Новая стратегия всемирного банка

Автор  20 декабря 2007
Оцените материал
(0 голосов)

Беларуси желают роста и реформ

4 декабря 2007г. Совет исполнительных директоров Всемирного банка (ВБ) в Вашингтоне рассмотрел Стратегию сотрудничества с Республикой Беларусь на период 2008 – 2011 годы. Предыдущая была принята 14 марта 2002г. и закончилась в 2004г. Международный банк реконструкции и развития (МБРР, полное название Всемирного банка) взял длинную паузу, чтобы обсудить с властями рамки сотрудничества в сфере аналитической работы и завершения отложенного чернобыльского проекта. Не густо, но и не пусто.

Ярослав Романчук

Инерция присутствия

Сотрудничество с Всемирным банком и МВФ является своеобразной лакмусовой бумажкой готовности страны к серьезным внешнеэкономическим проектам. Дело не только в размере кредитных линий и содержании реализуемых проектов. Важна история сотрудничества, так называемая «добрая воля» (goodwill). Она является важной частью репутации страны, работает на рейтинг доверия и оценку рисков. К сожалению, в отношениях с Всемирным банком белорусское правительство себе очков не заработало. Вместо полноценного сотрудничества с мы имеем скорее инерционное присутствие.

На конец 2007г. Всемирный банк выделил Беларуси кредитов на сумму $243млн. Из них $17,5млн. предоставлены в виде грантов. После вступления Беларуси в МФК в 1992г. данная структура ВБ заинвестировала в девять проектов в нашей стране $108,5млн.. В 2001 – 2006гг. правительство Беларуси и МБРР одобрили всего два проекта. Первый был посвящен социальной инфраструктуре (от 26.12.2001) на сумму $22,6млн. На его подготовку было затрачено $418,8тыс. Второй, по пост-чернобыльскому восстановлению, был одобрен 18.04.06. и начал действовать 11 августа 2006г. Его объем составляет $50млн., а его подготовка «потянула» на $201,6тыс. В 2001 - 2004гг. были прекращены три уже одобренных проекта на сумму $41,8млн. На их подготовку было затрачено $472,2тыс. Это, по сути дела, выброшенные на ветер деньги из-за того, что белорусские власти то дают, то забирают свое слово. Почти полмиллиона долларов ушли в песок.

В 2001 – 2007гг. ВБ подготовил 10 аналитических докладов, затратив на это $1млн. 862 тыс. Их тематика варьирует от Чернобыля до оценки бедности, энергетического сектора и качества госрасходов. Трудно сказать, насколько данный интеллектуальный продукт продвинул Беларусь к рыночной экономике. МБРР выбрал шесть индикаторов для оценки эффективности своих проектов: 1) улучшение фискальной прозрачности, включая предоставление информации и проведение аудита всех внебюджетных фондов; 2) сдерживание эпидемии туберкулеза и СПИДа, 3) улучшение выполнения международных экологических стандартов, 4) введение системы адресной социальной помощи, 5) улучшение делового и инвестиционного климата, 6) активное участие гражданского общества в жизни страны.

Про эпидемию ТБ и СПИДа население Беларуси едва ли догадывалось. Хорошо, что интенсивность этих смертельных болезней пошла на убыль. Замечательно, если эксперты ВБ внесли в этот процесс свой вклад, хотя в 2004г. именно по туберкулезу проект на $26,8млн. был заблокирован. А. Лукашенко действительно декларировал переход на систему адресной социальной помощи, но между словом и делом пока очень большое расстояние. Мы до сих пор не знаем, как тратятся средства всех внебюджетных фондов. Система государственных финансов остается запутанной, закрытой и неэффективной. Однако ВБ нашел в этой сфере позитивные изменения: «Произошла модернизация системы управления государственными расходами... Парламент вовлечен в процесс составления бюджета на ранней стадии и до его окончательного принятия. Уровень исполнения бюджета достаточно высок. Работает система финансового контроля. Отчет об исполнении бюджета предоставляется в парламент не позднее пяти месяцев следующего фискального года». Всемирный банк делает вид, что Палата Представителей выступает у нас, как полноценный парламент и играет какую-то значимую роль в бюджетном процессе. Скоро половина декабря, а депутаты еще проект закона о бюджете на 2008г. не видели. Им сказали: «Получите, когда надо будет». Как показывает опыт прошлых лет, за два - три дня до голосования. Принятие закона о бюджете «парламентом» в трех чтениях за 20 минут остается самой убедительной характеристикой качества бюджетного процесса и принципа разделения властей в стране.

Беларусь сделала несколько мелких шажков в сторону улучшения делового климата, но по ключевым параметрам (налоги, внешняя торговля, защита прав собственности, доступ к кредиту, регистрация и ликвидация) у нас еще непочатый край работы. Замечательно, что работы ВБ позволяют увидеть преимущества малого государства, либеральной экономики и свободой торговли. Их продвижением в Беларуси занимаются многие. Однако за последние пять лет рыночных лиц в правительстве явно больше не стало. Нет и полноценного диалога между экспертным сообществом и властью.

 

Денег не дадим, так хоть проконсультируем

 

Правительство только начало говорить о том, что оно поворачивается лицом к бизнесу. Банальные слова о пользе рынка произносят те же люди, которые с 1994г. выстроили мощную систему его удушения. Палачи вдруг прониклись жалостью к жертвам. Есть основания считать, что до тех пор, пока не иссякнет нефтегазовый российский бонус, белорусское правительство не будет серьезно относиться к выводам докладов «Как делать бизнес» и другим аналитическим материалам ВБ. С другой стороны, Всемирный банк пока не представил системной программы реформ для нашей страны. Его опыт взаимодействия с правительствами стран Африки, Латинской Америки и даже Европы часто вызывает справедливую критику. Предлагаемые ВБ решения должны согласоваться с властями страны, поэтому они находятся в рамках стандартной парадигмы европейского бюрократического государства. Смелых предложений по тому, как войти в топ-25 ведущих стран по качеству делового климата, по индексу экономической свободы, как сделать современную налоговую систему, провести приватизацию, административную реформу пока нет.

Пол Бермингем, директор отдела Всемирного банка по Украине, Беларуси и Молдове считает, что «роль банка в качестве ведущего внешнего источника аналитической информации и посредника в обсуждении существующих вариантов развития в стране, пожалуй, более значима, чем предоставление финансовых ресурсов». Будем ждать от ВБ очередных интересных аналитических материалов и шанса на интеграцию их идей в экономическую политику.

Что касается участия гражданского общества в жизни страны – тоже критерий оценки эффективности программ ВБ - то в этой сфере о прогрессе в принципе не может быть речи. Правительство продолжает игнорировать не только правозащитников, но даже независимых экспертов. Более того, власти отметили новую стратегию ВБ резким повышением арендных ставок для всех НПО, в том числе для бизнес - ассоциаций, которые активно выступают за улучшение делового климата и создание полноценного национального бизнеса.

            Всемирный банк объясняет низкий уровень программ кредитования следующими причинами. Во-первых, «бюджетные ресурсы правительства обеспечивали финансирование инвестиционных программ в объеме около 9% ВВП. На этом фоне финансирование Банка было несущественным. Во-вторых, Беларусь отказалась брать кредит на борьбу с туберкулезом. Правительство предпочитало брать кредиты на финансирование расходов, которые имели большую пользу или которые требовали валюты. В-третьих, сложный процесс принятия решений сокращает способностью правительства принимать решения… Опыт подготовки проекта по ТБ и СПИДу показывает, что соглашения с правительством не всегда являются окончательными… Наконец, несмотря на то, что большинство проектов не было реализовано, во время консультаций по Стратегии сотрудничества власти выразили свою признательность технической поддержкой банка».

            Всемирный банк выявил целый ряд слабых мест белорусской системы. Никому не секрет, что правительство в нашей стране не является последней инстанцией принятия решений, но когда не выполняются согласованные решения, страдает репутация страны. Аккумулировав в своих руках большие ресурсы, Совмин вытеснил с рынка иностранных инвесторов, в том числе Всемирный банк. Качество других инвестпроектов, говоря о выполнении программы развития малых и средних городов, недавно охарактеризовал сам А. Лукашенко: «Из 48 инвестиционных проектов, полностью завершено лишь 6, 13 не будут реализованы в срок. Как же понимать, что программа только что утверждена, а сроки уже переносятся?... Вся энергия ушла на составление программы. Весь пар ушел в гудок».

 

Планы на будущее

 

Правительство Беларуси выделило три приоритетных направления, где могут использоваться финансовые ресурсы Всемирного банка: рост эффективности энергосектора, обеспечение качества и надежность системы водоснабжения и охрана окружающей среды, включая переработку мусора. Темы, конечно, важные, но в свете стоящих перед Беларусью структурных вызовов и макроэкономических шоков едва ли самые приоритетные. МБРР уже предоставил $22,6млн. кредитов на развитие социальной инфраструктуры. Этот проект был одобрен в 2001г. В его рамках было отремонтировано около 600 школ, детских садов и амбулаторий. В 140 школах было улучшено освещение. Потребление энергии снизилось на 20 – 25%. В таком режиме можно работать сколь угодно долго, не задевая институциональных основ белорусской экономики.

            Несмотря на очень низкий уровень взаимоотношений между ВБ и правительством, международная организация продолжает настойчиво рекомендовать властям рыночные реформы. В энергетике предлагается пересмотреть тарифную политику и сократить перекрестное субсидирование, предоставить предприятиям большую самостоятельность, поддерживать участие частного сектора и расширять основу для развития нетрадиционных и альтернативных источников энергии. ВБ говорит о необходимости более жесткой рыночной дисциплины, защите прав собственности, снижении налоговой нагрузки, прекращении практики административного повышения зарплат, дебюрократизации бизнеса и ликвидации льготного статуса для госпредприятий. Безусловно, позитивными являются рекомендации по сокращению квазифискального дефицита, отказа от прямых бюджетных дотаций и сокращении госрасходов, в том числе инвестиционных.

ВБ считает необходимым пересмотреть показатели Программы развития на период 2006-2010гг., которая была составлена без учета роста цен на энергоресурсы. «Банк сохранит ограниченное и селективное присутствие в кредитовании. Стратегия сотрудничества с Республикой Беларусь предусматривает реализацию инвестиционной программы примерно по одной операции в год на сумму, которая в среднем не превышает $100млн.» С учетом реальных объемом тех проектов, которые были реализованы Беларусью и ВБ в прошлом, наше правительство едва ли сможет ежегодно выбирать даже треть этой суммы.

            Долготерпение Всемирного банка восхищает. Вопреки потерям и часто интеллектуальной несопоставимости он ждет того времени, когда белорусское правительство начнет осознавать, что свобода, рынок и конкурентоспособность нужны не чиновникам ВБ для отчетности, а, в первую очередь, Беларуси. Речь идет не о навязывании неких параметров экономической политики, а об использовании современного опыта создания конкурентной, социально благополучной страны.

 

Прогноз развития Беларуси от Всемирного банка

Показатель

Оценка

Прогноз

2007

2008

2009

2010

2011

Рост реального ВВП

7,8

6,4

5,7

5,2

4,8

Инфляция (среднегодовая)

8,1

10

10,2

9,4

8,2

Баланс текущего счета (% ВВП)

-7,8

-7,6

-7,5

-7,6

-7,4

Внешний долг (% ВВП)

25,8

31,3

36,9

41,8

46,1

Индекс условий торговли (2000 = 100)

106,2

98,5

92,6

88,7

85,4

Источник: Всемирный банк Стратегия сотрудничества с Республикой Беларусь на период 2008 – 2011 годы

 

Другие материалы в этой категории: « Беларуси напророчили Индекс раздора »

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

января 09 2017

Аресты больших начальников крупных белорусских заводов

Арестованы большие начальники на заводах-фаворитах белорусской власти. Речь идёт о МТЗ, МАЗе, БелАЗе и Гомсельмаше. Задержаны за взятки. Так звучит официальная версия. «С 5 по…