин, станков и оборудования. Иногда происходило простое копирование существующих иностранных технологий по схеме «купи – раскрути – скопируй – произведи – нацепи свою этикетку». Такого рода проекты вполне могли бы финансировать банки, но госпредприятия под флагом «инновации» организовали себе прямую бюджетную поддержку, да еще государственных ученых/исследователей на «хвост» посадили. Вернее не они сами организовали, а им навязали чиновники. Не зря ООН говорит о том, что «восстановление научно-исследовательской деятельности на предприятиях должно осуществляться добровольно...»

Отделить инвестиции от инноваций и закрывать глаза на провалы

ООН напоминает белорусским властям объективную истину: «Беларусь является малой экономикой открытого типа, успешное инновационное развитие которой зависит от внешних рынков». Свободная торговля, либеральный режим текущего и капитального счетов платежного баланса, строгое соблюдение прав собственности, в том числе интеллектуальной, принятие международных стандартов в сфере финансов и товаров – вот рецепт успешной инновационной политики. Конечно, хорошо, что белорусские ученые сохранили связи со своими коллегами из России и других постсоветских стран, но они едва ли являются источником современных знаний, прорывных технологий. Не они определяют месторасположение так называемого cutting edge (передового края) науки и технологий. Беларуси, как воздух, нужны связи с передовыми, т. е. частными научно-исследовательскими центрами США, Германии, Японии, Южной Кореи. В странах, которые являются мировыми лидерами инноваций, более 70% финансирование обеспечивают частные корпорации. ООН поощряет Беларуси за связи с СНГ, но ни слова не говорит о настоящих мировых научно-инновационных центрах.

Международные эксперты поощряют такие формы финансирования инновационного предпринимательства, как «льготное кредитование, выделение грантов и предоставление гарантий по кредитам». Это значит, что чиновники опять будут решать, кому дать, а кому отказать, что является перспективным, а что обречено на забвение. При этом, очевидно, с подачи белорусских соавторов/консультантов в доклад попала следующая рекомендация: «В целом, существующая система государственной поддержки инноваций должна допускать более высокий уровень риска и быть более терпимой к неудачам». Это значит, что государственные НИИ и привыкшие к бюджетному финансированию ученые хотят и дальше получать деньги налогоплательщиков, но чтобы за отсутствие результатов их жестко не наказывали. Речь идет о 31473 научно-исследовательских кадров, занятых в государственных НИИ, отраслевых институтах, конструкторских организациях и в небольшой степени в университетах. Доклад ООН написал их лоббистами и во имя их интересов. На появление в Беларуси hi-tech товаров выполнение его рекомендаций не повлияет.

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!