Я тебя породил…

Автор  04 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

В сентябре 2005 года Генеральная Ассамблея ООН приняла итоговую декларацию саммита, в которой говорится о необходимости реформирования ООН. Это очередная попытка реанимировать крупнейшую международную организацию. Аналогичные резолюции принимались и десятилетие назад. На протяжении всего этого времени США и ряд других государств пытаются заставить ООН измениться. Пока безуспешно. 

Вначале было не до реформ Мало кто сомневается, что реформа ООн нужна. Однако каждый имеет свое представление, как лучше это сделать. НГО призывают к большей демократичности и открытости, технократы - к большей продуктивности и эффективности, отдельные государства - к увеличению в ней своего веса. Глобалисты хотя создать на базе ООН общемировое правительство. Консерваторы стремятся к большей самостоятельности отдельных государств. 
Историк Энди Найт (Andy Knight), автор книги «Изменяющиеся Объединенные Нации», отмечает, что с момента своего создания ООН оказалась в малоприятной ситуации: во многих политических сферах ее деятельность была парализована. Причиной этого, в частности, стала Холодная война и вялотекущий политический конфликт между США и СССР.
ООН в то время была не в состоянии сыграть действенную роль в разрешении политических и военных кризисов. Вспомним «берлинский» (1948-1949) и «кубинский» (1962) кризисы, когда США и СССР оказались на грани ядерной войны. Именно тогда появились первые предложения о реформе ООН. И тогда же Генеральные Секретари ООН начали проводить реформы своего Секретариата (подобные реформы, например, проходили в 1953-1956, в 1964-1966, в 1974-77, в 1985-86 годы и т.д.). Они не дали никаких результатов. Реформаторские идеи часто просто «забалтывались» в многочисленных комиссиях и комитетах, образованных ООН для поиска вариантов реформирования.
В 1970-е годы ООН стала объектом частой критики, прежде всего, со стороны Вашингтона. США открыто критиковали ООН за бюрократизм, раздутый штат, неумение и нежелание решать наиболее болезненные вопросы современности, а также за то, что ООН часто действовала в интересах СССР и стран социалистического лагеря. По сути дела, содержание критики с тех пор и по настоящее время не изменилось. В начале 1980-х годов при президенте Рональде Рейгане США предприняли ряд шагов, в частности, заморозили перечисление своих взносов в бюджет ООН, чем поставили организацию на грань банкротства, и отказались участвовать в работе ряда структур ООН, таких как ЮНЕСКО. Договорились, но не совсем Отношение США к ООН несколько изменилось в 1991 году после распада СССР и, особенно, после нападения Ирака на Кувейт. Президент Джордж Буш-старший прибег к помощи ООН, чтобы законодательно оформить создание антииракской коалиции и обеспечить международную поддержку военной операции по освобождению Кувейта. После этого начался краткий «медовый месяц» ООН и США. В 1992 году Генеральный Секретарь ООН Бутрос Бутрос Гали предпринял попытку очередной реформы. Он уволил 14 высокопоставленных функционеров и уничтожил дюжину агентств и подразделений. Опять предложенные 22 реформы сошли на нет. Бюрократия ООН победила.
В середине 1990-х годов Администрация Билла Клинтона начала погашать долги США перед ООН, а американские войска стали принимать участие в гуманитарных и миротворческих операциях, проводимых под эгидой ООН. Однако после того, как во время гуманитарной операции ООН в Сомали, которую поддерживали американские спецподразделения, за один день погибли 18 солдат США, в американском обществе и среди американских законодателей резко уменьшилось число сторонников поддержки подобных операций ООН. В результате, в 1996 году, когда проходили выборы нового генерального секретаря ООН, администрация Клинтона предприняла все возможные шаги для того, чтобы не допустить переизбрания на этот пост Бутроса Бутроса Гали. В этом не было ничего нового: первый Генеральный Секретарь ООН, норвежец Тригве Ли ушел в отставку в середине своего второго срока, поскольку СССР отказался сотрудничать с ним. Грубые ошибки За последнее десятилетие ООО совершила много серьезных ошибок. В 1994 году ООН не смогла предотвратить геноцид в Руанде, а чуть позже - остановить жестокую войну в Конго, несмотря на то, что Совет Безопасности ООН принял соответствующую резолюцию (более того, гуманитарная помощь, оказываемая по каналам ООН, также запоздала и распределялась неумело). Миротворцы ООН стали свидетелями геноцида мусульман в Сребренице (1995 год), хотя именно эта деревня ранее была названа ООН «убежищем» для беженцев, Десятки резолюций Совета Безопасности ООН не выполнялись и не выполняются многими странами. ООН, крайне озабоченная нераспространением ядерного оружия, продемонстрировала свое бессилие, когда атомная бомба появилась у Индии, Пакистана и, возможно, Израиля.
При президенте Джордже Буше-младшем отношения ООН и США еще более осложнились. США восприняли как пощечину, что в 2001 году они лишились места в Комиссии ООН по правам человека, которую возглавила Ливия. В 2002 году США также отказались участвовать в работе Международного Уголовного Суда, созданного под эгидой ООН.
Конфликт ООН и США перешел в новую фазу после начала иракского кризиса в конце 2002 года.  Несмотря на то, что большинство членов Совета Безопасности ООН выступали против вторжения США в Ирак, война все-таки началась. Это стало еще одним доказательством неспособности ООН добиваться конкретных политических результатов. В феврале 2003 года в Конгресс США поступил законопроект, согласно которому США будут приостанавливать финансирование любой комиссии ООН, в которой председательствует страна, включенная Госдепартаментом в список террористических государств. В июне 2005 года Конгресс начал обсуждать проект другого закона, согласно которому взнос США в бюджет ООН в 2008 году будет сокращен наполовину, если ООН не будет реформирована.
Необходимость реформы ООН стала особенно очевидной после скандала «Нефть в обмен на продовольствие». Выяснилось, что ряд высокопоставленных сотрудников ООН наживался на этом. В числе подозреваемых оказался и сын Генерального Секретаря ООН Кофи Аннана. В результате, в марте 2005 года Аннан опубликовал план реформы ООН. Кроме того, в последние годы высокопоставленные функционеры ООН были замешаны в финансовых махинациях. В ООН процветал фаворитизм и даже совершались сексуальные преступления. Суть реформ В 2005 году Госдепартамент США сформулировал ряд ключевых приоритетов реформы ООН. В числе них, например, управленческая, бюджетная и административная реформа, которая «необходима для того, чтобы государства-члены получали наибольшую пользу от ресурсов и чтобы сотрудники ООН соблюдали высшие стандарты этичного поведения и подотчетности». В частности, предлагается, что среди сотрудников ООН должен быть внедрен и строго исполняться жесткий кодекс этики, внутренний надзор должен быть более независимым (необходимо создать независимый контролирующий орган), необходимо подтвердить право и обязанность Генерального Секретаря отказывать в иммунитете, чтобы действия сотрудников ООН, подозреваемых в совершении преступлений, могли полностью расследоваться и виновные привлекались к ответственности.
Ныне ситуация складывается следующим образом: бюджет ООН определяется на Генеральной Ассамблее, но конкретное распределение расходов происходит под покровом тайны в скромном Консультативном комитете по административно-бюджетным вопросам. Даже в случае острой необходимости, Генеральный Секретарь ООН не имеет технических возможностей добиться необходимого перераспределения ресурсов.
Профессор Рут Веджвуд отмечает, что система кадрового обеспечения ООН полностью вышла из строя. В настоящее время ООН работает по системе постоянных контрактов, но допускает к сдаче вступительных экзаменов только тех, чья национальность «недостаточно представлена» в той или иной конкретной профессиональной сфере. Существует ограничение по возрасту - 32 года, поэтому даже самый блестящий (но слишком молодой) специалист может не быть принят на работу. Система постоянных контрактов не позволяет организации принимать на работу новых сотрудников. В ООН предусмотрен обязательный выход на пенсию по достижении 62-х летнего возраста, в результате многие профессионалы вынуждены уходить.
США также поддерживают реформу Совета Безопасности (СБ) ООН, в том числе и увеличение числа его участников. В июле 2005 года появился проект резолюции о расширении Совета Безопасности, авторами которого стали Бразилия, Германия, Индия и Япония, которые активно добиваются постоянного членства в Совете Безопасности. Предлагается увеличить численность участников этого органа (с 15-ти - до 25-ти), в том числе должны появиться 6 новых постоянных членов (ныне их пять: США, Россия, Китай, Великобритания и Франция, которые обладают правом «вето») и четыре непостоянных. Постоянные места в СБ должны быть распределены по географическому принципу: по два государства из Азии и Африки, по одному - из Европы и Латинской Америки.
Многие считают, что неудачи ООН во многом были предопределены в момент создания этой организации. Изначально она конструировалась, как децентрализованная структура, власть в которой распределялась между Секретариатом и специализированными агентствами. Историк Гэри Б. Остроуэр отмечает, что с годами система ООН стала охватывать гораздо более широкий спектр агентств, фондов, программ и мероприятий, чем могли себе представить основатели этой организации. Многие из этих групп имеют собственные органы управления и источники финансирования. Каждая обладает определенной автономией. Поэтому понятно, почему их руководители так открыто выступают против реформ ООН. Справка: В 1974 году Генеральная Ассамблея ООН установила верхний предел для ставки взноса одной страны в размере 25% (в 2001 году этот предел был понижен до 22%). Пока этот верхний предел применяется лишь в отношении США, на долю которых приходится примерно 27% совокупного ВВП государств-членов ООН. Взнос США составляет 22% бюджета ООН. Для сравнения: Великобритания предоставляет чуть более 5.5%, Германия - 9.76%,  Франция - 6.46%, Израиль - 0.0415%, Ирак - 0.136%, Китай  -1.53%, Япония - 19.51%. Россия обеспечивает 1.2% бюджета ООН, Азербайджан - 0.004%, Армения - 0.002%, Беларусь - 0.019%, Грузия - 0.005%, Казахстан - 0.028%, Кыргызстан - 0.001%, Латвия - 0.01%, Литва - 0.017%, Молдова - 0.002%, Таджикистан - 0.001%, Туркменистан - 0.003%, Узбекистан - 0.011%, Украина - 0.053%, Эстония - 0.01%. В 2004 году взносы США в систему ООН значительно превысили $3 млрд. Более того, каждый год Соединенные Штаты предоставляют значительную сумму в форме добровольных взносов в связанные с ООН организации и мероприятия - в основном, на гуманитарные программы.
В 2004 году США внесли: 48% бюджета Всемирной продовольственной программы, чтобы обеспечить питанием 104 млн. человек в 81 стране; 17% бюджета Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) для питания, вакцинации, образования и защиты детей в 157 странах; 31% бюджета Верховного комиссара ООН по делам беженцев для охраны прав и благополучия 19.2 млн. беженцев в 116 странах.

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!