Беларусь под четвертой статьей. МВФ осторожно пессимистичен

Автор  04 сентября 2006
Оцените материал
(0 голосов)

В конце августа 2006г. Международный валютный фонд после согласования с правительством Беларуси опубликовал доклад № 06/314. Он был составлен по результатам консультаций с правительством Беларуси по статье IV. Последний визит миссии проходил с 17 – 29 мая 2006г. Тогда эксперты Фонда встречались с вице-премьером А. Кобяковым, министром финансов Н. Корбутом, министром экономики Н. Зайченко, представителями Нацбанка, Минстата и других государственных и независимых структур. МВФ признает экономический рост, улучшение производительности труда и успех в политике обменного курса. Он хвалит качество белорусской статистики. Одновременно Фонд предупреждает о целом ряде негативных тенденций и явлений, который могут свести на нет старания экономических властей, в первую очередь, Нацбанка. Ярослав Романчук
 

МВФ рекомендует и предупреждает Эксперты Фонда признают благоприятную внешнюю конъюнктуру, в которую попала Беларусь. На ее фоне трудно было бы не иметь некоторых положительных результатов, в том числе роста ВВП. Имея открытый доступ на рынок России и два мощных нефтеперерабатывающих завода, правительство активно перераспределяло ресурсы через бюджет и стимулировало те предприятия и сектора, которые, с его точки зрения, были важными для образования вала, сохранения занятости и выполнения 16 целевых показателей. МВФ справедливо ставит под сомнение возможность сохранения макроэкономической стабильности и продолжения текущей экономической политики при изменении внешних условий, в том числе ценовых.
Еще одной сложной задачей, к выполнению которой даже не приступало правительство РБ, является сохранение неинфляционных темпов роста при необходимости проведения структурных реформ. Не менее сложным вызовом является либерализация экономики, в том числе снятие ценовых ограничений, радикальное улучшение делового климата и создание условий для полноценной рыночной конкуренции. Переход от плана к рынку, о котором в странах Центральной и Восточной Европы уже сумели подзабыть, для Беларуси все еще остается неопределенным будущим. Неопределенным, потому что никто не знает, когда для нашей страны закончится топливно-энергетический медовый месяц. МВФ говорит об угрозах и рисках той ситуации, когда Беларусь будет покупать газ и сырую нефть по рыночным ценам. Вот тогда «напряжение в белорусской модели развития увеличится. Продолжающаяся централизованная поддержка экономической активности на внутреннем рынке увеличит инфляционное давление».
Кажется, уже самый последний клерк в белорусской государственной машине управления (возможно, за исключением представителей Минфина и Минналогов) понимает жуткие последствия от высокой инфляции. От одного слуха о том, что цены опять стремительно пойдут вверх, население и юридические лица, наученные недавним горьким опытом, начнут избавляться от белорусских рублей и снижать инфляционные риски путем покупки твердой валюты. Справиться с девятым валом не обеспеченных обильной выручкой от продажи нефтепродуктов рублевой денежной массы будет посложнее, чем «нарисовать» нужные цифры статотчетности. «Без адаптации экономической политики и проведения структурных реформ, особенно без либерализации цен и зарплат, уменьшения роли государства в экономике, темпы роста будут значительно ниже» - утверждает Фонд. Нацбанк бы мог, да кто ему даст? Ожидаемые потери валютной выручки и рост издержек, связанный со структурными реформами, потребуют ужесточения фискальной политики. Фонд рекомендует сократить госрасходы по отношению к ВВП. На самую малость, даже не до уровня России или Украины. Тем не менее, сокращение расходов бюджета приведет к тому, что сельское хозяйство, строительство, градообразующие предприятия получат меньше трансфертов. МВФ также рекомендует сократить субсидии банкам, которые даже при самой безответственной кредитной политике регулярно получают поддержку от Нацбанка. В рамках институциональной реформы предлагается перевести депозиты центрального правительства в Нацбанк, а также трансформировать кредиты Нацбанка правительству в рыночные инструменты. Если лишить неповоротливые государственные финансовые учреждения такой ресурсной поддержки, то можно себе представить яркое, но чрезвычайно опасное зрелище: лопающиеся банки на фоне хаотично бегающих вкладчиков, пытающихся спасти свои рублевые депозиты.
    Едва ли Совету Министров понравится еще одна рекомендация МВФ. Фонд предлагает Нацбанку переключиться от контроля над курсом на контроль над инфляцией. Именно этим занимаются все цивилизованные центральные банки мира. Даже российский Центробанк на 2007г. планирует сконцентрировать свое внимание на инфляции, отойдя от регулирований курса. Это значит, что в случае конфликта при выполнении прогнозных показателей по обменному курсу и инфляции НБ РБ должен пойти на большую гибкость курса, но не допускать роста инфляции. Сегодня решиться на такую дерзкую самостоятельность ведомству П. Прокоповича едва ли позволят. Фонд это понимает, поэтому предлагает усилить его независимость, что позволит приблизиться к мировым стандартам. Когда НБ РБ не будет подчиняться Совмину и администрации президента и сможет навязывать свою монетарную политику, тогда он сможет прекратить прямое финансирование экономики через государственные банки и снять ограничения по размеру процентных ставок.
    Трудно себе представить, что Нацбанку дадут вольную и позволят в отрыве от остальных госорганов заниматься реформой отдельно взятого сектора. Нацбанк и так находится в остром структурном конфликте с Минэкономики и Минфином. В ситуации сокращения валютной выручки и ухудшения торгового баланса Нацбанку нужно будет быстрее и более гибко реагировать на складывающуюся ситуацию на финансовом рынке. Попытка угнаться за двумя зайцами сразу – низкой инфляцией и стабильным курсом – может закончиться тем, что ни один из параметров не будет выполнен, а экономика окажется в состоянии очередного серьезного дисбаланса. Минэкономики и Минфин глухи к рекомендациям Если МВФ находит общий язык с Нацбанком, то убедить Минфин, Минэкономики и Минналогов в необходимости структурных реформ никак не удается. Поэтому рекомендации Фонда кочуют из одного доклада в другой. Естественно, МВФ не может предсказать поведение России в нефтегазовой сфере. Однако международные эксперты в очередной раз пытаются убедить наших полисимейкеров начать реформы в ситуации, когда бюджетных ресурсов в стране пока хватает, госдолг минимальный, за активы госпредприятий могут заплатить приличные деньги, а домашние хозяйства пока не завязли в жизни в долг за счет дешевых кредитов и дотаций государства.
    МВФ продолжает говорить об улучшении инвестиционного климата, но Минэкономики не может или не хочет стать его союзником по этому вопросу. При этом у ведомства Н. Зайченко нет своих рецептов на привлечение прямых иностранных инвестиций. Когда доходы бюджета сократятся, продавать за рубеж подорожавшую продукцию станет гораздо сложнее, Минэкономики еще не раз вспомнит рекомендации Фонда. Очевидно, что только иностранный капитал может увеличить экспортный потенциал Беларуси в случае отсутствия российских дотаций, провести модернизацию и привлечь в страну самые современные технологии. Без этих мер обеспечить рост производительности труда хотя бы до стандартов Центральной Европы будет очень сложно.
    Еще сложнее МВФ разговаривать с Минфином. Н. Корбут защищает непосильную налоговую нагрузку в Беларуси так, как будто он является главным акционером ЗАО «Беларусь» и получает комиссионные от суммы собранных налогов. Бизнес из года в год кормят обещаниями упростить налоговую систему и сократить налоги, но доля государственных ресурсов к ВВП только увеличивается. Предвосхищая возможное падение налоговых поступлений из-за роста цен на газ и нефть, Минфин и Минналогов уже обсуждают возможность увеличения НДС и налога на прибыль. Т. е. эти структуры, выслушав рекомендации МВФ, действуют с точностью до наоборот. Нацбанк может оказаться крайним Совет Министров ни интеллектуально, ни идейно не готов к тому, чтобы предложить стране адекватные меры по нейтрализации надвигающихся угроз. Одной из них является использование парадигмы медленных реформ. МВФ предупреждает о негативных последствиях использования такой модели преобразований: «Реализация только умеренных реформ и сохранение доминации государства в экономике приведет к росту макроэкономических и социальных издержек, поскольку внешняя среда ухудшается, и традиционные источники роста истощаются… Ключевой задачей является сокращение государственного интервенционизма и улучшение бизнес климата».
    Несмотря на дремучую неоплановость и неадекватность реакции правительства на надвигающиеся угрозы для национальной экономики, надежда на реформы все-таки есть. Она исходит из Нацбанка. В этом учреждении есть много специалистов, которые хорошо понимают, к чему может привести неизменность проводимой экономической политики. В ситуации, когда большинство чиновников явно не на стороне команды героя Беларуси П. Прокоповича, номенклатура образца Минфина и Минэкономики при поддержке отраслевых министерств и ведомств постарается сделать все, чтобы свались всю вину и перевести стрелки на Нацбанк.
П. Прокопович сотоварищи должны понимать, что если они не начнут мощную информационную кампанию о последствиях блокировки реформ сегодня, то завтра Нацбанк вынудят увеличить кредитования госбанков по льготным кредитам (первая ласточка - указ президента № 534 от 25.08.06 «О содействии развитию экспорта товаров (работ, услуг»), снижать стоимость ресурсов и увеличивать рублевые депозиты, сокращать инфляцию при стабильном курсе. Очевидно, что все эти задачи одновременно выполнить не удастся. Может появиться черный рынок валюты и даже дефицит качественных белорусских товаров на внутреннем рынке при сохранении жесткого ценового контроля. В такой ситуации С. Сидорский и его товарищи не в состоянии будут выполнить  прогнозные показатели и начнут обвинять в неудачах Нацбанк.
Мы можем стать свидетелями повторения ситуации 1995 года. Тогда Нацбанк под руководством С. Богданкевича также первым осознал губительность макроэкономической разнузданности. И немедленно пострадал за это. П. Прокопович тоже может стать жертвой заговора сплошь догматического социалистического Совмина. Однако может быть реализован и другой сценарий. В нем именно П. Прокопович становится следующим премьер-министром, а команда Нацбанка начинает реализовывать рекомендации МВФ. В такой ситуации ликвидация самоизоляции Беларуси, по крайней мере, в экономической сфере, прошла бы относительно быстро.
    Как бы ни развивались события в 2007 году, основным полисимейкерам страны едва ли удастся сохранить статус кво. Конфликт внутри государственной машины управления нарастает. Никто не хочет начать принимать непопулярные решения, о которых в своем докладе пишет МВФ. С. Сидорский, Н. Корбут, Н. Зайченко и их начальство в администрации президента продолжают верить в практически невозможное – еще один год неслыханной нефтегазовой щедрости России. Может, они знают некую таинственную молитву, которая позволяет сохранить колдовство над дисижнмейкерами в Москве? Судя по рекомендациям и предостережениям Фонда, международные эксперты в существование такой молитвы не верят. С ними мы вполне можем солидаризироваться.

Избранные экономические индикаторы Беларуси 2003 – 2007гг.

Показатель

2003

2004

2005 (предварительно)

2006

2007

Оценка МВФ

Официальный прогноз

Оценка МВФ

ВВП (номинальный в млрд. Br)

36,565

49,992

63,679

73,650

73,650

83,968

ВВП в млрд. $

17.8

23.1

29.6

34.3

34.2

38.9

Реальный ВВП

7.0

11.4

9.3

7-8

8.0

4.5

Дефлятор ВВП (год к году)

30.7

22.7

10.3

7.1-8.1

8.0

9.1

Потребительские цены (год к году)

25.4

14.4

8.0

7.0-9.0

9.0

9.0

Зарплата (тыс. Br в месяц)

250.7

347.5

469.4

-

-

-

Обменный курс (среднегодовой) $

2052

2160

2154

 

 

 

Обменный курс Br/RUR (среднегодовой)

66.92

74.98

76.16

 

 

 

Доходы консолидированного бюджета

45.9

46.0

48.4

46.1

48.3

47.1

Расходы консолидированного бюджета

47.7

46.0

49.1

47.6

48.4

48.3

Рублевая денежная масса

71.0

58.1

59.5

27.5-33.3

30.0

28.0

Ставка рефинансирования (% в год на конец периода)

28.0

17.0

11.0

8.0-10.0

-

-

Экспорт товаров

10,073

13,942

16,095

16,941

17,854

19,066

Импорт товаров

11,329

16,126

16,623

17073

18882

20781

Сальдо текущего счета

424

1206

469

-

57

-440

Индекс условий торговли, изменение % в год

0.1

2.6

12.8

-

8.8

-1.5

Официальные валовые резервы

499

770

1297

1275

1691

1857

В месяцах импорта товаров и услуг

0.3

0.5

0.8

-

0.9

0.9

Средне- и долгосрочный долг (% ВВП)

8.1

4.8

4.2

-

4.8

4.8

Краткосрочный внешний долг (% ВВП)

15.6

16.7

13.8

-

11.2

10.8

Источник: доклад МВФ № 06/314 www.imf.org

 

 

Новые материалы

ноября 27 2017

Плюсы и минусы Декрета № 7

Получилось ли кардинально и радикально с развитием предпринимательства? 23 ноября 2017г. А. Лукашенко подписал долгожданный Декрет № 7 «О развитии предпринимательства». Долго ждали предприниматели, томились…

Подпишись на новости в Facebook!