Концепция интеграции Республики Беларусь и Российской Федерации по модели Европейского Союза

Автор  27 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Данная Концепция является развитием основных положений, заложенных в документе «Беларусь - Россия: правый взгляд», который был подписан Объединенной гражданской партией и Союзом правых сил в мае 2001 года. Мы подтверждаем нашу долгосрочную стратегическую цель – быть частью единой, свободной, демократической Европы. Мы поддерживаем подход, согласно которому страны – партнеры перед формированием Сообщества должны соответствовать определенному набору критериев. Мы считаем целесообразным при выработке тактики и разработке механизмов белорусско-российской интеграции использовать Копенгагенские критерии, утвержденные Европейским Союзом для стран – кандидатов в 1993 году.  

Прежде чем вести речь об образовании наднациональных органов (правительства, парламента) необходимо, чтобы каждая страна обеспечила выполнение следующих критериев: -    стабильность институтов, которые гарантируют демократию, верховенство законов, прав человека и уважение и защиту прав меньшинств;
-    существование функционирующей рыночной экономики, а также способность работать в условиях рыночной конкуренции и рыночных сил Сообщества;
-    способность брать на себя обязательства члена Сообщества, что включает приверженность принципам политического, экономического и монетарного союза;
-    создание условий для интеграции посредством адаптации административной национальной системы. Это обеспечит эффективное функционирование соответствующих административных и юридических систем Сообщества. I. Политические критерии

Мы поддерживаем положение Статьи 6 Договора Европейского Союза. Сообщество Беларуси и России должно быть основано «на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и фундаментальных свобод, а также верховенства закона». Данные принципы прописаны в Хартии фундаментальных прав ЕС, которые были провозглашены в Ницце в декабре 2000 года. Для выполнения данного критерия необходимо, чтобы каждая из стран
-    провела свободные, демократические выборы местных органов власти, парламента и президента согласно нормам и стандартам ОБСЕ и Совета Европы;
-    обеспечила законодательное и институциональное разделение властей;
-    обеспечила независимость судебной власти и равные политические права меньшинств;
-    создало механизмы и законодательное поле для реализации гражданами фундаментальных прав и свобод человека.
   
    II. Экономические критерии
   
    Выполнение критерия «существование функционирующей рыночной экономики» требует
-    либерализации цен и торговли,
-    наличия правовой системы, нормы и законы которой исполняются, и в которой защищаются права собственности;
-    макроэкономической стабильности;
-    хорошо развитого финансового сектора;
-    обеспечение свободного не дискриминационного входа на рынок и выхода из него. Выполнение второго экономического критерия – способность работать в условиях рыночной конкуренции и рыночных сил Сообщества зависит от существования рыночной экономики и стабильной макроэкономической системы, которая позволяет экономическим агентам принимать решения в климате предсказуемости. Этот критерий также требует наличия достаточного количества человеческого и физического капитала, включая инфраструктуру. Для его выполнения необходимо проведение реструктуризации государственных предприятий, а также увеличение инвестиций всеми экономическими агентами. Необходимо также обеспечить доступ предприятий к внешним источникам финансирования. III. Институциональные критерии Способность принимать и применять законодательство Сообщества – это один из критериев его формирования. Можно выделить три вида норм и стандартов: 1) те, которые необходимо выполнить в процессе переговоров по образованию Сообщества до даты его официального образования. Они носят обязательный характер; 2) те, которые необходимо будет выполнять, начиная с первого дня существования Сообщества. Они также носят обязательный характер; 3) те, которые имеют важное значение для оценки состояния готовности стран сформировать Сообщество, но которые на этапе переговоров и после официального образования Сообщества имеют рекомендательный характер. Выполнение институциональных критериев – это, в первую очередь, укрепление административной и правовой систем, проведение глубокой реформы правоохранительных и контрольных органов, четкое разделение прав и полномочий центральных и местных органов власти. До даты официального образования Сообщества страны должны соответствовать вышеуказанным критериям и быть готовым со дня подписания выполнять те положения, которые стороны определят сами. Региональный и международный контекст образования Сообщества России и Беларуси Мы исходим из того, что всесторонняя интеграция Беларуси и России выгодна гражданам, производителям, предпринимателям и потребителям обеих стран. Гармонизация политических, социально-экономических и институциональных систем стран должна проходить с учетом а) баланса сил, состояния экономики, качества всех основных подсистем Беларуси и России, б) тенденций и вызовов регионального сотрудничества и взаимодействия, в) процессов, происходящих в глобальном масштабе. Учитывая все эти факторы, мы рассматриваем процесс интеграции не теоретически, оторвано от реальной жизни, а в конкретном историческом контексте. Необходимо отметить следующие основные факторы и вызовы, которые и формируют исторический контекст образования Сообщества: Белорусско-российские факторы и вызовы

-    высокая степень интеграции экономики Беларуси с экономикой России: около 60% торгового оборота Беларуси приходится на Россию. Беларусь получает 100% газа, до 90% нефтепродуктов, 70% угля от российских поставщиков. Россия является важнейшим рынком сбыта для белорусских промышленных предприятий. В свою очередь, Беларусь является вторым по величине торгового оборота партнером (7%). Беларусь имеет стратегически важное транзитное положение в регионе. Между нашими странами наблюдается высокая интенсивность потоков капитала, услуг, перемещения людей, близость параметров культурной, информационной и образовательной среды;
-    дискредитация идеи интеграции в течение 1995 – 2002 года, когда руководство стран не сумели выйти на совместное видение отношений между Беларусью и Россией, не предложили реальных механизмов, которые бы учитывали интересы обеих стран и отвечали бы вызовам современной экономики. Проводимая, в первую очередь, белорусскими властями имитация интеграции привела не к росту рабочих мест, появлению сотен новых белорусско-российских предприятий, унификации правовых, макроэкономических и административных механизмов регулирования;
-    несовместимость сегодняшней белорусской социально-экономической модели с российской. Мы констатируем, что Беларусь а) не выполняет ни политических, ни экономических критериев, чтобы ее можно было классифицировать как демократическую страну с рыночной экономикой; б) Беларусь не обеспечивает соблюдение фундаментальных прав и свобод человека, в) не обеспечивает реализацию принципа разделения властей, г) выбрала модель монополистической, государственной экономики с сильными элементами дискриминации частного сектора; д) не создала эффективных правовых институтов защиты прав собственности. Мы констатируем, что российская социально-экономическая модель при безусловно большей степени прогрессивности также обладает рядом существенных недостатков как экономического, так и административного и правового характера. Это касается в первую очередь высоких барьеров входа на рынок, слабых механизмов защиты прав собственности, высокой налоговой нагрузки, наличия чрезмерного регулирования различных аспектов экономической деятельности; значительного протекционизма различных сегментов рынка, слабости судебной системы;
-    не готовность как Беларуси и России с одной стороны, так и Европейского Союза с другой начать полноценные переговоры по непосредственному вступлению Беларуси и России в ЕС.
   
    Региональные и мировые факторы и вызовы
   
-    Глобализация мировой экономики, которая резко увеличила мобильность основных факторов производства, усилила конкуренцию между странами за инвестиции, новые производства и рынки сбыта;
-    новый контекст международной системы безопасности после 11 сентября 2001 г., конфликтов в Афганистане, Ближнем Востоке, между Индией и Пакистаном и т.д.;
-    ревизия понятия «суверенитет» в контексте глобализации и функционирования многочисленных международных политических и экономических организаций;
-    нарастание демографического и структурного кризиса во многих странах ЕС (прежде всего, в Германии, Франции, Италии) и отсутствие четко выраженной политической воли и консенсуса среди элит решать внутренние экономические проблемы за счет внутренних ресурсов;
-    не определенность будущего евро, особенно в контексте слабости механизмов контроля за выполнением базовых экономических критериев: дефицита бюджета, внешнего долга и других обязательных параметров единой экономической политики;
-    отсутствие единой концепции новой архитектуры принятия решений в рамках расширенного ЕС (15 + 10), а в перспективе еще, как минимум, плюс 7;
-    растущее идеологическое и торговое противостояние США и ЕС, несмотря на членство основных стран в ВТО, «Большой восьмерке», ОЭСР и т.д.;
-    неспособность ВТО, объединяющей уже 140 стран, создать реальную мировую зону свободной торговли, очевидный кризис системы принятия решений в рамках данной организации и отсутствие эффективной системы исполнения решений суда ВТО по торговым спорам;
-    идеологический и научный кризис основных международных политических организаций мира – ООН, МВФ, Всемирного банка, попытки создать для себя новую миссию и цель в виде обеспечения устойчивого развития;
-    интенсификация попыток как стран-членов ЕС, так и стран – кандидатов на вступление переложить решение внутренних проблем, в первую очередь, структурных (рынок с/х производства, добывающая, в первую очередь, угольная и тяжелая промышленность) и рынка труда на Брюссель и наднациональные органы. Аналогичные тенденции отмечаются и в сегодняшних отношениях между Беларусь и Россией, между странами внутри СНГ;
-    доминация в основных членах ЕС, так и в большинстве стран-кандидатов сторонников неоколлективистского антилиберального, меркантилистского консенсуса.
   
    Почему надо формировать Сообщество
   

    Сообщество есть эффективный совместный институт Беларуси и России для содействия и формирования единого ценностного, информационного, экономического пространства Европы. Принимая решение образовать Сообщество мы достигает следующих целей: 1) получение доступа к единому рынку Беларуси и России, на котором действует принцип свободного перемещения капитала, товаров, услуг и рабочей силы; 2) снижение транзакционных издержек компаний при реализации совместных финансовых, производственных и инвестиционных проектов; 3) расширение возможностей трудоустройства гражданам Беларуси и России, 4) стандартизация финансовых, аудиторских и корпоративных практик; 5) расширение доступа к финансовым источникам 6) вхождение в единое ценностное информационное пространство без виз и границ, 7) структурирование и ускорение процесса интеграции Беларуси и России в единую демократическую Европу. Мы считаем, что образования Сообщества – это не способ переложить решение внутренних пробел (социальных, экономических, политических, экологических, институциональных) на некие наднациональные органы. Каждая из стран должна иметь политическую волю, необходимые и адекватные институты и механизмы для решения своих внутренних проблем. Сотрудничество между странами в рамках согласованной стратегии, по четким правилам, которые соответствуют идеологии единой демократической рыночной Европе, значительно снижает издержки решения данных проблем, готовит экономических субъектов России и Беларуси к конкурентной среде Европейского Союза.
   
    Сообщество Беларуси и России должно учитывать интеграционный опыт Европейского Союза. Сегодня ЕС является чрезвычайно сложной структурой, процесс формирования которой проходил на протяжении десятилетий. Существующие договоренности не гарантируют возможность введения новых тарифных и нетарифных ограничений, в том числе между странами - членами ЕС. Выполнение объемного acquis communitaire – законодательной базы Европейского Союза, требует наличия 1) хорошо подготовленной, дорогостоящей, хорошо скоординированной, контролируемой и открытой административной системы. Необходимо также иметь образовательные и тренинговые центры для поддержания высокого профессионального уровня государственных служащих; 2) развитого, соответствующего жестким финансовым, бухгалтерским, экологическим нормам и стандартам законодательства, 3) наличие дорогостоящей современной транспортной, образовательной, социальной и информационной инфраструктуры, 4) наличия подготовленных, владеющих иностранными языками юристов, экспертов по внешней политике, по ведению общеэкономических и торговых переговоров, 5) наличие независимой, профессиональной судебной системы, а также системы контроля за выполнением норм acquis; 6) наличие внутриполитического консенсуса для гармонизации национального и европейского законодательства, который подкреплен существованием демократически избранных структур, действующих по принципу разделения властей и верховенства законов; 7) готовность населения следовать многочисленным нормам европейского законодательства.
   
    Порядок работы по образованию Сообщества Беларуси и России
   
-    Согласование Концепции, ее подписание. Одновременная денонсация существующих сегодня союзных договоров, ликвидация так называемых союзных структур;
-    Формирование Рабочей группы по мониторингу процесса переговоров по Главам, определяющим содержание интеграции. Утверждение мандата Рабочей группы представителями обеих стран (на переговорах президентов и глав правительств), определение ее руководителей. Назначение Председателя Рабочей группы по мониторингу процесса выполнения странами норм данной Концепции;
-    Формирование комиссий по проведению переговоров и гармонизации положений по каждой из Глав; определение полномочий комиссий, назначение председателей по каждой из комиссии; введение обязательной нормы регулярной публикации в открытой печати и на своем сайте докладов о текущем состоянии дел по каждой из глав (раз в полгода);
-    Согласование по каждой из комиссий (29 комиссий) графика выхода на согласование и принятие параметров, представленных в Концепции. Речь идет о кооптации в национальное законодательство тех норм, которые являются обязательными для обеих стран до момента подписания договора об образовании Сообщества, а также о регулярной оценке степени готовности обеих стран начать выполнение определенных показателей со дня подписания Договора об образовании Сообщества. Комиссии и Рабочая группа оценивают степень выполнения норм, которые носят рекомендательный характер. После получения оценок каждой из комиссий по степени готовности каждой из стран к образованию Сообщества Рабочая группа определяет возможную дату окончания переговоров по всем Главам и подписания Договора об образовании Сообщества;
-    Ежегодное проведение совместного заседания Рабочей группы, президентов и глав правительства для оценки прогресса переговоров по формированию Сообщества. Национальные органы власти проводят необходимые законодательные, социально-экономические реформы с целью выполнения намеченных критериев.
-    После положительной оценки состояния основных подсистем стран, выполнения ими обязательных критериев, происходит подписание президентами Договора «Об образовании Сообщества Республики Беларуси и Российской Федерации».
-    Частью Договора является определение структуры, полномочий, порядка избрания, отчетности и роспуска наднациональных органов: 1) парламента Сообщества Беларуси и России, 2) Совета министров Сообщества. Определение характера взаимоотношений между органами Сообщества и национальными органами власти. Определение порядка ратификации национальными парламентами законодательных актов, принимаемых парламентом Сообщества.
-    Ратификация Договора парламентами обеих стран, назначение даты выборов (в случае прямого избрания членов парламента избирателями обеих стран по единому избирательному кодексу. Второй вариант – выборы членом парламента Сообщества из числа членов национальных парламентов стран), проведение выборов в парламент Сообщества.
-    Проведение сессии парламента Сообщества, формирование структур исполнительной власти Сообщества.
-    Внесение предложения от национальных органов и органов Сообщества к Европейскому Союзу о вступлении в ЕС и начале полномасштабных переговоров с Европейским Сообществом. На этапе образования Рабочей группы и формирования Комиссий вносится предложение в ЕС об участии представителей данной организации как в рабочей группе, так и в каждой из Комиссий.
-    Достижения соглашения с ЕС по режиму переговоров между Сообществом и ЕС, Беларусью, Россией и ЕС по вступления в Европейский Союз.
-    После принятия определенных мер и выполнения странами требований – образование единого визового пространства Беларуси и России (по типу Шенгенского соглашения).
-    Достижение соглашения по графику проведения переговоров по образованию Таможенного Союза.
-    После выполнения всех необходимых критериев в рамках экономического и монетарного пространства, двухгодичной работы в режиме Механизма обменного курса (по типу европейского EMR-II) правительства стран, Совет Министров Сообщества могут поставить вопрос о введении единой валюты и законодательства, обеспечивающего работы единого Центрального Банка Сообщества.
   
    Предварительное определение временных рамок ведения переговоров по каждой из глав станет возможным после проведения каждой комиссией анализа состояния Беларуси и России с точки зрения выполнения интеграционных требований. После первых двух лет ведения переговоров, кооптации согласованных норм данной Концепции в национальное законодательство Рабочая комиссия вносит предложение о возможной дате подписания договора об образовании Сообщества. По мере выполнения критериев, определенных в данной Концепции и Соглашении об образовании Сообщества Совет Министров по согласовании с национальными органами определяет временные рамки перехода на единое визовое пространство, таможенный союз и введение единой валюты.
   
    Предмет переговоров при образовании Сообщества
   
    По каждой из нижеуказанных глав образуется комиссия, которая отвечает за проведение мониторинга процесса выполнения странами норм и положений данной Концепции. Представители Европейского Союза приглашаются для работы в каждую комиссию в качестве наблюдателя и консультанта. Беларусь и Россия определяют порядок финансирования работы каждой из комиссий, а также Рабочей группы. Представители ЕС работают в рамках программы технической помощи Беларуси и России. Комиссия по каждой главе состоит из представителей России и Беларуси. Ее количественный и персональный состав зависит от объема законодательства, которое необходимо согласовать, и определяется правительствами Беларуси и России.
   
    Глава 1. Свободное передвижение товаров
   
    Свободное передвижение товаров является основополагающим элементом внутреннего рынка. Реализация данного принципа требует общей регуляторной среды, а также запрета на сооружение тарифных или нетарифных ограничений. В отличие от ЕС, Беларусь и Россия в рамках положений данной Главы ставят задачу построения реальной зоны свободной торговли без тарифных и нетарифных ограничений по всем группам товаров. После определения состояния торговых режимом между странами, Комиссия составляет график отмены всех существующих ограничений на торговлю товарами, произведенными в Беларуси и России. Определение «товар отечественного производства» основывается на нормах, принятых ВТО. Одной из норм договора будет наличие нормы, которая должна вступить в силу с момента образования Сообщества о недопустимости административной фиксации цен и применения других мер, которые имеют ту же природу.
   
    Комиссия определяет те группы товаров, технические стандарты, сертификаты, методологические определения по которым должны быть идентичными для Беларуси и России. Определяется также группы товаров, по которым такие единые стандарты не принимаются. Такие товары называются гармонизированными. Главный принцип отношения к не гармонизированным продуктам заключается в том, что они могут легально продаваться в одной стране Сообщества, а потом перепродаваться в другие страны.
   
    Страны принимают обязательство не устанавливать количественные ограничения на импорт и экспорт всех товаров, производимых на территории друг друга. Под «количественными ограничениями» понимаются и другие меры, имеющие такой же эффект, в том числе меры, направленные на стимулирование отечественного производителя посредством предоставления ему преференций или утверждения технических требований сверх тех, которые установлены для продуктов, по которым существует гармонизированное законодательство. Законодательство, которое описывает гармонизированные товары, включает единую оценку институтов по оценке качества, по аккредитации, стандартизации и соблюдения правил конкуренции. В основу подхода к формированию данных норм будут положены положения, принятые в ЕС.
   
    В рамках данной главы будут определены также административные структуры, которые будут следить за выполнением принятых странами норм. В процессе работы комиссия выдает рекомендации национальным органам об изменении национального законодательства.
   
    Глава 2 Свобода передвижения людей
   
    Переговоры по данной главе касаются четырех широких сфер: 1) взаимного признания профессиональных квалификаций, 2) прав граждан, 3) свободного передвижение товаров и 4) координацию программ социальной защиты. До момента образования Сообщества Беларуси и России (СБР) необходимо взаимное признание дипломов, упразднение административных и правовых препятствий по найму граждан Беларуси и России. Человек, получивший диплом в одной стране, сможет работать по специальности в другой. Координация профессиональной подготовки осуществляется по профессии архитектора, некоторых медицинских специальностей. Гражданские права включают право на голосование и на проживание. Гражданам обеих стран предъявляются одинаковые требования в плане регистрации при переезде на новое место жительство. По данной Главе проводится адаптация национального законодательства по предоставлению гражданства и местожительства. Реализация мер социальной защиты предполагает координацию действия фискальных органов стран при переезде пенсионеров и людей, которые получают социальные выплаты на территории стран Сообщества. В отношении мер социальных гарантий логика такова, что гражданин не должен быть наказан только потому, что решил переехать в другую страну.
   
    Положение о свободном передвижении работников необходимо реализовать до момента образования Сообщества. Рынки труда России и Беларуси гораздо ближе друг к другу, чем к рынку ЕС, поэтому согласование общей политики на рынке труда будет реальной мерой по подготовке и конкурентной деятельности на общеевропейском пространстве. Положение о взаимном признании профессиональных квалификаций также необходимо принять до момента образования Сообщества. После достижения определенных договоренностей Беларусь и Россия заявляют об органах, которые подтверждают или выдают дипломы и сертификаты общепризнанного образца, которые будут автоматические признаваться странами после проведения соответствующей аттестации. По согласованию с ЕС проводится аттестация на соответствие образовательных заведений нормам ЕС. При условии соответствия критериям ЕС учебное заведение может выдавать диплом европейского образца.
   
    Положение о гражданских правах требует внесения изменений в конституции Беларуси и России. Оно необходимо при выборе парламента Сообщества. Данная норма должна быть реализована после образования Сообщества и определения порядка формирования наднациональных органов.
   
    Положение о координации мер социальной защиты требует координации социальной политики и развитых структур по администрированию данных программ. Речь идет, в первую очередь, о возмещении финансовых затрат на здравоохранение (при наличии страховой медицины), выплату полного объема пенсий, предусмотренной в стране, которая эту пенсию назначала, при переезде в другую страну.
   
    Глава 3. Свобода оказания услуг
   
    Переговоры по данной главе будут касаться следующих услуг: 1) финансовых а) банковских, б) страховых, в) инвестиционных и 2) услуг фондового рынка. Будут установлены минимальные требования для различных институтов для создания унифицированных стандартов, основанных на следующих принципах: 1) минимальная гармонизация условий авторизации и правил надзора, 2) надзор национальными органами при наличии единой лицензии, 3) взаимное признание национальных стандартов контроля. До момента образования Сообщества необходимо принятие законодательных актов, а также создание эффективных механизмов защиты личной информации, обеспечивающих свободное перемещение такой информации. До образования Сообщества должны быть упразднены барьеры на пути предоставления услуг транспортными, строительными организациями, обеспечена свобода регистрации юридических лиц гражданами России и Беларуси на территории друг друга по единому законодательству, упразднены барьеры на предоставление услуг торговых организаций и других производителей услуг. Необходимо принятие нормативного акта, который будет определять необходимость предоставления информации в сфере технических стандартов, регуляций и правил.
   
    Глава 4 Свободное перемещение капитала
   
    В процессе переговоров по данной главе до даты подписания договора об образовании Сообщества необходимо упразднение странами всех ограничений по перемещению капитала между Беларусью и Россией. Определение «свободное перемещение капитала» включает в себя гораздо больше, чем просто платежи и переводы денег через белорусско-российскую границу. Другие транзакции, которые предполагают юридический перевод активов и обязательств, также являются частью обязательств по данной Концепции. Требования данной главы распространяются на инвестиции в компании (покупка их акций) и прямые иностранные инвестиции, недвижимость и портфельные инвестиции. Глава также описывает условия функционирования платежной системы, а также положения в отношении отмывания денег. При проведении приватизации, реструктуризации, особенно в Беларуси, не допускается создание льготных условий для экономических субъектов Беларуси и России. Проведение аукционов, тендеров по продаже акций проводится на условиях, равных для всех участников, вне зависимости от страны их регистрации.
   
    Глава 5 Корпоративный закон
   
    Данная глава описывает различные аспекты деятельности юридических лиц: нормы предоставления информации об учредителях компании и о тех лицах, которые уполномочены ее представлять, о финансовом состоянии компании, способах финансирования, состояние компаний с долей государства, нормы бухгалтерского учета, защита интеллектуальной собственности, законодательство по юрисдикции и приведение к исполнению решений гражданских и экономических судов. В процессе переговоров страны должны кооптировать в национальное законодательство положения Римской конвенции о применении договорных обязательств. В рамках данной главы рассматриваются вопросы защиты промышленных прав собственности, защита прав интеллектуальной собственности, особенно в сфере борьбы с пиратством и контрафакцией. Страны обязуются применять нормы Community Trademark (CTM) (торговые марки ЕС) в определенный период после подписания договора об образовании Сообщества.
   
    Глава 6. Политика конкуренции
   
    Положения данной главы описывают государственные монополии коммерческого характера, правила, применяемые к приобретениям предприятий, государственные предприятия и сделки, а также сделки со специальными и эксклюзивными товарами, правила, применяемые к государственной помощи. До момента подписания договора об образовании Сообщества страны должны отменить все меры индивидуальной, корпоративной и отраслевой помощи (дотации, субсидии, субвенции, трансферты), которые создают неравные условия конкуренции для экономических субъектов Беларуси и России. Правила предоставления государственной помощи рассматриваются также в других главах, посвященных транспорту, сельскому и рыбному хозяйству.
   
    Глава 7. Сельское хозяйство
   
    Данная глава определяет широкий спектр проблем. Нормы ветеринарного и фитосанитарного законодательства должны быть введены в национальное законодательство и приняты до образования Сообщества. Положения, которые регулируют рынок различных с/х товаров, вступают в силу со дня образования Сообщества. Комиссия по данной главе определяет готовность стран применять согласованные нормы сразу же после подписания норм Сообщества. Переговоры будут вестись по следующим аспектам:
-    гарантии и администрирование,
-    торговые механизмы,
-    политика качества,
-    органическое фермерство,
-    создание информационной сети по с/х продукции и другим вопросам аграрного хозяйства (по типу европейской сети Farm Accountance Data Network;
-    государственная помощь, организация общего рынка. В момент подписания договора о сообществе не должно быть тарифных и нетарифных ограничений на товары, производимые в странах Сообщества;
-    пахотные культуры;
-    зерновые, семена масленичных культур,
-    белковые культуры,
-    непищевые обработанные зерновые,
-     картофельный крахмал,
-     заменители зерновых,
-    рис,
-     сахар,
-     волокнистые культуры,
-    специализированные культуры,
-     овощи и фрукты,
-     вино и алкогольные продукты,
-     бананы,
-     оливковое масло,
-     табак,
-     продукты животного происхождения,
-     молоко и молочные продукты,
-    говядина,
-     баранина,
-     свинина,
-     развитие сельской местности и сельской инфраструктуры,
-     ветеринарное законодательство,
-     система контроля внутреннего рынка,
-    идентификация и регистрация животных,
-     контроль на внешних границах,
-     меры по контролю за болезнями животных,
-     здоровье животных – торговля живыми животными и животными продуктами,
-     защита здоровья населения,
-     фитосанитарное законодательство,
-     вредные организмы,
-     качество семян распространяемых материалов,
-     права многообразия растений,
-     продукты защиты растений/пестициды,
-     питание для животных.
   
    Глава 8 Рыбное хозяйство
   
    Главные вопросы переговоров по данной статье – это наличие административной системы, а также рассмотрение предложений стран по включению дополнительных видов рыб в общий рынок, а также определение отдельных режимов регулирования в определенных водах. Согласуются меры по консервации ресурсов, инспекции и контроля, регистрации флота. Система администрирования включает управление ресурсами, наличие органа, который осуществляет инспекции, определяет рыбные квоты, выдает лицензии, применяет технические меры, банк данных по уловам рыб. Данная глава является достаточно специфичной, поскольку рыбное законодательство относится, прежде всего, к российскому рынку. Позиция Беларуси – создание условий равного доступа на рынок различным производителям, создание рыночных условий для развития рыбного хозяйства страны.
   
    Глава 9 Транспортная политика
   
    Переговоры по дорожному законодательству будут вестись по таким сферам, как социальные, технические, финансовые, экологические требования, а также требования по безопасности. Необходима интеграция законодательства по дорожному транспорту, железнодорожному транспорту, определяются правила развития конкуренции на данном рынке. В авиационной сфере главными вопросами являются доступ к рынку, безопасность, организации инфраструктуры. Очередным важным вопросом является создание единого рынка транспортных услуг Сообщества. До момента подписания договора об образовании Сообщества все нормы должны быть согласованы, что предполагает внесение соответствующих изменений в национальное законодательство.
   
    Глава 10. Налогообложение
   
    Переговоры по данной главе относятся, прежде всего, к налогу на добавленную стоимость. После денонсации существующего Союзного договора между Россией и Беларусью страны переходят на режим уплаты НДС по стране назначения. В этом случае унификации подлежат ставки НДС, порядок его уплаты и ассортимент товаров и услуг, которые облагаются данным налогом. Каждая из стран имеет право на проведение налоговой реформы. Беларусь и Россия имеют право исключить НДС из национальной налоговой системы, что влечет за собой упразднение компенсационных механизмов. В сфере прямых налогов, местных и региональных сборов нормы носят рекомендательный характер. В сфере акцизных товаров переговоры по данной главе предполагают гармонизацию налогового законодательства по минеральным продуктам, табачной продукции и алкогольным напиткам. Минимальные ставки носят рекомендательный характер. Главным элементом системы взимания акцизного налога является наличие специальных налоговых складов, на которых могут производиться и храниться без уплаты акцизного налога. Необходимо определение механизмов сотрудничества между налоговыми органами стран, порядка информационного обмена с целью нейтрализации практики ухода от уплаты от налогов. С момента образования Сообщества страны принимают на себя обязательства отказаться от практики введения налоговых льгот, которые бы нарушили принцип равенства условий конкуренции. Льготами не считаются ставки разных налогов или отсутствие налогов, которые распространяются на всех физических и юридических лиц.
   
    Глава 11 Экономический и монетарный союз
   
    Беларусь и Россия становятся участниками Экономического и денежного союза со дня подписания договора об образовании Сообщества. Членство в монетарном союзе не предполагает введение одной из валют Сообщества, или валюты третьей страны, или новой денежной единицы в качестве единой валюты на территории Сообщества со дня вступления Договора об образовании Сообщества в силу. Концепция предполагает, что после вступления в Экономический и Монетарный Союз (ЭМС) страны должны пройти двухгодичный период для проверки их финансового состояния, способности выдерживать монетарные и институциональные параметры, определенные в Концепции. В течение этого времени страны могут в одностороннем порядке вводить на своей территории параллельное хождение валюты страны-партнера по Сообществу.
   
    Образование единого ЭМС предполагает согласование основных механизмов и инструментов монетарной и фискальной политики. К ним относится 1) запрет на финансирование национальным банком РБ и Центральным банком РФ государственного и частного секторов. Это требование относится к запрету любого типа овердрафта или любого другого типа кредитования, а также прямое принятие центральными банками государственного долга, как финансового инструмента. Данная норма устанавливает финансовую дисциплину и является одной из основ независимости центрального банка; 2) запрет привилегированного доступа госсектора к финансовым институтам и ресурсам. Эта мера направлена на установление равных рыночных условий доступа всех экономических субъектов рынка к ресурсам. Данная мера усиливает свободу передвижения капитала и предотвращает искажение принципов рыночной экономики. 3) Независимость центрального банка. Единственной целью Национального банка РБ и Центрального банка РФ должна быть стабильность цен. Национальные законодательства должны обеспечивать институциональную независимость центральных банков своих стран, нейтрализацию возможности политического воздействия на решения, принимаемые ими. Таким образом, полный список макроэкономических требований, необходимых для выполнения странами перед образованием Сообщества и ЭМС включает: 1) установление предельного показателя дефицита консолидированного бюджета (с учетом внебюджетных государственных фондов, в том числе фонда социальной защиты) в 3% ВВП, 2) установление лимита валового совокупного государственного долга в размере 40% ВВП. 3) выполнение критерия процентной ставки, что предполагает состояние, когда долгосрочные (10 лет) номинальные процентные ставки по государственному долгу должны находится в пределах 2 процентов разницы от среднего показателя страны с лучшими показателями по инфляции; 4) годовая инфляция не может превышать 3%; 5) в коридоре 15% обменный курс национальных валют должен быть стабильным без применения мер контроля за капиталом и обменным курсом в течение 2 лет до вступления в ЭМС. 6) обеспечение независимости центрального банка. Только после выполнения странами данных критериев, образования Сообщества, Совет Министров Сообщества принимает двухгодичный план по мониторингу монетарной политики. При успешном его выполнении Сообщество может ввести единую валюту, которая может быть отличной от валют, которые сегодня используются в качестве национальных в Беларуси и России.
   
    Глава 12. Статистика
   
    Переговоры по данной главе предполагают унификацию норм статистической отчетности. До момента образования Сообщества необходима кооптация в национальные законодательства норм, которые соответствуют базовым нормам европейской и международной статистической отчетности. В процессе переговоров комиссия должна убедиться в том, что каждая из стран способна собирать и представлять точные статистические данные, собираемые и обрабатываемые по одной методике. Качество статистических данных во многом зависит от общего качества административной системы, работы госаппарата и кадровой политики статистических органов, т.е. способности нанимать профессионалов.
   
    Глава 13. Занятость и социальная политика
   
    Переговоры по данной главе предполагают согласование вопросов в области здравоохранения, безопасности на рынке труда, параметров функционирования рынка труда, равенства или не дискриминации граждан по половому признаку при приеме на работу. Переговоры также будут вестись по параметрам социального диалога, занятости, адресной социальной защиты. Нормы данной главы имеют рекомендательный характер.
   
    Законодательство по рынку труда предполагает проведение переговоров и выдачу рекомендаций в следующих сферах: 1) лишняя рабочая сила, 2) защита прав занятости в случае закрытия предприятия, в том числе градообразующего; 3) обязательства нанимателя по информированию рабочих о состоянии рабочих контрактов, 4) гарантии для рабочих в случае неплатежеспособности нанимателя, 5) информирование рабочих и организации по поводу распорядка дня и другим аспектам рабочего дня и условий труда.
   
    Мы считаем параметр «равенство отношения к мужчинам и женщинам» важным в социальной главе, в том числе и потому, что в амстердамском договоре равенство мужчин и женщин было добавлено в список целей европейского Союза. Комиссия по данной главе будет концентрировать свое внимание на равенстве полов при приеме на работу, адресной социальной защите, отпуске по уходу за ребенком и при рождении ребенка, защите беременных женщин, а также женщин, которые недавно родили и кормят детей грудью.
   
    Положения данной главы предполагают также принятие рекомендаций, которые направлены на борьбу с половой, расовой, этнической, религиозной дискриминацией, а также связанной с половой ориентацией и инвалидностью. Данная глава также предполагает гармонизацию минимальных стандартов в области здравоохранения, безопасности и рабочих условий. Выполнение данных требований предполагает организацию инспекционных институтов по наблюдению за выполнением данных стандартов. Социальный диалог предполагает наличие в законодательстве норм, которые обеспечивают участие неправительственных, негосударственных, неприбыльных организаций и ассоциаций в диалоге с властью, в выработке законодательства и осуществления контроля за ним. Выполнение критерия «занятость» предполагает концентрацию внимания Комиссии на следующих аспектах: динамика развития рынка труда, соответствие спроса на рабочую силу предложению на внутреннем рынке, разработка политики для поддержания динамичного развития рынка труда; анализ соответствия принимаемых мер по подготовке неквалифицированных граждан или переквалификации рабочих в плане подготовки к единому рынку труда; степень готовности структур занятости для применения европейской Стратегии Занятости. Параметр «здоровье населения» предполагает выдачу рекомендаций в области рекламы табачных и алкогольных изделий, образовательной кампании против наркотиков и за здоровый образ жизни.
   
    Глава 14 Энергия
   
    Переговоры по данной главе концентрируются на создании конкурентной среды в энергетическом секторе. Страны должны
-    определиться с основными параметрами энергетической политики,
-    принять план реструктуризации энергетического сектора, подготовиться к вступлению в единый энергетический рынок,
-    улучшить качество энергетических сетей для выполнения функций единой энергетической сети;
-    подготовиться к работе в кризисных ситуациях, особенно к случаям нефтяных шоков на протяжении 90 дней;
-    принять энергосберегающие меры, увеличивать объемы использования энергии из возобновляемых источников (ветер, гидро-, солнечная, биомасса);
-    укрепить безопасность атомной энергетики;
-    обеспечить адекватное обращение с отходами атомных станций.
   
    Большой объем работы, который необходимо проделать для выполнения положений данной Главы, требует большого объема инвестиций. Страны должны привлекать частные внутренние и внешние инвестиции для модернизации энергосектора и приведения его к стандартам, которые установлены в энергетической политике Европейского Союза.
   
    Глава 15 Промышленная политика

   
    Положения данной главы не должны быть обязательно кооптированы на национальном уровне до момента образования Сообщества. Данная глава определяет параметры конкурентной среды в области промышленного производства. В процессе переговоров страна должна представить стратегию реструктуризации, приватизации различных секторов промышленности. Положения данной главы особенно важны для Беларуси, поскольку процесс приватизации здесь практически не начинался. Должны быть определены методика приватизации, порядок предоставления информации, объявления конкурсов на продажу, обеспечены равные условия доступа к приватизируемым объектам инвесторам всех стран. При этом приоритетным будет денежная приватизация в пользу стратегического инвестора, который получит возможность проводить реструктуризацию. Положения по промышленной политике предполагают гарантии свободному перемещению товаров, содействие политике конкуренции. Страны не должны применять меры активной промышленной политики, которая направлена на искусственное выделение из условий рынка отдельных отраслей, направление инвестиций посредством разных мер монетарной и фискальной политики в определенные сектора.
   
    Глава 16. Малые и средние предприятия
   
    Положения по данной главе имеют рекомендательный характер. Они определяют параметры правовой и административной среды для входа на рынок и работы на нем, порядок ликвидации предприятий, работы индивидуальных предпринимателей, отчетности и бухгалтерского учета МСБ. Переговоры ведутся по деятельности индивидуальных предпринимателей и МСБ в области оптовой и розничной торговли, туризма, социальной экономики. Особенно важными в рамках данной Главы являются три сферы: а) формулирование общей политики к МСБ и ее применение, б) общий предпринимательский климат в стране, в) принятие и применение определения МСБ. Концепция основана на кооптации основных положений «Европейской хартии для малых предприятий».
   
    Глава 17 Наука и научные исследования
   
    Переговоры по данной главе будут вестись по следующим основным направлениям: фундаментальные исследования, технологическое развитие, создание конкурентной среды в области научных исследований, административное регулирование науки, компаний, которые занимаются научными исследованиями при вузах, академиях наук и т.д. Для успешного проведения переговоров по данной главе необходимо наличие инфраструктуры, эффективное функционирование институтов, качество исследователей и т.д.
   
    Глава 18 Образование и обучение
   
    Образование и обучение молодежи, организация центров по переквалификации рабочих, работе с безработными является прерогативой обеих стран. Переговоры по данной главе относятся к сфере образования детей мигрантов, обеспечения равенства возможностей, безопасности в школах, организации учебных заведений для меньшинств и т.д. Программы обучения должны кооптировать основные положения европейских образовательных программ. Они должны быть направлены на подготовку граждан к нормальному рынку труда как стран Сообщества, так и Европы.
   
    Глава 19 Телекоммуникация, информационные технологии и почтовая служба
   
    Данная глава рассматривает телекоммуникационный сектор в качестве конкурентного сектора рыночной экономики. В рамках данной главы проводится политика либерализации, обеспечения недискриминационного доступа экономических субъектов стран к телекоммуникационному пространству Сообщества. До момента образования Сообщества необходимо принятие общих технических стандартов, регуляций для ускорения развития данного сектора. Страны должны принять соответствующие поправки в национальное законодательство, которые отделяют собственника в лице государства от выполнения надзорных функций. Страны должны 1) принять национальную политику развития сектора, которая основана на положениях Европейского Союза в данной области; 2) принять меры для подготовки экономических субъектов к работе в условиях более жесткого конкурентного давления после образования Сообщества, 3) подготовить телекоммуникационный рынок путем принятия соответствующего законодательства, особенно в отношении ценовой политики, 4) обеспечить выполнение принятых законодательных норм через хорошо подготовленных специалистов независимого органа; 5) иметь план удовлетворения коммуникационных нужд слаборазвитых регионов. Страны должны принять положения о конкурентном развитии информационного рынка: рынка печатной продукции, телевидения и радио, развитии Интернета и современных технологий.
   
    Согласно положениям данной главы проводится либерализация почтовых услуг. Такая политика основана на том, что растет количество пользователей и потребителей быстрых и надежных базовых почтовых услуг, растет спрос на услуги с высокой долей добавленной стоимости (экспресс), которые относятся к документам, посылкам и грузам.
   
    Глава 20 Культура и аудиовизуальная политика
   
    Положения данной главы являются правовой основой для свободного передвижения услуг в сфере телевидения, в том числе рекламы на ТВ. В главе согласовываются правила распространения ТВ сигнала Беларуси и России на территории друг друга, освещения общественных мероприятий (спортивных в том числе), рекламы, защиты прав меньшинств и право на ответ. Страны Сообщества проводят свою политику в данной сфере, учитывая программы ЕС MEDIA (2001 – 2005) и Culture 2000. Первая направлена на усиление конкурентного поля, поддержку профессионалов, развитие проектов, дистрибуцию и продвижение кинематографической продукции и аудиовизуальных программ. Вторая программа поддерживает артистические и культурные проекты, которые имеют европейское измерение. Сообщество должно иметь механизмы и инструменты поддержания мероприятий, которые связаны с проведение фестивалей, туров, конференций, выставок и т.д.
   
    Глава 21. Региональная политика и координация структурных инструментов
   
    В данной главе рассматривается наличие административных и программных ресурсов для выполнения положений данной Концепции и договора об образовании Сообщества. Страны должны обладать потенциалом для использования средств из различных источников (совместные инвестиции в инфраструктуру, образование, экологические проекты и т.д.), а также механизмами контроля за правильностью их использования. Положения в области региональной политики носят рекомендательный характер. Данная глава также рассматривает ряд программных мер по социальной защите граждан при реструктуризации градообразующих предприятий, поддержания инфраструктуры в неблагополучных регионах, а также развитию прямых связей между регионами Беларуси и России. Глава рассматривает параметры политики местного самоуправления, защиты прав меньшинств на местном уровне, а также соответствие статуса местных органов власти Хартии о местном самоуправлении.
   
    Глава 22 Окружающая среда
   
    Переговоры по данной главе будут направлены на согласование позиций по следующим вопросам: качество механизмов защиты окружающей среды, степень загрязнения и определение основных источников загрязнения, оценка инвестиционных ресурсов, необходимых для приведения предприятий в соответствие с современными экологическими стандартами, производственные процессы, затрагивающие экологические проблемы, процедурные вопросы и товары. Глава рассматривает также состояние доступа к информации об окружающей среде, меры по борьбе с изменением климата. В результате переговоров устанавливаются стандарты по чистоте воздуха, управлению отходами, воды, защите природы, контролю за промышленным загрязнением, химическими производствами и генетически модифицированными организмами, меры безопасности в сфере атомной энергетики и по безопасности шумов, защита от радиации. Данные нормы вступают в силу после образования Сообщества в срок, который устанавливается Советом Министров Сообщества. Страны кооптируют в национальные законодательства основные положения программы Европейского Союза Environment Action Program. Она устанавливает 4 приоритета: природа и биоразнообразие, изменение климата, окружающая среда и здоровье, природные ресурсы и расходы. Поскольку выполнение Россией и Беларусью экологических норм, установленных в Европейском Союзе, требует инвестирования больших средств, процесс их установления в Сообществе будет носить постепенный, пошаговый характер. Для выполнения норм экологического законодательства ЕС только по 10 странам, которые получат приглашение на вступление в ЕС в 2004 году,  необходимо инвестировать ?80 - ?120 млрд.
   
    Глава 23 Защита потребителя
   
    Переговоры по данной главе будут касаться следующих разделов: вводящая в заблуждение реклама, правила предоставления гарантии по товарам, продажа товаров на улице, потребительский кредит, опасные имитации, туристические туры, безопасность товаров, несправедливые условия контракта, таймшеры, дистанционная продажа, сравнительная реклама, цены на с/х продукты, гарантии при продаже потребительских товаров, запреты. Беларусь и Россия должны создать информационную базу о несчастных случаях дома и на отдыхе, которая соответствует европейской системе Community system of information on home and leisure accidents - EHLASS. Комиссия проверяет наличие в странах административного ресурса, необходимого для выполнению положений данной главы. Граждане страны должны иметь право создавать ассоциации по защите прав потребителей, по экспертной оценке качестве товаров, услуг лицензирующих, сертифицирующих органов, а также оценки качества услуг других структур государственного аппарата. Законодательство по защите прав потребителя должно закреплять право потребителя беспрепятственно получать информацию о качестве товаров и услуг, отстаивать свои интересы в суде.
   
    Глава 24 Юстиция и внутренние дела
   
    Содержание данной главы имеет специфический характер. Переговоры будут идти по разработке системы мер, направленных на построение доверия в следующих сферах: пограничный контроль, нелегальная иммиграция, торговля наркотиками и отмывание денег, организованная преступность, сотрудничество между органами МВД и юстиции, защита информации, взаимное признание решений судов. Необходимо, чтобы у стран был необходимый административный ресурс для эффективного применения согласованных норм в рамках Сообщества. Важнейшей задачей является обеспечение независимости судебной власти, органов прокуратуры и милиции. После достижения договоренностей по данной главе и подписания договора об образовании Сообщества Совет Министров Сообщества разрабатывает план о подписании между Беларусью и Россией договора о едином визовом пространстве (типа Шенгенского соглашения). Данный план представляет набор конкретных мер по кооптации в национальное законодательство и развитие институтов, необходимых для эффективного функционирования единого визового пространства.
   
    Глава 25 Таможенный союз
   
    Переговоры по данной главе предусматривают унификацию процедур таможенного оформления. Гармонизация таможенного законодательства проводится, исходя с учетом существующих норм ВТО и ЕС. Подписание договора об образовании Сообщества не значит автоматический переход в режим таможенного союза с едиными правилами, ставками и порядком таможенного оформления импорта из третьих стран. Совет Министров разрабатывает программу мер, необходимую для принятия на национальном уровне для формирования Таможенного Союза. Его целью будет не только гармонизация торговых режимов между Беларусь и Россией, но, в первую очередь, принятие норм, которые действуют в Европейском Союзе. Таможенное законодательство Сообщества должно быть максимально сближено с Таможенным кодексом ЕС.
   
    Товарная номенклатура Сообщества должна быть совмещена с аналогичным перечнем ЕС. Стороны устанавливают те товарные группы, по которым существует единый таможенный тариф, описывают торговые преференции, тарифные квоты и льготы и другие аспекты таможенного законодательства (если таковы будут иметь место на переходном этапе), отношение к пиратским товарам, подделкам лекарственных препаратов и экспорту товаров культурного назначения.
   
    Беларусь и Россия должны продемонстрировать административные возможности применения норм единого таможенного законодательства: достаточные операционные возможности, необходимое программное обеспечение, принятие мер по сокращению очередей на границах, по защите интеллектуальных и промышленных прав, борьбе с организованной и экономической преступностью, укрепление таможенной этики, борьба с коррупцией и развитие тренинговых систем; улучшение внутренней координации между таможенными и другими органами. Таможенные органы должны продемонстрировать, что они смогут обеспечить сбор средств, их четкий учет, аудит как национальными, так и органами Сообщества.
   
    Таможенная система Сообщества будет состоять из Центрального офиса и региональных представительств, функции между которыми должны быть четко разделены. Для выполнения обязательств по данной главе необходимо сделать следующее:
-    создать орган, который отвечает за проведение мероприятия по подготовке к образованию Таможенного Союза;
-    определить институт, который занимается внутренним аудитом;
-    определить институт, который занимается внутренними расследованиями,
-    создать подразделение, которое занимается тренингом сотрудников таможенных служб. Таможенные лаборатории должны поддерживать общую стратегию работы с бизнесом путем определения тарифной классификации, происхождения и стоимости товаров для сбора пошлин и налогов. Необходимо создать таможенный консультативный комитет, состоящий из национальных торговых организаций, представительских групп и правительственных органов. Для информационно-аналитического обеспечения процесса необходимо также наличие подразделений, ответственных за сбор информации, ее анализ и распространение. Выполнение вышеперечисленных функций потребует от таможенных органов наличие качественного оборудования, оборудования для контроля транспортных средств и пассажиров, радио, компьютеров, других видов связи, специальные средства для контроля грузовых автомобилей, обнаружения радиоактивных материалов, приборов ночного видения, тепловых детекторов. Необходима разработка и принятие программного обеспечения, которое способно обеспечивать обмен информации и совместимость не только с таможенными базами Беларуси и России, но также с европейской системой Electronic Data Interchange (EDI), TARIC, NCTS, EU Import Quota and CIS/SCENT. Система должна использовать стандарты передачи CCN/CSI и иметь компьютеризированную систему обработки таможенных деклараций, компьютеризированную систему сбора пошлин и налогов, а также бухучета, компьютеризированную систему учета транзита, которая интегрирована с системой обработки деклараций; компьютеризированную систему для проведения выборки данных, компьютеризированную базу данных по торговым потокам для нужд статистики. Таким образом, до момента подписания договора о Сообществе страны должны выйти на полную гармонизацию торговли товарами, произведенными в Беларуси и России. Важной мерой для выполнения данной задачи является восстановление таможенного контроля Беларусью на границе с Россией. Переход в режим таможенного союза будет осуществляться по мере выполнения сторонами требований данной главы и будет проходить при координации Совета Министров Сообщества. Глава 26 Внешние отношения Глава по внешним отношениям описывает экономические и торговые отношения членов ЕС с третьими странами. Главными компонентами ее являются общая коммерческая политика (это не относится к внешней политике и безопасности). Для формирования единого экономического и таможенного пространства необходима унификация правил экспорта и импорта. Органы Сообщества будут вести переговоры с третьими странами, международными организациями. Общая торговая политика будет основана на соглашениях, заключенных в рамках ВТО. При этом переговоры по вступлению в ВТО каждая из стран ведет самостоятельно. Фундаментом для общей коммерческой политики будет единый таможенный тариф в отношении товаров и услуг третьих стран. Кроме общих правил экспорта и импорта, общая торговая политика включает также антидемпинговые меры, меры против субсидированного импорта и нелегальных торговых практик, а также количественных ограничений и запретов, связанных с внешней политикой (эмбарго и санкции).

Глава 27 Общая внешняя политика и политика в области безопасности
Общая внешняя политика и политика в области безопасности не основана на наличии обязательных к кооптации на национальном уровне норм. Она использует такие инструменты, как совместные действия, общие позиции, заявления и декларации, а также решения Совета Министров и парламента Сообщества. Страны оказывают поддержку инициативам и предложениям, вырабатываемым органами Сообщества. Национальные органы, которые несут ответственность за выработку и проведение внешней политики, вырабатывают механизмы и инструменты согласования позиций стран в рамках Сообщества. Глава 28. Финансовый контроль Переговоры по данной главе будут вести по принципам финансового менеджмента и контроля. Данные принципы должны соответствовать нормам, принятым в Европейском Союзе. Комиссия будет оценивать систему финансового контроля по пяти главным элементам: 1) государственная система внутреннего финансового контроля. Она включает контрольные меры центральных и региональных властей. Главным параметром эффективности данной системы является проведение четкой демаркационной линии между финансовым менеджментом и контролем с одной стороны и внутренним аудитом с другой (функциональная независимость внутренних аудиторов); 2) внешний аудит. Страны должны показать независимость внешней аудиторской структуры с точки зрения выбора сфер аудита, выбора масштаба аудита, составления отчетов без ограничений и вмешательства со стороны правительства и других органов. Необходимо также продемонстрировать, что страна обеспечивает независимый финансовый аудит всех государственных финансов вне зависимости от их происхождения. Важным элементом системы контроля является наличие формального механизма у парламента для соответствующей реакции по результатам аудита; 3) контроль за мерами, которые относятся к собственным ресурсам Сообщества. Это положение относится также к главам 10, 25 и 29; 4) финансирование до образования Сообщества и будущие действия по реализации структурного плана. Правильное использование, контроль, мониторинг и оценка финансирования Сообщества является важным элементом по оценке способности Беларуси и России применять положения Договора об образовании Сообщества. Контроль национальных бюджетов и средств Сообщества должен быть одинаковым; 5) Защита финансовых интересов Сообщества предполагает способность применять соответствующие нормативные акты. Законодательство стран предполагает проведение проверок в режиме, который соответствует нормам европейского законодательства.

Глава 29 Финансовые и бюджетные положения
Переговоры по данной главе будут вестись в отношении структуры, принятия и применение бюджета Сообщества. Положения данной главы относятся к странам после подписания договора об образовании Сообщества. Переговоры по данной статье тесно связаны с ходом переговоров по таможенному законодательству, сельскому хозяйству и другим главам, которые предполагают определенный трансферт средств. Финансирование Сообщества определяется исходя из размера ВВП каждой из стран. После образования Сообщества каждая из стран обязуется ежегодно вносить в бюджет Сообщества 0,3 - 0,5% ВВП каждой из стран за прошедший период. ВВП считается по международной методике, принятой в ЕС. Страны должны иметь адекватный административный аппарат для координации, подсчета, сбора, оплаты и контроля ресурсов Сообщества.  

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!