Последний транш мы уже отыграли?

Автор  14 апреля 2010
Оцените материал
(0 голосов)

Когда наступит прозрение МВФ

Ярослав Романчук

Международный валютный фонд (МВФ), хотел он этого или нет, стал участником белорусской политики. Так было с ОБСЕ в конце 1990-х, когда посол Ханс Вик возглавлял миссию этой организации в Минске. Тогда была надежда на демократизацию. Она до сих пор остается надеждой. МВФ выделил белорусскому правительству более $3,5млрд. еще под одну надежду – либерализацию. Деньги немалые, аргументы веские, перспективы радужные, «пряники» от рыночных реформ вкусные. Однако не срастается. Конструктивный диалог с четким выполнением сторонами всех своих обязательств не получается.

Фонд озабочен, но надеется

Белорусские власти по отношению к МВФ действуют так, как более 10 лет назад в диалоге с ОБСЕ: что хочу, то выполняю. Четвертый обзор выполнения договоренности о кредите «стэнд-бай», подготовленный европейским департаментом МВФ и утвержденный Юха Кяхкененом и Мишелем Шэнноном 15 марта 2010 года, говорит не только о накоплении проблем в белорусской экономике. В докладе №10/089, опубликованном в апреле 2010г., можно найти нотки разочарования и легкого раздражения невыполнением белорусскими властями своих обязательств.

МВФ свою часть договоренностей выполнил: деньги выделил, техническую помощь оказал, намерения проводить рыночные реформы стимулирует, «горе» от внешнего шока разделяет, робкие шаги в нужном направлении выпячивает, репутацию реформаторов для белорусских властей создает. Осталось только представителям МВФ наряду с министрами стать участниками совещаний у президента РБ, получать от него задания и радоваться урожаю на Дожинках, чтобы уж полностью развеять сомнения с искренности намерений.

Однако все эти действия не убеждают нашу Вертикаль. Более того, она уже успела привыкнуть к «легким» деньгам от Фонда. Появился синдром, аналогичный тому, который десятилетиями формировался в отношениях с Россией. Его суть сводится к следующему: «Ваш долг – дать нам ваши деньги на наших условиях». Причины для разных кредиторов – доноров представляются разные: славянское братство, историческое единство, союзничество против Запада для одних, внешний шок, постепенные рыночные реформы, независимость от агрессивного соседа для других. И работает. Пока такая тактика срабатывает, как на Востоке, так и на Западе.

Эстетика спора о понятии «жесткий» и «адекватный»

Апрельский доклад МВФ написан весьма благожелательно по отношению к белорусскому правительству. Конечно, для Фонда $3,5млрд. – это не критическая сумма денег. А вот для правительства РБ она оказалась очень важной для сохранения старой экономической политики. Кредиты МВФ стали для белорусских министров мягкой антиреформаторской подушкой безопасности. Фонд поверил Вертикали и поставил на кон свою репутацию. Сегодня на кону уже не только его репутация, но и $3,5млрд. В такой ситуации обычно говорят, что должник увяз в совместных финансовых проектах в такой же степени, как и заемщик.

Начинается вторая, гораздо более напряженная фаза реализации программы «стэнд-бай». Тратить кредитные деньги приятнее, чем их отдавать. Отныне не нужно искать причины и формальные критерии выделить очередной транш, а указывать на недостатки и невыполнение обязательств.

В апрельском докладе МВФ утверждает, что «Беларусь находится на пути к достижению большинства целей программы. Все количественные и постоянно отслеживаемые критерии реализации и структурные контрольные показатели на конец декабря были выполнены. Другие обязательства по программе были в основном выполнены». Это весьма лестная оценка. За ней следует как раз то, что в ближайший год будет выходить на первый план: «Однако дефицит по счету текущих операций в 2009 году возрос, резко увеличился уровень государственного и внешнего долга. Прогресс в осуществлении структурных реформ был неоднозначным. Однако в области приватизации отмечались задержки с проведением последующих мер, несмотря на то, что структурные контрольные показатели были выполнены».

В большой степени риторика МВФ весьма схожа с оценками правительства Беларуси. Перечень успехов совпадает. Монетарная политика неизменно характеризуется, как жесткая. Поскольку четких количественных критериев слова «жесткий» нет, стороны свободны в его интерпретации. Инфляция больше 10% в год при том, что треть товаров и услуг, по которым она считается, регулируется государством – это «жесткая» денежная политика. За 2009г. увеличили долги по выданным кредитам на 42,1%, - это тоже жестко. Открыли две кредитные линии для неустойчивых государственных банков на общую сумму Br14,5трлн. – жестко, если не сказать жесть. Очевидно, ограничения по текущему счету, по доступу к валюте, тоже входят в это аморфное определение. МВФ лишь говорит о том, что рост кредита превысил прогнозы программы и составил за 2009г. 31%. «Увеличение чистого кредитования в рамках государственных программ во второй половине 2009г. достигло 4,6трлн. бел. руб. и превысило согласованный лимит на 0,6трлн. бел. рублей».

Разные точки зрения есть на определение «адекватный». МВФ признает, что в самом начале программы его оценки динамики внешней торговли, конъюнктуры на белорусские товары и рост экономики наших основных партнеров, были неадекватными. «В начале программы ожидалось, что дефицит по счету текущих операций снизится с 8,6 процента ВВП в 2008 году до 5,4 процента в 2009 году. Однако он возрос почти до 13 процентов, отчасти из-за того, что внешние шоки, затронувшие условия торговли и внешний спрос на экспорт Беларуси, оказались более сильными, чем это ожидалось».

Фонд рассчитывал, что ВВП России сократится только на 1%, а он упал на 7,9%, что экономика ЕС вырастет на 0,2%, а она упала на 3,9%. Прогноз ухудшения условий торговли был на 3,5%, а оказалось минус 8,3%. Кредит экономике должен был быть 12%, а получился 30,7%. Более того, власти РБ Беларуси убедили Фонд в том, что нефтяные схемы с Россией в 2010 году меняться не будут, хотя оснований для такого прогноза было очень мало.

Чрезвычайный оптимизм и неадекватная оценка внешней торговли характерна для МВФ не только в отношении Беларуси. Здесь речь идет не о субъективном факторе, а об использовании ущербной экономической теории. Дефицит дискуссии по экономической теории вылился в представление для Беларуси стандартных макроэкономических рекомендаций, сдобренных мерами структурного характера. Белорусским властям именно это и нужно было. Сегодня они могут сказать, что наша социально-экономическая модель оказалась гораздо лучше европейской рыночной.

МВФ принял на веру факт роста ВВП Беларуси в 2009г. на 0,2% (методология расчета этого показателя не учитывает приписок и специфики расчета дефлятора) и спрогнозировал динамику экономики РБ так, что до 2015 года нам вообще не грозит рецессия. Из прогноза Фонда можно сделать вывод, что самое плохое для нас уже в прошлом, что мы сумели кредитами закрыть дырки и дефициты. МВФ надеется, что начнется приватизация, что к нам придут иностранные инвестиции, что Россия не будет блокировать белорусские товары, что не будет проблем в получении кредитов и что, наконец, что европейская и российская экономики будут расти. Теоретически такая комбинация факторов возможно, но чтобы не усиливать моральную угрозу у белорусских властей, обоснованно было бы нарисовать более пессимистические сценарии. Ведь урок данной программы стэнд-бай учит, что реальная жизнь гораздо хуже прогнозов.

Похвалы Большому государству

МВФ верит в высокое качество государственного управления, поэтому не настаивало и не настаивает на существенном сокращении государственных расходов. В 2009г. все государственные расходы составили 46,6% ВВП. На 2010 год расходы консолидированного бюджета и ФСЗН запланированы на уровне 42,8% ВВП. Такими ресурсами в условиях кризиса и низкого качества белорусского государственного администрирования эффективного управлять нельзя. Поэтому на первый план выходит необходимость резкого увеличения размера частного сектора, рационализации бюджетных расходов и проведения глубокой реформы системы госуправления. Она невозможна без свободы СМИ, прозрачности государственных финансов и политической конкуренции. Если не говорить об этом, а сводить программу взаимодействий с все еще госплановской Беларусью только к набору формальных критериев, то толку не будет. Зато будет взаимное разочарование и ухудшение стартовых условий Беларуси для настоящих реформ.

Не может не настораживать политика и риторика двойных стандартов во взаимоотношениях между властями РБ и МВФ. Письма П. Прокоповича и С. Сидорского содержат обещания, которые противоречат принятым этими же людьми актам законодательства страны. Обеспокоенность Фонда снимается не через корректировку бюджета и других законов, а через заверения, обещания и увещевания в кулуарных переговорах с экспертами МВФ. Так А. Лукашенко пообещал зарплату в 2010г. в $500 ,а Прокопович/Сидорский дезавуировали это обещание. Для Фонда «власти подтвердили свою приверженность дисциплинированной политике в области доходов». А. Лукашенко потребовал резкого увеличения объемов кредитования жилищного строительства, что противоречило бы принятым лимитам. Совмин вновь успокоил МВФ постановлением, в котором указал на недопустимость кредитования сверх установленных лимитов. Получается, что А. Лукашенко – это «плохой полицейский», а Сидорский/Пропокович – хороший.

Искреннее заблуждение или сознательное игнорирование «совка»?

МВФ рекомендовал отказаться от практики доведения прогнозных показателей. Сидорский/Прокопович тоже это обещают, но на самом деле механизмы Госплана продолжают действовать. Сегодня «грязная» работа по доведению прогнозных показателей возложена на местные органы власти и министерства. Вот цитата из документа Коллегии главного управления потребительского рынка Мингорисполкома от 19 февраля 2010 года. Подобные документы принимают все исполкомы и министерства. Данное положение адресовано руководителям организаций торговли и общественного питания, подчиненных Главному управлению потребительского рынка. В реальной жизни эти документы доводятся как до государственных, так и до 100% частных структур: «п. 10.1 выполнение прогнозных показателей по росту розничного товарооборота на 2010 год не ниже 15% к уровню 2009г. и безубыточную организацию в течение года. Пункт 10.2. выполнение установленного на 2010 год параметра по уровню инфляции не более 108-110% в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2009г. № 1750/20 и информировать ГУПР о случаях повышения цен поставщиками сверх установленного уровня инфляции».

Как известно, коммерческие организации работают не по письмам Сидорского/Пропоковича, а по документам Совмина, инструкциям и распоряжениям исполкомов и министерств. Слабо верится в рыночный настрой белорусской Вертикали, когда она до сих пор не отказалась от таких рудиментов совковой экономики, как тотальное планирование и жесткое регулирование цен. Открытым остается вопрос, знает ли МВФ о реальной практике такого жесткого регулирования экономики или предпочитает не замечать ее. Как бы то ни было, даже искреннее заблуждение не освобождает от ответственности. МВФ дал кредиты все-таки не для поддержки старой, отживающей совковой модели, а для создания новой, частной, рыночной экономики. Вне зависимости от того, будет ли новая программа стэнд-бай или нет, «медовый год» теплых отношений между МВФ и Вертикалью закончится. Пора переходить от политики интерпретаций к политике рыночных реформ.

Беларусь: отдельные экономические показатели, 2007-2015

годовое процентное изменение, если не указано иное

Показатель

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Реальный ВВП

8,6

10,0

0,2

2,4

4,6

5,3

6,1

6,5

6,6

ИПЦ, на конец периода, %

12,1

13,3

10,1

8,0

5,5

5,5

5,5

5,5

5,5

Рублевая широкая денежная масса

35,0

22,5

1,0

16,7

-

-

-

-

-

Рост кредита экономике по обменному курсу программы

-

53,6

30,7

14,2

-

-

-

-

-

Текущий счет, % ВВП

-6,7

-8,6

-12,9

-10,4

-9,2

-8,0

-7,0

-5,8

-4,8

Торговый баланс, % ВВП

-8,9

-10,3

-14,2

-12,5

-11,2

-10,1

-9,2

-8,4

-7,7

Валовой внешний долг, % ВВП

27,7

25,2

44,4

51,8

50,1

46,8

41,6

37,5

34,9

Номинальный ВВП (трлн. Br)

97,2

128,8

136,8

153,6

173,9

196,8

224,4

256,9

294,4

Официальные резервы, млрд. $

4,2

3,1

5,7

8,7

8,9

9,3

9,2

10,2

13,0

Официальные резервы, в месяцах импорта товаров и услуг

1,6

0,9

2,2

3,5

3,2

2,9

2,5

2,5

2,7

Экспорт, млрд. $

24,36

32,8

21,34

21,3

24,42

28,0

32,45

37,64

43,54

Импорт, млрд. $

28,4

39,04

28,31

27,84

31,01

34,99

39,74

45,44

51,81

ПИИ, нетто, млрд. $

1,77

2,15

1,81

2,33

2,5

3,11

3,87

4,36

4,89

Портфельные инвестиции, нетто, млн. $

-39

5

21

0

500

500

500

500

500

Объем экспорта, % годового изменения

5,2

1,5

-11,5

-17,2

4,9

4,9

5,3

5,8

6,2

Объем импорта, % годового изменения

7,2

14,3

-12,6

-16,3

3,4

4,2

4,8

5,4

6,1

Доклад МВФ по стране № 10/089 Республика Беларусь. Четвертый обзор в рамках договоренности о кредите «стэнд-бай» апрель 2010

 

Бюджетно-налоговые показатели Беларуси, 2007-2010 в % ВВП, если иное не указано

Показатель

2007

2008

2009

2010

Доходы республиканского и местных бюджетов

37,7

39,5

34,1

29,0

Доходы бюджетных фондов

6,7

4,4

3,4

2,1

Расходы

38,3

39,5

35,9

31,4

Фонд социальной защиты населения: доходы

11,8

11,4

11,8

11,4

Фонд социальной защиты населения: расходы

10,7

10,1

10,7

11,4

Государственные гарантии кредита коммерческих банков

7,4

7,4

4,2

1,2

Государственные гарантии депозитов домашних хозяйств

0,0

10,4

10,4

10,4

Доклад МВФ по стране № 10/089 Республика Беларусь. Четвертый обзор в рамках договоренности о кредите «стэнд-бай» апрель 2010

 

Потребности в финансировании Беларуси по программе, 2009-2010, млн. $

Показатель

2009 предв.

2010 прогноз

Потребности в финансировании

-7746

-6920

Сальдо счета текущих операций

-6326

-5451

Торговые кредиты (активы)

-621

-200

Погашение средне- и долгосрочных кредитов

-1047

-1007

Краткосрочные кредиты

-1014

-945

Другие инвестиции (чистые)

1262

684

Источники финансирования

4513

3905

Счет операций с капиталом

151

180

ПИИ (чистые)

1811

2327

Портфельные инвестиции (чистые)

21

0

Торговые кредиты (обязательства)

1277

600

Средне- и долгосрочные кредиты

2274

2655

Краткосрочные кредиты

1040

1144

Ошибки и пропуски

446

0

Целевое увеличение резервов

-2507

-3001

Дефицит финансирования

-3233

-3014

Финансирования

МВФ

2834

681

Всемирный банк

200

0

Европейский Союз

0

290

Россия

198

0

Непокрытый дефицит

0

2043

Источник: расчеты персонала МВФ, Доклад МВФ по стране № 10/089 Республика Беларусь. Четвертый обзор в рамках договоренности о кредите «стэнд-бай» апрель 2010

 

 

Новые материалы

июня 22 2017

Товарищ Шлагбаум против Зыбицкой: защищайся if you can.

Есть в центре Минска один уголок. Пока ещё есть. Попав в него, иностранцы удивляются: «Это Минск?» Уж очень привлекательна там свободная атмосфера, непринуждённость и бесшабашная…

Подпишись на новости в Facebook!