Разные подходы к борьбе с коррупцией

Автор  05 июня 2007
Оцените материал
(0 голосов)

Коррупция в нашей системе непобедима

24 мая авторитетный борец с коррупцией в мире Transparency International (ТИ) опубликовал доклад о глобальной коррупции Global Corruption Report 2007: Corruption in Judicial Systems. Его главной темой является коррупция в судебной системе. На фоне очередной волны усиления борьбы с коррупцией в Беларуси выводы Доклада позволяют прогнозировать ее дальнейший ход. Сколько бы директоров и высокопоставленных чиновников не привлекали к уголовной ответственности белорусские власти, коррупцию они не победят. Причина кроется в самой сути созданной правовой и экономической системы. Она не может не порождать коррупцию, потому что, по мнению, ТИ, она недемократична и не обеспечивает равенство перед законом.

Ярослав Романчук

«Судью на мыло»

«Равенство перед лицом закона является одним из основополагающих принципов демократического общества. Если коррупция проникает в суды, будь то вследствие алчности или ради политической выгоды, равновесие весов Фемиды нарушается, и страдают от этого самые обычные люди», отмечает Угетт Лабелль, председатель правления Трансперенси Интернешнл. «Коррупция в судах означает, что голоса безвинных жертв не слышны, а преступники могут действовать безнаказанно».

 «Коррупция подрывает судебные системы по всему миру, лишая граждан доступа к закону и нарушая одно из основных прав человека, а именно, право на справедливый и беспристрастный суд, а в некоторых случаях и на любой суд», говорится в Докладе.

            Коррупция судебной системы замедляет экономический рост, подрывает доверие инвесторов и мешает эффективно бороться с бедностью. Когда приговор суда, решение милиционера, мнение прокурора можно купить, как кусок колбасы или пару обуви, мы можем говорить о разложении государства. Здесь уместна аналогия с футболом. Какими бы хорошими не были футболисты, без объективного судьи футбольный матч провести нельзя. Какой бы высокой не была производительность труда и уровень технологий, экономика не будет конкурентной на глобальном уровне, если в стране суды принимают решения в пользу властных политиков или отдельных олигархо-номенклатурных кланов.

            Хотя ТИ специально не изучал состояние коррупции в судебной системе Беларуси, выявленные тенденции для Молдовы, России и Украины позволяют распространить их на нашу страну. По сравнению с жителями стран ЕС или США белорусы очень мало обращаются в суды. Очевидно, не потому, что между гражданами и юридическими лицами не возникают споры и разногласия, а потому что они либо решают их во внесудебном порядке сами, либо прибегают в помощи «крыш». Так или иначе, граждане продолжают не доверять белорусской власти, да и она особо не заботится о своей репутации. Качество самых разных судебных процессов и опрос ТИ подтверждает поговорку о том, что закон в большинстве постсоветских странах, в том числе Беларуси, сильно смахивает на дышло. Белорусская Фемида тоже несет ответственность за такое состояние важнейшего института нашего государства.

Как только люди понимают, что судебная система не выносит справедливые решения, они принимают правила коррупционной игры, начиная искать «своего» чиновника, судью, прокурора или милиционера. В такой ситуации честность изгоняется из системы правосудия. Под мнением украинского судьи из Днепропетровска могут подписаться и многие белорусские служители Фемиды: «Когда рассматриваешь дело, в котором речь идет о малой сумме денег, то оно обычно проходит без вмешательства. Но когда сумма, по которой идут споры, возрастает, я не могу припомнить случая, в котором обе стороны диспута не пытались бы по-разному оказать на меня давление, даже если это принимало форму простого разговора с их человеком. Такой подход не зависит от того, чья сторона права».

Эрозия правосудия

Чтобы выявить уровень коррупции в судебной системе, ТИ провел опрос в 62 странах мира. В 55 странах мира большая доля респондентов воспринимала коррупцию в судебной власти, как экстремальную, чем признавалось в даче взятки. В 33 странах большинство опрошенных оценило судебные системы своих стран, как коррупционные. Более чем в 25 странах, по меньшей мере, одно из десяти домашних хозяйств должно давать взятку, чтобы получить доступ к правосудию. Еще в 20 странах более трех семей из десяти давали взятки для доступа к правосудию или для получения нужного им приговора. В Молдове, Албании, Греции, Мексике и Венесуэле взятки в судах платятся еще чаще. В результате складывается чрезвычайно опасная ситуация, когда одна судебная система работает для богатых и наделенных властью, а другая – для бедных и «обыкновенных» граждан. Когда в основе правовой системы лежат деньги, бедные однозначно проигрывают конкуренцию.

            Коррупция в судебной системе принимает разные формы. Взятки судьям, широкое распространение телефонного права, злоупотребление ресурсами, выделяемые на содержание судов, наем судьями на работу родственников или знакомых, «потеря» судьями документов или доказательств в ходе судебных разбирательств – ТИ раскрывает механизмы и формы коррупции в органах судебной власти. Судьи берут взятки за замедление или за ускорение рассмотрения дел, принятие или отвержение аппеляции, за договоренность с другими судьями или просто за нужный приговор.

Эрозия международных стандартов права очевидна в таких странах, как Украина и Россия, Индонезия и Бразилия, Нигерия и Таиланд. Если судьи отказываются выполнять приказы властных политиков и олигархов, с ними быстро расправляются. «Правильные» же судьи и «Басманные суды» активно используются для рассмотрения чувствительных дел. Эрозия судебной системы является острой проблемой даже в отдельных странах ЕС (Греция, Италия, Польша). Опыт Дании, Швеции или Норвегии, которые традиционно являются образцом по качеству судебных услуг, до сих пор очень слабо интегрирован в правовую базу постсоциалистических стран.

            ТИ в Докладе дает практические рекомендации по созданию по-настоящему независимой судебной власти. Они сгруппированы в четыре блока: 1) назначение судей, 2) условия их деятельности, 3) подотчетность, 4) дисциплина и прозрачность. Данные рекомендации в полной мере относятся к Беларуси. За последние 15 лет наша судебная система не смогла подготовиться к работе в полноценных рыночных условиях. Вместо прогрессивных скандинавских практик мы продолжаем копировать чрезвычайно вредный российский, украинский или африканский опыт. Более того, мы воспроизвели его на основе советского права, которое является известным оксимороном. Если завтра в Беларуси появится правительство реформаторов, ему придется преодолевать не только протесты многочисленных иждивенцев, но также очень серьезное институциональное препятствие – социалистическую, пристрастную и непрозрачную судебную систему.

 

Как сделать судебную систему независимой, эффективной, беспристрастной и справедливой

Рекомендации Transparency International

Назначения судей

 

Подотчетность и дисциплина

 

1. Центральным элементом процесса подбора и назначения судей должен стать независимый орган по назначению судей.

2. Назначение судей должно производиться на основе их квалификации и заслуг в соответствии с четкими и ясными критериями выбора; кандидаты должны иметь репутацию компетентных и честных работников.

3. В отношении репутации и заслуг кандидатов должны проводиться консультации с гражданским обществом, включая профессиональные ассоциации, имеющие отношение к деятельности судов.

 

7. Судьи должны обладать ограниченной неприкосновенностью в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих должностных обязанностей.

8. Обвинения, выдвигаемые против судей, должны строго расследоваться, в том числе соответствующим независимым органом.

9. Процесс увольнения судей должен подчиняться прозрачным и справедливым процедурам в соответствии с точными и строгими критериями. В случае подтверждения обвинений в коррупции, судьи должны подвергаться соответствующим наказаниям.

 

Условия деятельности

 

Прозрачность

 

4. Размеры заработной платы судей должны соответствовать их должностям, опыту, качеству работы и профессиональному росту; по выходу в отставку им должны назначаться достойные пенсии.

5. Должны быть установлены процедуры, защищающие зарплаты и условия труда судей от вмешательства со стороны исполнительной и законодательной ветвей власти.

6. Перевод судей должен осуществляться на основе объективных критериев в целях защиты независимых и беспристрастных судей. 

10. Судебная система должна предоставлять обществу надежные сведения о своей деятельности и расходах.

11. Необходимо обеспечить доступ к информации, относящейся к действующим законам, предполагаемым изменениям в законодательстве, судебным процедурам, вынесению вердиктов, судебным вакансиям и критериям их заполнения.

12. Прокуратура обязана осуществлять свою деятельность в судах открыто и публиковать обоснования своих решений..

 

Источник: Transparency International. Global Corruption Report 2007: Corruption in Judicial Systems

 

Доля респондентов, которые сталкивались с судебной властью в течение последнего года и платили взятки

Регион

% людей, которые сталкивались с судебной властью в прошлом году

% от тех, кто сталкивался с судебной властью и давал взятку

Африка

20

21

Латинская Америка

20

18

Новые зависимые государства (Молдова, Россия, Украина)

8

15

Юго-восточная Европа

9

9

Азиатский тихоокеанский регион

5

15

ЕС/другие западноевропейские страны

19

1

Северная Америка

23

2

Источник: Transparency International. Global Corruption Report 2007: Corruption in Judicial Systems

 

Доля респондентов, которые оценили судебную систему, как скоррумпированную, оценки «4» и «5» («1» – нет коррупции, «5» – экстремальная коррупция)

Страна

Доля респондентов

Индия

77

Болгария

75

Украина

72

Турция

71

Россия

64

Польша

60

Молдова

59

США

53

Чехия

45

Швейцария

17

Швеция

10

Дания

6

Источник: Transparency International.

Global Corruption Report 2007: Corruption in Judicial Systems

 

Другие материалы в этой категории: « Связка «МВФ - Лукашенко» ЕБРР слезам не верит »

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!