Переход в чистилище

Автор  28 декабря 2010
Оцените материал
(0 голосов)

Беларусь цепляется за отжившую модель роста

Ярослав Романчук

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) еще раз пригвоздил белорусскую экономическую модель. В ежегодном докладе о процессе перехода 2010 «От восстановления к реформам» (Recovery and Reform) наша страна числится среди аутсайдеров по модернизации основных экономических и правовых институтов. В переходных странах Европе и Центральной Азии изменилась модель роста. Ушел период дешевых внешних кредитов. Наступает эра конкуренции инноваций. Больше шансов победить у тех, кто создаст эффективную, некоррумпированную систему госуправления. Успех придет к тем, кто снизит налоги и введет простую систему их администрирования.

Стагнация реформ

Трудным был 2010 год для экономик региона. Эксперты ЕБРР назвали его периодом «стагнации реформ». Скорость продвижения к рынку еще больше замедлилась. Тем не менее, страны воздержались от воспроизведения политики централизованного планирования. Польша и Таджикистан даже сумели добиться прогресса. Причем поляки сумели сохранить положительные темпы роста за счет обильных внешних заимствований и резкого роста госрасходов. Они, как американцы, оказались верными заветам лорда Кейнса. Его рецепты дают кратковременное облегчение, но проблемы не уходят, а накапливаются.

Беларусь получила бонус за «снятие ограничений на цены и торговлю в отношении многих товаров и сокращение перечня минимальных экспортных цен». Венгрия ввела временный налог на финансовые учреждения, за что получила минус по банковской реформе. Поляков похвалили за значимый прогресс в приватизации крупных предприятий и введение новой платформы по торговле облигациями. Черногория отличилась приватизацией портов и энергетики.

В 2000-08гг. экономический рост в странах региона был обеспечен, в основном, за счет бурного притока капитала и роста внутреннего спроса. Часто импорт рос быстрее экспорта. Напряжение по торговому и платежному балансам увеличивалось. По мнению ЕБРР, после кризиса возвращения к этой модели роста нереалистично. Страны региона должны оживить экспорт, чтобы восстановить рост без усугубления существующих проблем во внешней торговле и финансах. «Анализ демонстрирует тесную взаимосвязь между экспортом и инновациями в переходных странах, значит, между экспортом и ростом в долгосрочной перспективе».

Как поддерживать экспорт и инновации

Легко сказать, что нужно увеличивать экспорт за счет инновационных товаров. У распорядителей чужого (чиновников и политиков) нет волшебной палочки, чтобы эти самые инновационные товары появились на рынке. Во время бума, доступности банковского кредита и щедрой бюджетной поддержки стимулов ломать привычный производственный уклад не было. Более того, в Беларуси доводимые валовые показатели роста не давали директорам даже года для производственных экспериментов.

Предприятия могут наперебой предлагать свои ассортиментные списки, чтобы попасть в бюджетный пул, но инновационным от такой поддержки экспорт не становится. Требуется раскрепощение предпринимательской инициативы, свободный вход на рынок новых компаний с новыми товарами. Нужна экспериментальная экономика, в которой главную скрипку играют малый, мобильный бизнес, а не динозавры советских времен. Они уже свой потенциал роста исчерпали.

Доля экспорта переходных стран Европы и Центральной Азии в общем объеме мирового экспорта увеличилась в период с 2000 до 2000 года с 5% до почти 10%. Существенный прогресс. Экспорт в регионе стал более разнообразным. Вырос объем торговли между самими странами. Однако этот рост, по мнению ЕБРР, был основан на факторах, наличие которых нельзя гарантировать в будущем. К ним, например, относится дешевая рабочая сила и сокращение тарифов на внешнюю торговлю.

Для Беларуси традиционные факторы роста экспорта тоже загружены до предела. Нефтепродукты, калийные удобрения, химические и молочные продукты, трактора – на этом ассортименте инновационный прорыв не совершишь. За последние 15 лет доля белорусского экспорта в общемировом осталась неизменной, около 0,1%. Значит, нашего вклада в стремительный рост доли переходных стран Европы и Азии в мировом экспорте практически нет. Дешевой белорусскую рабочую силу тоже не назовешь, особенно в свете национального законодательства о труде. Этот фактор тоже не будет магнитом для проектов серьезных ТНК.

Для раскрытия потенциала новых локомотивов роста аналитики ЕБРР призывают, во-первых, проводить «здоровую макроэкономическую политику». С этим у нас в 2010 году было не критично, но напряженно. Главный факторы дисбаланса – отрицательное сальдо текущего счета платежного баланса, низкий уровень золотовалютных резервов, хронически высокий дефицит торгового баланса – и все это в режиме привязки курса белорусского рубля к корзине валют.

Второй фактор нового роста – либерализация рынка труда. Это также намек правительству Беларуси, которое продолжает рассматривать госпредприятия, как социальные центры занятости. Третий фактор - реформа системы нетарифных барьеров. Это снова про нас. Рано или поздно придется ликвидировать квоты на местные и белорусские товары в розничной сети, лицензии и количественные ограничения на импорт товаров, по крайней мере, из России. Неизбежна унификация санитарно-эпидемиологических норм и стандартов, особенно после вступления в ВТО или под нажимом партнеров из ЕЭП. Так или иначе, Беларусь должна будет расширить конкурентное поле.

Третий фактор - улучшение делового климата. ЕБРР указывает на необходимость упрощение и удешевление таможенных процедур, налогового администрирования. Не обойтись без институтов эффективной борьбы с коррупцией, в том числе создания прозрачных механизмов госзакупок. Новая экономика несовместима с широко распространенной практикой телефонного права. Таким образом, чтобы выполнить рекомендации ЕБРР, белорусским властям требуется отказаться от целого ряда базовых инструментов и институтов госплановой, протекционистской экономики.

Надежда на свои деньги

На фоне роста напряжения в бюджетной политике европейских стран, ужесточения условий внешнего кредитования критически важным для восстановления экономического роста, по мнению ЕБРР, является развитие финансовых институтов и инструментов в местной валюте. При этом необходимо сократить зависимость от импорта капитала, заимствований в твердой валюте, чтобы снизить риски девальвации национальной валюты. Все эти советы в полной мере относятся к Беларуси. У нас де-факто нет полноценного фондового рынка. В зародышевом состоянии находятся финансовые инструменты в белорусских рублях. Зато объем внешних заимствований в долларах и евро растет, как на дрожжах.

Есть опасности в чрезмерном увлечении денежными инструментами в рублях, особенно когда идет речь о кредитовании Нацбанком правительства и государственных банков. Чрезмерно мягкая монетарная политика, по мнению ЕБРР, увеличивает риски инфляции. С другой стороны коммерческие банки не имеют столь благоприятных отношений с Нацбанком, как государственные. Поэтому они склонны искать заемные ресурсы в твердой валюте на внешних рынках. Хеджировать риски обменного курса в условиях обильной рублевой накачки становится все сложнее.

Ревизии нужно подвергнуть существующий режим обменного курса. Жесткая или ползучая привязка обменного курса белорусского рубля к доллару/евро/российскому рублю создает восприятие низких валютных рисков. Предприятия не могут точно сформировать курсовые ожидания. Это повышает риск совершения ошибок в управлении финансами и ценовой политике.

Чистка экономического организма

Беларуси предстоит не только смена локомотивов роста. В ближайшие годы предстоит создать институты рыночной экономики. Нужно пройти через трансформационное чистилище. В нем должны остаться институты госплана, жесткое ценорегулирование, тотальная бюрократизация и монополистические практики министерств и концернов. У нас непочатый край работы по приватизации, реформе финансовой системы и обеспечения свободной конкуренции. Беларусь имеет самую низкую оценку из 29 стран по реформе инфраструктуры.

Притчей во языцех является самая плохая в мире налоговая система нашей страны. С ней тоже инновационную экономику не построишь. Добавим сюда проблемы проверок, штрафов, дороговизны кредитов, отсутствия рынка земли – и сложность задачи создания делового климата становится очевидной. И все это на фоне еще одного острого вызова – сокращения дефицита текущего счета платежного баланса, сохранение вкладов населения и устойчивости банковской системы перед угрозой девальвации.

ЕБРР накопил богатый опыт системных трансформаций. Беларуси полезно изучить его и брать все то лучшее, что сработало у других. Для продвинутых в плане рыночных реформ стран эксперты Банка описывают путь от восстановления к реформам. Нам же нужно сначала решиться на эти самые реформы и лишь потом говорить о восстановлении.

Состояние реформ в переходных экономиках

Реформы на уровне предприятий, рынков и торговли, 2010

Страна

Доля частного сектора в ВВП, %, середина 2010

Предприятие

Рынки и торговля

Большая приватизация

Малая приватизация

Управление и реструктуризация

Либерализация цен

Торговая и валютная системы

Политика в сфере конкуренции

Беларусь

30

2-

2+

2-

3+↑

2+

2

Эстония

80

4

4+

4-

4+

4+

4-

Грузия

75

4

4

2+

4+

4+

2

Казахстан

65

3

4

2

4

4-

2

Латвия

70

4-

4+

3

4+

4+

3+

Литва

70

4

4+

3

4+

4+

3+

Молдова

65

3

4

2

4

4+

2+

Польша

75

4-↑

4+

4-

4+

4+

3+

Россия

65

3

4

2+

4

3+

2+

Словакия

80

4

4+

4-

4+

4+

3+

Украина

60

3

4

2+

4

4

2+

Источник: Transition Report 2010 Recovery and Reform, Европейский банк реконструкции и развития, ноябрь 2010

Состояние реформ в переходных экономиках

Реформы банков, финансовых учреждений и инфраструктур, 2010

Страна

Финансовые институты

Инфраструктура

 

 

Банковская реформа, либерализация процентных ставок

Рынок ценных бумаг, небанковские финансовые институты

Общая оценка глубины реформ инфраструктуры

Беларусь

2+

2

1

Эстония

4

4-

3+

Грузия

3-

2-

3-

Казахстан

3-

3-

3-

Латвия

4-

3

3

Литва

4-

3+

3

Молдова

3

2

2+

Польша

4-

4↑

3+

Россия

3-

3

3-

Словакия

4-

3-↓

3+

Украина

3

3-

2+

Источник: Transition Report 2010 Recovery and Reform, Европейский банк реконструкции и развития, ноябрь 2010

pokazateli

Основные макроэкономические индикаторы

Беларуси, России, Украины, Литвы и Польши, 2007-2010гг.

Показатель

Беларусь

Россия

Украина

Польша

Литва

Рост ВВП

2007

8,2

8,5

7,9

6,8

9,8

2008

10,0

5,2

2,1

5,1

2,8

2009 (оценка)

0,2

-7,9

-15,1

1,7

-14,8

2010 (прогноз)

6,0

4,4

5,0

3,3

0,5

Инфляция (на конец года), %

2007

12,1

11,9

16,6

4,0

8,1

2008

13,3

13,3

22,3

3,3

8,5

2009 (оценка)

10,1

8,8

12,3

3,6

1,3

2010 (прогноз)

10,4

8,0

15,0

2,5

2,0

Баланс бюджета  к ВВП, %

2007

-1,9

6,0

-2,0

-1,9

-1,0

2008

-3,5

4,9

-3,2

-3,7

-3,3

2009 (оценка)

-0,7

-6,2

-11,3

-7,2

-9,2

2010 (прогноз)

-1,8

-5,3

-9,9

-7,5

-7,2

Баланс текущего счета к ВВП, %

2007

-6,7

5,9

-4,1

-4,8

-14,6

2008

-8,7

6,1

-7,1

-5,1

-13,5

2009 (оценка)

-13,1

4,0

-1,6

-1,7

4,5

2010 (прогноз)

-14,0

4,6

-0,9

-2,2

-2,1

Внешний долг к ВВП, %

2007

27,7

36,2

56,0

55,1

77,0

2008

25,2

28,8

56,4

46,1

68,7

2009 (оценка)

44,4

38,3

88,0

65,1

90,2

Кредит частному сектору к ВВП, %

2007

22,7

37,6

58,4

36,2

56,6

2008

26,3

40,7

76,2

46,3

59,3

2009 (оценка)

34,3

42,1

76,9

46,7

66,6

Источник: Transition Report 2010 Recovery and Reform, Европейский банк реконструкции и развития, ноябрь 2010

 

 

Подпишись на новости в Facebook!