Послание от МВФ

Автор  04 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

16 апреля Исполнительный совет директоров МВФ закончил консультации с Республикой Беларусь по статье IV Статей Соглашения (устава) Фонда и 30 апреля опубликовал подробный отчет по основным аспектам экономической политики Беларуси. Помимо этого, был опубликован еще один интересный документ - страновой доклад № 03/119 «Республика Беларусь: избранные аспекты». Подобные документы ежегодно представляются Совету директоров и являются своеобразным отчетом Фонда по работе с  одним из своих членов. В отличие от посланий, которыми в последнее время потчует нас белорусская власть, аналитика от МВФ гораздо более профессиональна и откровенна. Специалисты Фонда, как врачи, пытаются беспристрастно диагностировать болезни белорусской экономики и прописать курс лечения. Как показывает опыт последних лет, диалог с «пациентом» никак не получается. В 2003 году правительство РБ продолжает настаивать на схемах работы с международным сообществом, которые тому заведомо неприемлемы.  

Похвала авансом, но без реверансов После проведения целого ряда консультаций по Статье IV, сбора и обработки большого количества материалов, эксперты Фонда дали свою оценку текущей ситуации в Беларуси и спрогнозировали два сценария развития ситуации в нашей стране. Первый основан на предположении о неизменности проводимой экономической политики. Второй представляет собой оценку развития экономики в случае начала реформ. Как известно, попытки заглянуть в экономическое будущее Беларуси – это дело крайне неблагодарное и сильно спекулятивное, но в складывающейся ситуации некоторые тенденции видны вполне рельефно. С точки зрения экспертов МВФ, правительство РБ достигло определенного прогресса в экономической политике. «В последние два года белорусские власти добились ощутимого улучшения в ряде сфер. В энергетическом секторе был сокращен объем перекрестного субсидирования и значительно увеличена доля компенсаций затрат. Продолжилась ценовая либерализация, и был принят новый документ о регистрации малых предприятий. В прошлом году был предотвращен кризис пенсионной системы путем принятия сильных и непопулярным мер. Инфляция продолжает снижаться, продолжая тренд предыдущих лет». На фоне летаргической апатии власти и отрицания системных реформ МВФ все труднее находить позитивы в экономической политике РБ. Безусловно, надо снимать перекрестное субсидирование, но так же необходимо проводить реструктуризацию, снимать с балансов промышленных предприятий социальную инфраструктуру, позволить им увольнять рабочих, запускать процедуру банкротства и начинать приватизацию. Сделав один шаг в нужном направлении, власти РБ не сделали сто других, не позволительно долго засидевшись на старте. Похвала экспертов Фонда по ценовой либерализации, регистрации и пенсионной реформе явно выдана авансом. Повышение цен на товары и услуги все еще надо регистрировать, а продавать товары, пусть и неликвидные ниже себестоимости не решится ни один директор. И совсем непонятно, о каких сильных и непопулярных мерах говорит Фонд в случае с пенсионной реформой. Увеличение пенсионного возраста, сокращение пенсионных обязательств и количества льготников, повышении ставков пенсионных сборов? Все эти меры только обсуждаются в контексте существующей государственной монопольной системы. Без бюджетных дотаций Фонду социальной защиты белорусские пенсионеры будут массово переходить черту бедности. Принятие пожарных мер по обеспечению текущих пенсий за счет других бюджетных источников с трудом можно классифицировать, как сильный ход. Но Фонд на реформаторском безрыбье с радостью поддерживает робкие попытки Министерства социальной защиты хоть что-то внятное делать. Пружина противоречий сжимается Список негативных явлений в белорусской экономике значительно длиннее, чем позитивов. «Беларусь продолжает иметь самую высокую инфляцию в странах СНГ. Этот показатель является результатом слабой макроэкономической политики и является одной из причин потери внешней конкурентоспособности. Финансовая система неустойчива, и что особо вызывает сожаление, что снова возобновилась практика директивного кредитования предприятий правительством. Упразднение таких кредитов было главным достижением Программы мониторинга специалистами фонда в 2001 г.» Таким образом, правительство РБ всего лишь 2 года смогло продержаться в условиях относительно жесткой фискальной политики – и сломалось. Поскольку денег сами предприятия стали зарабатывать еще меньше, а рабочие крупных предприятий без зарплаты могут поставить под сомнение социальную направленность белорусской экономической модели, то с новой силой сова возникла угроза не только финансам государства, но и еще одному слабому достижению властей – относительно низкой инфляции. МВФ предупреждает, что «прогнозы властей на 2003 год и слишком оптимистичны, и не достаточно амбициозны. Темпы роста реального ВВП заметно превышают аналогичные показатели основных торговых партнеров. Уровень иностранных инвестиций также кажется неправдоподобным. Более того, текущие темпы снижения инфляции входят в противоречие с запланированной привязкой белорусского рубля к российскому с 1 января 2004 года». МВФ еще раз подчеркивает, что решение о том, привязываться ли к российскому рублю и когда, полностью переходить на деньги России – это «принципиально политическое решение, которое должны принять белорусские власти». Время идет, а в белорусской макроэкономической политике противоречий не становится меньше. Эксперты МВФ сделали вывод о том, что «в настоящее время белорусский рубль переоценен. Потеря конкурентоспособности по причине роста реальной стоимости белорусского рубля, что имело место в течение последних 18 месяцев, оказало влияние на рентабельность предприятий и привело к налоговым долгам и задержкам с выплатой зарплаты». С сентября 2001 по конец февраля 2003 г. рубль подорожал на 20% в реальном выражении по отношению к доллару США и на 6% к российскому рублю. Правительству надо срочно принимать меры по восстановлению конкурентоспособности реального сектора. Если белорусский рубль привяжут к российскому, то сделать это будет еще сложнее, потому что в среднесрочной перспективе рубль РФ будет дорожать. Таким образом, монетарная политика остается самым главным объектом внимания Фонда. Из 13 пунктов оценки текущей ситуации шесть посвящены денежно-кредитной политике, которая пока не поддается эффективной координации с фискальной и институциональной. Вместо того чтобы обвинять МВФ чуть ли не в социальной диверсии, белорусским властям следовало бы внять его предупреждению: «Если на данном этапе монетарная и фискальная политика не станет более жесткой, а рубль в реальном выражении продолжит дорожать, привязка 2004 года может стать причиной тех социальных потрясений, которые власти пытались избежать, проводят градуалистскую политику в 1990-х». За что боролись – на то и напоролись. Российский рубль может стать тем рыночным «кнутом», которого так боятся белорусские полисимейкеры. Но если все реформы будут заключаться только в переходе на российский рубль, то, как предупреждает МВФ, это «может углубить слабость банков» в РБ. Что такое системный банковский кризис с резким обесценением депозитов и потерей вкладов населения, думаю, оисываь не надо.

МВФ: «Неправильной дорогой идете, товарищи!»

Изменить свою политику должен не только Нацбанк, но, в первую очередь, правительство. МВФ призывает сократить объемы бюджетного кредитования и госрасходы, урезав субсидии сельскому хозяйству, программы строительства жилья и дорог. Фонд призывает сократить расходную часть бюджета, поскольку поднимать налоги (госрасходы составляют примерно 50% ВВП) дальше некуда. Странно, что Фонд не считает приоритетным налоговую реформу и резкое сокращение налогового бремени. Нельзя не согласиться с тем, что для роста производительности и поддержки обменного курса нужны глубокие структурные реформы. Опять же требуется политическое решение властей начать реструктуризацию предприятий. Но ни облисполкомы, ни концерны, ни тем более Администрация президента не готовы взять на себя ответственность за сотни тысяч новых безработных, высокодефицитные местные бюджеты и отказ от прогнозных показателей, заложенных в Программе 2001 – 2005 г. МВФ еще раз напоминает, что уровень зарплаты в $250 в месяц к 2005 г. «остается нереальным и будет способствовать росту безработицы и снижению темпов экономического роста». Сколько раз можно повторять, что «бизнес не будет инвестировать, если он не может планировать в стабильной правовой административной среде»? МВФ подтверждает то, что на своей шкуре испытал каждый белорусский предприниматель: в Беларуси доминирует «углубляющаяся культура государственного интервенционизма и контроля». Сравнение содержаний послания А. Лукашенко к парламенту и доклада МВФ по статье IV позволяют сделать вывод, что эксперты в Вашингтоне гораздо точнее диагностируют болезни белорусской экономики и предлагают более социально ориентированные решения, чем белорусские власти. Почему бы, например, не прислушаться к советам МВФ и не сделать процесс приватизации «прозрачным и конкурентным», «упразднить золотую акцию в ее нынешней форме» и «ускорить процесс малой приватизации»? Фонд призывает, по сути дела, отказаться от созданного бюрократического государства, и начать глубокие рыночные реформы. Тогда как же быть с полным единодушием в высших кругах белоруской власти относительно правильности стратегического курса в экономике? МВФ не принимает предложение белорусских властей приступить к обсуждению условий о предоставлении кредита stand-by без предварительных условий. Беларуси предлагают на протяжении, как минимум, трех кварталов, проводить согласованную с Фондом макроэкономическую политику, желательно в рамках программы мониторинга специалистами Фонда. Принимая во внимание низкий кредит доверия к белорусским полисимейкерам, такое условие кажется вполне уместным. Кредит можно дат всегда, а вот вернуть его обратно бывает не так просто.

Два сценария на будущее
Международный валютный фонд обозначил два сценария развития экономики Беларуси на среднесрочную перспективу – 1) базовый (медленные структурные реформы, потеря конкурентоспособности, импорт российской инфляции) и 2) реформаторский (поведение всесторонних, системных рыночных реформ). Оба основаны на том, что в 2004 году состоится либо привязка белорусской валюты к российскому рублю, либо переход на него. Поскольку такой поворот событий в белорусской монетарной политике однозначно не предопределен, то предложенные сценарии могут содержать большую долю погрешности. По базовому сценарию прогнозируется снижение темпов экономического роста до 2,5% в год в среднесрочной перспективе, сокращение государственных инвестиций (привязка к российскому рублю будет дисциплинировать правительство). Денег в бюджете не будет хватать, и внешние долги продолжат свой рост (с примерно 8% сегодня до 16% ВВП). При этом совокупный дефицит бюджета составит 4 – 4,5% ВВП. Налоговое бремя останется на уровне 42 – 43% (гораздо выше, чем в соседних странах), а деньги от приватизации так и не появятся. К 2006 году инфляция будет примерно на уровне российской, а вот доходы населения после возможного одномоментного скачка (в зависимости от курса обмена рублей РБ на рубли РФ) будут стагнировать. Если начнутся системные реформы, МВФ прогнозирует следующее развитие ситуации. В период 2003 – 2004 темпы роста ВВП снизятся до 2 – 3% ВВП, но к 2006 году выйдут на уровень 5 – 6% в год. Экономический рост будет финансироваться как внутренними, так и внешними инвестициями (к 2008 году их будет около $765 млн. в год). Дефицит бюджета на уровне 1% ВВП будет финансироваться за счет выпуска ГКО и поступлений от приватизации. Значительное сокращение госрасходов решит проблему аккумуляции долгов. Их доля в ВВП будет на уровне российского (34 – 35% ВВП). Эксперты МВФ выбрали достаточно простую методику построения сценариев развития экономики Беларуси. Привязав ее к России, можно, по меньшей мере, обозначить макроэкономические рамки, в которых принимаются основные решения. Остается добавить, что следовать в фарватере российских реформ, которые, даже по мнению многих российских экономистов, по серьезному не начинались, это обречь себя на дальнейшую стагнацию, бюрократизацию и создание мощных олигополистических групп. МВФ не берется и не может рекомендовать белорусским властям переходить на российскую экономическую политику. Однако Фонд может и упорно пытается отговорить Беларусь от совершения тех ошибок, которые типичны для России и других стран Европы. При этом даже в реформаторском сценарии от МВФ заложены целый ряд не эффективных рекомендаций (к примеру, высокие бюджетные расходы и налоги), реализация которых может надолго законсервировать ситуацию в Беларуси. К сожалению, смысл экономического послания Фонда не доходит до тех, кто готовит и проводит в жизнь тезисы многочисленных обращений президента к правительству и народу Беларуси. Власти нашей страны уже несколько лет подряд стоят перед выбором. Все стоят и думают, одновременно пятясь назад. При этом они недоумевают, почему эта дорога не ведет к кредитам МВФ и золотому дождю иностранных инвестиций.  

Два сценария для Беларуси по версии МВФ 2001 – 2008 гг.

Показатель

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

 

 

 

Базовый сценарий

Рост ВВП

4,7

4,7

3,5

3

2

2,3

2,5

2,5

Инфляция

средн. год)

61,1

42,6

29,2

18,3

11,8

6,9

4,5

3,5

Гос. доходы % ВВП

44,9

44

44

43,5

43,1

42,7

42,3

41,9

госрасходы

% ВВП

46,8

45,8

45,6

44,5

44,2

43,9

43,5

43

Прямые инвест. (нетто) млн. USD

95,5

338,3

155,5

151,8

155,4

155,4

155,4

155,4

Текущий счет % ВВП

-2,3

-2

-2,4

-3,1

-3,6

-3,5

-3,2

-2,9

Торговый баланс

% ВВП

-6,5

-6,7

-6,6

-6,8

-6,9

-6,4

-5,9

-5,4

Средне- и долгоср. Долг % ВВП

6,8

7

7,9

10

11

12,8

14,5

15,9

 

 

 

Сценарий проведения реформ

Рост ВВП

4,7

4,7

2

3

4

5

6

6

Инфляция

средн. год)

61,1

42,6

25,5

12,7

8

6

4,5

3,5

Гос. доходы % ВВП

44,9

44

43,7

42,3

40,7

38,7

36,4

34,1

госрасходы

% ВВП

46,8

45,8

44,9

43,3

41,7

39,6

37,4

35,1

Прямые инвест. (нетто) млн. USD

95,5

338,3

175,5

206,8

290,4

400,4

530,4

765,3

Текущий счет % ВВП

-2,3

-2

-1,4

-0,8

-1,3

-2,1

-2,9

-3,7

Торговый баланс

% ВВП

-6,5

-6,7

-6

-5,4

-5,6

-6,1

-6,7

-7,2

Средне- и долгоср. Долг % ВВП

6,8

7

8,2

10,8

10,5

11

11,8

12,4

Источник: Доклад МВФ № 03/117 апрель 2003

 

РАЗНИЦА В ПОЗИЦИИ МВФ И ПРАВИТЕЛЬСВТА БЕЛАРУСИ

в прогнозе на 2003 год

Показатель

Прогноз правительства

Прогноз МВФ

Базовый сценарий

Прогноз МВФ

В случае начала реформ

ВВП (номин.) в млрд. BYB

32900

34104

32577

Реальный ВВП в %

6 – 6,5

3,5

2

Инфляция

18 – 24

27

17

Обменный курс BYB к USD средний

2085 – 2135

2135

2135

Обменный курс BYB к USD на конец года

2250 – 2350

2350

2350

Доходы конс. бюджета

% ВВП

45,5

44

43,7

Расходы конс. бюджета

48,2

45,6

44,9

Широкая рублевая денежная масса % изменения

28 – 35

35

25

Экспорт товаров в млн. USD

8132

7901

7963

Импорт товаров в млн. USd

8884

8956

8868

Сальдо текущего счета млн. USD

-211

-377

-209

Источник: Доклад МВФ № 03/117 апрель 2003

 

Другие материалы в этой категории: « Новое лицо МВФ Профилактический визит »

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!