Между письмом о намерениях и законом

Автор  17 февраля 2010
Оцените материал
(0 голосов)

Обещания для МВФ и действиями для поддержки Вертикали

Вопреки прогнозам Совмина и оценкам МВФ кризис никуда не собирается уходить из белорусской экономики. По сравнению с январем 2009г. промышленность увеличила объем производства на 2,5%, а вот по сравнению с декабрем 2009г. выпуск снизился на 18%. Такая же картина наблюдается по розничному товарообороту, инвестициям в основной капитал и грузообороту. Рост ВВП в январе 2010 на 1,3% не надолго подсластил пилюлю кризиса. Президент ведь приказал увеличить валовой продукт на 11-13%. Во исполнение этой цели Министр финансов Беларуси Андрей Харковец предлагает создать большую государственную холдинговую компанию. По его мнению, в ее состав могли бы войти национальный лизинговый оператор и государственный страховщик. Логично включить сюда большой государственный банк. И еще для пущей убедительности Национальный банк. Впрочем, власти Беларуси декларируют создание еще, как минимум, двух новых государственных структур.

 

Ярослав Романчук

Для МВФ Совмин/Нацбанк – сторонники рынка

Понять суть и направление экономических реформ в Беларуси очень сложно. Не помогает знание экономической теории. Нельзя опираться только на анализе законов и нормативных актов. Даже близкое знакомство с министрами не помогает прояснить положение. На первый взгляд может показаться, что Нацбанк/Совмин действительно решили создавать в нашей стране рыночные институты и активизировать механизмы «невидимой руки». В письме С. Сидорского и П. Прокоповича на имя директора- распорядителя МВФ от 11 декабря 2009г. можно найти много подтверждений этой гипотезе.

В 2010 году наши власти планируют увеличить международные резервы до $8,5млрд., сохранить дефицит бюджета на уровне менее 1,7% ВВП, снизить темпы кредитования экономики до 15% в год. По мнению Сидорского/Прокоповича, это соответствует темпам роста номинального ВВП. Такую оценку можно сравнить в публичным признанием нереальности темпов роста реального ВВП на 11-13%. В условиях запланированного роста рублевой денежной массы (М2) на 40% трудно себе представить размер дефлятора, который пересчитывает 15% номинального роста ВВП в 11-13% реального. Это за гранью науки и трезвой оценки. Цитируем письмо: «Указанные строгие меры отражены в бюджете, основных направлениях денежно-кредитной политики и основных экономических показателях. Они согласуются с темпами роста ВВП на уровне 3,75 процента, при этом бюджет основан на несколько более консервативных темпах роста ВВП».

Премьер и глава Нацбанка в письме МВФ намереваются ограничить кредитование в рамках госпрограмм. К концу 2010 года доля такого кредитования должна сократиться до 46% от общих требований к экономике, а к концу 2012г. – до уровня ниже 40%. Чтобы добиться этого показателя чистое кредитование госпрограмм сократится до Br3,25трлн. И все это при сохранении коридора изменения обменного курса +/-10%. Правда есть одна оговорка – «если только не возникнут неожиданные внешние шоковые факторы». Поскольку это письмо писалось до поражения белорусского правительства в нефтяном споре с Россией и до выведения энерготоваров из-под действия соглашения по таможенному союзу, трудно сказать, можно ли квалифицировать такой поворот событий, как «неожиданный внешний шок».

Достаточно консервативно и прагматично выглядят обещания в области политики зарплаты. Это для А. Лукашенко и для БТ Сидорский/Прокопович обещают увеличить зарплату до $500. А в письме в МВФ эти же чиновники говорят, как прагматичные технократы. Фонд зарплаты в 2010 году вырастет в пределах 11%, а в первом квартале в номинальном выражении в бюджетной сфере не превысит 5%. «Любое дальнейшее повышение заработной платы в бюджетном секторе после первого квартала будет рассматриваться только, если позволят макроэкономические условия». Вполне рационально.

Правительство/Нацбанк обещают Фонду сократить чистое кредитование и расходы на субсидии и трансферты, бюджетные субсидии ЖКУ при повышении уровня возмещения затрат на 18% уже в течение первого полугодия 2010 года. Дальше – больше: «Наша налогово-бюджетная политика нацелена на снижение налогового бремени и сокращение доли государственного сектора».

Обещают больше частного сектора и новые механизм управления долгами

Сидорский/Прокопович планируют создать специальное Агентство, которое будет призвано помочь очистить балансы банков и принять на себя функции финансирования госпрограмм. Причем банкам разрешат «на своих балансах часть выданных ранее в рамках государственных программ кредитов, которые банки сочтут жизнеспособными с коммерческой точки зрения». Это Агентство-санитар белорусской банковской системы должно начать работу в 2010 году. Оно будет управлять выданными из бюджета кредитами, а потом должно вообще распределять все новые кредиты в рамках госпрограмм. Причем они – новые кредиты – «будут отражаться в бюджете над чертой».

Еще один вполне рыночный посыл – прекращение нерыночной поддержки ликвидности: «Мы отдаем себе отчет, что поддержка ликвидности банков Национальным банком на нерыночных условиях носит искажающих характер, и от нее следует постепенно отказываться». Власти хотят, чтобы сумма задолженности по нестандартным кредитам не превышала Br8трлн.

Наконец, декларируется курс на приватизацию банков, в том числе контрольного пакета Белинвестбанка и миноритарных пакетов Беларусьбанка и Белагропромбанка. Продажей госактивов должно заняться Агентство по приватизации. Оно должно было быть создано в 2009г., но процесс согласования его места, полномочий и роли в управлении госимуществом явно затянулся. Рыночные веяния дошли даже до политики зарплаты. Сидорский/Прокопович обещают МВФ частичную либерализацию: «Мы будем воздерживаться от применения обязательной политики заработной платы на тех предприятиях, где у государства нет контрольного пакета».

Кризис оказал явно отрезвляющее воздействие на белорусские власти. Они открыто признают, что государство является плохим инвестором, и никудышным менеджером. Правительство признается, что регулированием душит бизнес и не пускает инвесторов. Нацбанк больше не хочет управлять коровниками, спасать государственные банки обильным печатанием рублей и выдавать Минфину кредиты, до которых мы, налогоплательщики, доплачиваем.

Обещать не значит жениться

Одно дело обещать правильные, рыночные вещи для ценнейшего, пока безотказного кредитора в лице МВФ. Другое – строить настоящий рынок внутри страны, отказываться от опасных лоббистских связей, говорить правду своему бизнесу и населению. Часто эта самая правда очень сильно отличается от красивых обещаний для международных организаций. Во-первых, сам факт создания двух новых государственных агентств отнюдь не значит создание рыночных институтов. Важно принципиально изменить систему государственного управления и распоряжения казенным имуществом. Если же Агентство по приватизации и Агентство по управлению кредитами в рамках госпрограмм будут встроены в существующие запутанные механизмы принятия решений Совмином, Нацбанком, Оперативно-аналитическим центром, администрацией президента, мы получим две новые бюрократические структуры. И не более того. Нацбанк уже 15 лет бьется за свою операционную и финансовую независимость. Поэтому едва ли эти две структуры вдруг получат полномочия, которые позволят им делать свое дело, невзирая на политическую целесообразность Вертикали.

Во-вторых, наряду с красивыми словами о рынке власти предпринимают действия по усилению государственного воздействия на экономику или, в лучшем случае, по изменению ее формы. К таким инициативам относится предложение создать большую государственную холдинговую компанию, указ президента РБ № 660 от 28.12.2009 «О некоторых вопросах создания и деятельности холдингов в Республике Беларусь». Никто не отменял закон о бюджете, который гораздо милостивее по отношению к бюджетным реципиентам, чем Совмин/Нацбанк в своем письме на имя главы МВФ.

Наконец, уже в самом начале года законодательная база пестрит примерами ручного управления экономикой и мерами по сохранению белорусского Госплана. К ним можно отнести постановление Совмина № 168 от 9.02.2010, согласно которому целый ряд предприятий (ЗАО «Белорусская техника», ООО «Мазсервис НН», ООО «Торговый дом «Тракторсельмаш», ООО «БеларусЮгСервис» и другие) получают льготные кредиты. Постановление Совмина № 159 от 5.02.2010 возмещают проценты за пользование кредитами в 2010 году (кстати, в размере 50% ставки рефинансирования) РУПП «Белмедпрепараты» и ОАО «Несвижский завод медицинских препаратов». Постановление № 146 от 2.02.2010 компенсирует в 2010 году ОАО «Белпромстройбанк» (кстати, уже в собственности российского «Сбербанка») потери от предоставления РУПП Белорусский автомобильный завод» экспортного кредита в сумме $9млн. Типичным примером «новой» промышленной и инновационной политики является Постановление Совмина № 33 от 14.01.2010.

«Рыночник» С. Сидорский, который во всех красках расписывает рыночные реформы для МВФ, приказал возместить частному УП «Борисовский комбинат текстильных материалов Белкоопсоюза» за счет средств республиканского бюджета часть процентов за пользование банковскими кредитами (почти полмиллиона долларов). Деньги налогоплательщиков идут в рамках реализации программы инновационного развития под проект выпуска… одноразовой посуды(!) Вот, оказывается, где кроется инновационная и бюджетная мощь новой политики Совмина/Нацбанка. Такие решения не выносятся на широкое обсуждение с внешними кредиторами. Более того, Всемирный банк и МВФ так хвалебно оценивают работу Минфина, что он даже и не думает сокращать госрасходы ниже 40% ВВП. Такой вот получается расклад. Нацбанк/Совмин на отчете перед А. Лукашенко обещали исправно кредитовать госсектор, не призывали пересмотреть бюджет. Есть все основания считать, что для связки С. Сидорский/П. Прокопович мнение А. Лукашенко гораздо ближе, чем огорчения МВФ по поводу невыполнения каких-то там показателей.  

Другие материалы в этой категории: « Кукушка хвалит петуха В чем ошибается МВФ »

 

 

Подпишись на новости в Facebook!