Профилактический визит

Автор  04 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

В середине апреля в Вашингтоне Совет директоров Международного валютного фонда заслушает доклад о состоянии дел в экономике Беларуси. В его основу, наверняка, лягут многие факты и выводы, которые сделала миссия МВФ, работавшая в Минске с 28 января по 10 февраля. Она провела консультации с властями по Статье IV Статей соглашения Фонда. Это был стандартный визит, который проводится в каждой стране-учредительнице МВФ. Миссия под руководством Томас Ричардсона, заместителя начальника отдела Второго Европейского Управления МВФ, по обыкновению работала с Национальным банком, Советом Министров и Администрацией президента. Для балансировки взглядов были проведены встречи с белорусскими независимыми центрами и отдельными экспертами. Фонд вникал в суть программных документов и планов правительства, изучал микроэкономическую среду. На основе увиденного и услышанного, специалисты Фонда дали свои рекомендации, которые касаются монетарной, фискальной и институциональной политики.  

Миссия МВФ в очередной раз побывала в Минске не с целью проведения переговоров по выделению кредита, а просто для консультаций. Печально, что белорусское правительство упорно не хочет выполнять рекомендации Фонда, которые были указаны в отчете по консультациям по Статье IV прошлого года. Этот документ был опубликован 22 февраля 2002 года. Напомним, что год назад Фонд указывал «на падение темпов экономического роста, что отражает недостаточную степень реструктуризации и увеличивающийся объем самортизированного капитала, а также неблагоприятный деловой климат». Среди негативных факторов отмечались административный рост зарплаты, смягчение фискальной политики и не слишком последовательная борьба с инфляцией. Именно из-за бюджетной политики в области зарплаты правительство РБ не договорилось с МВФ в рамках Программы мониторинга Фондом. Правительство Г. Новицкого предупредили, что «не проведение реструктуризации предприятий, может свести на нет стабилизационные успехи, возобновить высокую инфляцию и ухудшить потенциал для экономического роста». Кстати, власти в 2002 г. обещали ускорить структурные реформы, но свое обещание так и не выполнили. МВФ «не смог поддержать финансовую программу правительства на 2002 год» и предложил принять программу последовательных, рациональных экономических преобразований. Ситуация в 2003 году повторяется.

Не выученные уроки

Прошел год, и правительство Беларуси практически не выучило уроки Программы мониторинга Фондом, не усвоило рекомендации прошлогоднего Доклада по Статье IV. Т. Ричардсон отметил некоторые позитивные показатели в макроэкономическом развитии Беларуси: рост реального ВВП, снижение инфляции на протяжении последних нескольких лет, некоторые подвижки в ценовой либерализации. МВФ особо «приветствовал сокращение перекрестного субсидирования в энергетическом секторе в 2002 г.» При этом конкурентность предприятий снизилась, а долги в расчетах между предприятиями и перед бюджетом выросли. Радоваться ценовой стабилизации поводов нет, потому что «инфляция в Беларуси остается самой высокой в странах бывшего Советского Союза. Это один из важнейших факторов, который влияет на приток прямых иностранных инвестиций. Уменьшение инфляции до уровня стран-соседей является одной из самых важных дел, которые могут сделать власти, чтобы превратить Беларусь в стабильную и привлекательную страну для иностранных инвестиций». Т. Ричардсон в очередной раз напомнил, что инфляция – это своеобразный налог, который платят, в основном, бедные, но до «социально-ориентированного» белорусского правительства эта истина пока не доходит.

МВФ в очередной раз напомнил, что наличие права введения властями «золотой акции» на приватизированных предприятий – это очень опасная, антиинвестиционная норма. Т. Ричарсон призвал правительство к проведению открытой, прозрачной приватизации, которая обеспечит максимальные доходы для государства. Это относится к продаже «Белтрансгаза» и предприятий «Белнефтехима». Для эффективной организации данного процесса Ричардсон порекомендовал пригласить специалистов, которые зарабатывают деньги на продаже госсобственности в разных странах. Он позитивно отозвался об идее создания специального фонда, где бы накапливались средства от приватизации. В будущем они могли бы использоваться для проведения пенсионной реформы и других важных социальных преобразований. Ричардсон утверждает, что во власти есть понимание необходимости проведения экономических реформ. Его устраивает качество специалистов, с которыми МВФ ведет переговоры, впечатляет уровень дискуссий. При этом он понимает, что спецификой Беларуси является то, что разбирающиеся в экономике люди практически не пересекаются с теми, кто принимает ключевые экономические решения. Именно для принимающих решение и пишущих отчеты чиновников он напомнил еще одну простую истину: «акционирование – это не приватизация», и не надо в отчетах относить акционированные предприятия к разряду приватизированных. «Беларусь только подходит к этапу отделения предприятий от государства, как это было давно сделано в большинстве переходных стран».

Говорил Т. Ричардсон и о необходимости улучшения делового климата, стабилизации налогов, систем контроля и регулирования. Он привел пример, когда одно белорусское предприятие разные контролирующие организации проверяли 300 раз в год. «Очевидно, что такой режим неэффективен. Он не способствует улучшению общественного здоровья, благосостояния людей, а создает только основу для коррупции» - сделал заключение эксперт из Вашингтона. При отсутствии работы по кредитам stand-by МВФ предлагает различные формы технической помощи правительству и Нацбанку. Так весной в Минск приедут специалисты по налоговой политике, которые оценят качество предложенного правительством РБ Налогового кодекса. МВФ оказывает содействие в переходе Беларуси на специальный стандарт распространения данных (special data dissemination standard). Он предполагает унификацию бухгалтерской и финансовой отчетности Беларуси в соответствие со стандартами международного рынка. Такая мера значительно облегчает доступ страны на мировые рынки капитала. По мнению Ричарсона, Беларусь близка к тому, чтобы принять этот стандарт.

Stand-by – пока bye - bye

На многочисленных встречах с чиновниками правительства миссия обсуждала вопрос подготовки Беларуси к планируемой жесткой фиксации рубля к российской валюте в 2004 году. Наилучший рецепт проведения такой операции был неоднократно апробирован во многих странах – «проведение жесткой монетарной и фискальной политики, как способ обеспечения надежности и долгосрочности жесткой фиксации курса». Сегодня правительство РБ не демонстрирует готовность проведения такой политики. Это подтверждает предположение о том, что затея с единым рублем остается преимущественно гипотетическим, политизированным проектом. Нет оснований считать, что ведомство Г. Новицкого изменит показатели бюджетной политики ради единого рубля. Он надеется на получение от МВФ кредита stand-by, но путь к заветным миллионам долларов нельзя пройти, срезая все углы. Т. Ричардсон четко расставил акценты: «Мы продолжаем считать, что, прежде чем перейти к обсуждению договоренностей по выдаче кредита стэнд-бай, необходим период демонстрации хорошей макроэкономической политики, аналогичный программе мониторинга фонда, которая осуществлялась в 2001 году». Это значит, что, как минимум, полгода Совмин должен работать в рамках утвержденных макроэкономических и финансовых параметров. Потом будут подведены итоги. В случае выполнения белорусской стороной взятых на себя обязательств, будут начаты переговоры по выдаче кредита и только потом – принято решение на уровне руководства МВФ в Вашингтоне. Таким образом, Беларусь может рассчитывать на финансовую поддержку Фонда, в лучшем случае, к концу 2004 года, если вдруг решится на Программу мониторинга весной этого года.

МВФ готов начать этот проект хоть завтра. Белорусское правительство само сдерживает процесс нормализации отношений с Фондом и мировым экономическим сообществом. Завершившуюся миссию Т. Ричардсон сравнил с посещением Беларуси стоматологом. В результате осмотра врач может порекомендовать бросить курить, пить кофе и начать чистить зубы два раза в день. Но больной, согласившись, может ничего этого не делать, потому что между сторонами нет подписанного договора. Экономические «врачи» каждый год посещают своего «пациента» и постоянно повторяют простые истины, которые диктует здравый смысл и экономические законы. Пациенту не доходит. Может, ему нужно обратиться за помощью к специалисту по головному мозгу? Может, белорусские власти надеются на мягкость постоянного представителя МВФ в Беларуси Зузаны Бриксиовой? Хотя на пресс-конференции она не высказывала свою точку зрения, но, вникнув в ситуацию, она наверняка будет жестко отстаивать позицию руководства Фонда по Беларуси.

Не прогнозируемая экономика

В прошлом Отчете по Статье IV МВФ представил два среднесрочных сценария развития экономической ситуации в Беларуси. Первый назывался сценарием быстрой адаптации, второй – медленной. Первый предполагал значительную фискальную консолидацию, реструктуризацию и значительный прогресс в рыночных реформах, в том числе сокращение налогов и государственного потребления. Второй сценарий состоял из комбинации используемых сегодня административных инструментов фискальной и денежной политики. МВФ прогнозировал ухудшение финансового состояния предприятий, продолжение инвестиционного кризиса и, в конечном итоге, разрушение основ стабилизации. Жизнь показала, что Беларусь поломала все сценарии и пошла своим путем. Это был путь, который по своему содержанию гораздо ближе ко второму варианту Фонда, но по фактическим макроэкономическим показателям за 2002 год он сильно отличается от спрогнозированных фондом. Получается, что, пользуясь современным макроэкономическим инструментарием, методиками краткосрочного моделирования, предсказать развитие белорусской экономики даже на год нельзя. Это отнюдь не значит, что МВФ разучился работать. Это еще раз доказывает, что способы управления экономикой, специфика отечественной статистики, которая не соответствует международным стандартам отчетности, не поддаются рациональному описанию и прогнозированию. Подобное у международных организаций было только с Советским Союзом и блоком соцстран, которые полностью извратили смысл базовых экономических терминов. МВФ не угадал ни номинального ВВП, ни инфляцию, ни темпы реального роста валового продукта, ни дефицит бюджета. Меры, которые применялись белорусским правительством, описаны в рамках сценария медленной адаптации, а вот рост ВВП, подсчитанный по белорусской методике, оказался в 3,1 раза больше, инфляция – на 33,8% выше, номинальный ВВП – на 13,8% больше и дефицит бюджета – в 2,7 раза выше. Данный факт еще раз подтверждает тщетность всяческих прогнозов в социалистической белорусской экономике.

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

апреля 17 2017

Праздник не удался

2 апреля 2017г. – странный праздник, День единения народов Беларуси и России. Накануне А. Лукашенко предупредил о хрупкости союзного строительства. Правительство РБ в предпраздничной манере…