Базовый вариант ЕБРР остается. Все остальное зависит от власти.

Автор  27 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

На прошлой неделе Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) представил очередную «Стратегию для Беларуси» на ближайших два года. Данный документ был подписан 3 мая и вместе с сопровождающим письмом на имя А. Лукашенко попал в руки белорусских полисимейкеров. Для нас есть две новости, хорошая и плохая. Хорошая заключается в том, что ЕБРР остается в нашей стране: он не сворачивает существующие кредитные линии, не продает принадлежащие ему акции белорусских предприятий. Более того, Банк создает реальные возможности для значительного расширения своего участия в экономике РБ. Плохая новость заключается в том, что правительство РБ не хочет спасать национальную экономику при помощи опыта, денег и технической поддержки авторитетного европейского учреждения.  

«Черная» неблагодарность аутсайдера ЕБРР непросто работать в Беларуси. Банк призван способствовать развитию частного сектора, нести культуру и стандартны цивилизованного рынка в страну, руководство которой на протяжении ряда лет предпочитает концентрировать деньги, собственность и полномочия в руках государства. В отличие от МВФ и Всемирного банка ЕБРР не может финансировать государственный сектор, тем более давать кредиты для покрытия дефицита бюджета или облегчения расчетов по внешним долгам. Поэтому вызывает заслуженное уважение тот факт, что в нашей антиинвестиционной среде, когда Беларусь по рейтингам самого Банка занимает предпоследнее место из 27 переходных стран, у нас реализуется 44 проекта по линии развития малого и среднего бизнеса, а также 157 проектов по программе микрокредитования для индивидуальных предпринимателей и компаний, которые нуждаются в небольших кредитах. Микрокредитами считаются заемные средства от $500 до $10 тысяч. Средний размер кредита по белорусским проектам составляет около $5000. Суммарный объем кредитных ресурсов для МСБ - 34,4 млн. евро. Что касается больших проектов, то по состоянию на 31 марта 2002 г. ЕБРР реализует их восемь на общую сумму 186,3 млн. евро, в том числе участвует в капитале фабрики «Милавица» (1,1 млн. евро) и «Приорбанка» (27% акций). Таким образом, присутствие Банка в экономике Беларуси можно назвать минимальным. В контексте стремительно растущего количества проектов, реализуемых в России и Украине, стабильных позиций на рынках стран Центральной и Восточной Европы наша страна уверенно увеличивает расстояние с лидерами нашего региона. Причем вины самого Европейского банка в этом нет. По всем направлениям деятельности объем кредитов и масштаб участия в капитале белорусских компаний мог бы быть в десятки раз больше. Банк проводит достаточно гибкую инвестиционную политику. Он может поддерживать крупные проекты (от $15 млн. и больше) и мелкие (до $500), оказывая при этом бесплатную техническую помощь. Под свое имя и авторитет Банк получает от доноров гранты, которые реализуются в нашей стране при осуществлении собственно коммерческих проектов. Всего ЕБРР привлек в страну 11 млн. евро безвозмездной помощи! Ни в послании А. Лукашенко, ни в отчете правительства не прозвучало ни слова благодарности за такую интеллектуальную благотворительность европейцев. А ведь в Беларуси в правительстве на пальцах одной руки можно пересчитать хороших специалистов по приватизации, реструктуризации и демонополизации так называемых естественных монополий. Неужели строители – сантехники и инженера-механики, которые доминируют в белорусской власти предпочтительней экспертов из ЕБРР? Самоизоляция ценой в миллиард Складывается парадоксальная и печальная ситуация, которую по праву можно назвать экономической самоизоляцией правительства Беларуси. При хроническом инвестиционном голоде, отставании страны по всем параметрам реформ, отсутствии доступа к мировому финансовому и товарному рынку А. Лукашенко и его правительство делает все возможное, чтобы свести на нет усилия и добрую волю ЕБРР, а также Всемирного банка, МВФ и других международных финансовых организаций. Вспомните, каких усилий и ресурсов стоило Международной финансовой компании (IFC) реализовать программу по малой приватизации, поддержке белорусского предпринимательства. Нельзя сказать, что «скорбный» труд МФК ушел в песок, но она первая из серьезных иностранных учреждений пакует чемоданы и уезжает из РБ. Почему бы в повестку для очередного заседания правительства не включить вопрос «Упущенные возможности в работе с международными финансовыми организациями»? Когда директора госпредприятий воруют тысячу – другую долларов из бюджета, их могут посадить в тюрьму на 5 лет и уж точно уволить. Когда правительство из-за своей неграмотной политики, некачественного экономического анализа и политизации экономических решений блокирует почти $1 млрд. инвестиций, т.е. не допускает создания сотен тысяч рабочих мест, его просто журят на селекторном совещании. Рекомендации от Жана Лемьера Президент Банка Жан Лемьер выражает серьезную озабоченность развитием политической ситуации в Беларуси. Известно, что финансовые и рейтинговые компании начинают оценку инвестиционных возможностей с политических страновых рисков. ЕБРР работает в русле этой оправдавшей себя (особенно на примере оценки компанией Moody’s Аргентины и Мексики) практики. В апреле 2001 г. в промежуточной «Стратегии для Беларуси» ЕБРР говорил о том, что будет внимательно следить за развитием политической и экономической ситуации в РБ. В мае 2002 г. Ж. Лемьер делает вывод, что за последний год «есть мало фактов, которые свидетельствуют об улучшении в сфере выполнения властями обязательств по применению принципов многопартийной демократии, плюрализма и рыночной экономики в соответствие со статьей 1 учредительного договора Банка». Среди основных претензий к Беларуси (помимо недемократических президентских выборов) Банк указывает на то, что «экономический переходный процесс по-прежнему блокируется распространением жестким централизованным хозяйственным менеджментом. Рыночные механизмы остаются сильно искаженными, развитию бизнеса мешает государственная интервенция, приватизация практически остановлена, банковская система продолжает оставаться под контролем государства, а инвестиционный климат является одним из самых сложных в регионе». Несмотря на такую характеристику «Банк будет поддерживать усилия международного сообщества для ускорения процесса построения демократии и рыночной системы в Беларуси путем участия в проектах в Беларуси, определенных в 2001 и в 1997 г.»  Три сценария для Беларуси Стратегия ЕБРР 2002 года предлагает для Беларуси три сценария: базовый, промежуточный и регулярный. Масштаб участия Банка, объем кредитных и инвестиционных ресурсов будет зависеть от того, как последовательно и быстро правительство Беларуси будет строить рынок. Следует еще раз подчеркнуть, что ЕБРР не собирается уходить из Беларуси. По крайней мере, такой сценарий в «Стратегии» не прописан. Что же может получить Беларусь по каждому из трех сценариев? По Базовому сценарию (если правительство будет продолжать социалистический эксперимент) у Банка не будет особой свободы выбора. Он будет осуществлять «мониторинг существующих проектов и развивать деловые инициативы, которые могут способствовать становлению гражданского общества». Речь идет о поддержке проектов по развитию малого и среднего бизнеса, микрокредитовании и избирательной финансировании более крупных проектов частного сектора. Ж. Лемьер и его коллеги правы. Создание условий для развития среднего класса, расширение электората для поддержки реформ – это лучшая форма присутствия в Беларуси в условиях чрезмерно высоких политических и инвестиционных рисков. «Операции банка по базовому сценарию должны продемонстрировать, что инвестиции не контролируются государством или государственными учреждениями, а государственные служащие не получают личной финансовой выгоды от таких инвестиций». По сути дела, ЕБРР объявил войну откатам и серой экономике. Это задача для отчаянных или работающих на долгосрочную перспективу, а не на завтрашний день Основными операционными приоритетами по базовому сценарию являются управление существующими проектами, продолжение поддержки МСБ (SME line of credit, программа реформы системы управления (TAM) и программа поддержки и содействия торговли для банков TFP), селективная инвестиционная поддержка белорусских и иностранных предприятий, в том числе через Программу прямого инвестирования (DIF). Если Беларусь сделает шаги по демократизации и созданию нормального инвестиционного климата, поддержит развитие гражданского общества и проведет свободные выборы, «Банк будет в состоянии проводить операции в более широком масштабе», предусмотренных в промежуточном сценарии. Его реализация начнется после принятия конкретных мер. В политической сфере это «адекватный доступ политических партий к СМИ, расширение функций и полномочий парламента, не дискриминация политических оппонентов и создание климата доверия, принятие демократического избирательного кодекса и обеспечение прозрачности избирательного процесса». В экономической области это «снижение административного вмешательство в экономику, особенно упразднение искусственных ограничений для бизнеса, ускорение процесса денационализации и приватизации, принятие мер по обеспечению гарантий прав собственности и улучшения корпоративного управления, обеспечение прозрачности в управлении Президентским фондом с публикацией отчетности по международным бухгалтерским стандартам». Если исполнительная власть Беларуси сумеет выполнить вышеперечисленные требования, то со стороны Банка можно ожидать участия в приватизации и обеспечение ее технической поддержки, открытие новых кредитных линий для МСБ и предоставление больших ресурсов для микрокредитования, выборочное финансирование приватизированных банков, участие в процессе коммерциализации сектора так называемых естественных монополий. Очевидно, что инвестиционный спрос Беларуси, потребность технической и консалтинговой помощи значительно превышают набор мер, предусмотренных Промежуточным сценарием. Коллеги Ж. Лемьера не исключают также возможности еще более радикальных шагов Беларуси по пути рыночных реформ. Если Беларусь станет «частью регионального политического и экономического mainstream», то Банк готов реализовывать Регулярный сценарий. Он предполагает развитие в нашей стране всего арсенала финансовых, инвестиционных и технических инструментов, в том числе поддрежку проектов государственного сектора. Если чудо вдруг случится, и в РБ возникнут условия для реализации данного сценария, то руководство ЕБРР соберется еще раз и примет новую «Стратегию для Беларуси». За ними не заржавеет.  На какой сценарий готова Беларусь? Открытым остается вопрос, есть ли основания для того, чтобы в документ, рассчитанный на 2 года, включать столько смелый сценарий с не соответствующим для сути белорусской  политики названием «регулярный»? Недавно Всемирный банк также предложил для правительства три сценария. В результате был оскорблен блокировкой проекта «Туберкулез/СПИД». МВФ также готов к сотрудничеству, но белорусское правительство даже положения программы мониторинга выполнить не могут, не говоря уже о требованиях по кредитах Standby. Кроме финансирования малого и среднего бизнеса за последний год ЕБРР не начал ни одного нового проекта. Но даже в таком «полузамороженном» виде Банк является источником 26% всех прямых иностранных инвестиций в РБ. В этом году исполняется 10 лет присутствия ЕБРР в Беларуси. Думаю, что совсем не таким представляли себе руководители Банка свой десятилетний юбилей в нашей стране. Наши чиновники не только дискредитируют свою страну, но и составляют основную угрозу ее национальным интересам. Если А. Лукашенко не выполнит минимальный набор политических требований ОБСЕ, Совета Европы и Европарламента, если правительство принципиально не пересмотрит проводимую экономическую политику и не начнет трансферт экономической власти от чиновника к инвестору и предпринимателю, то ЕБРР обречен на реализацию Базового сценария. На встречах с западными экономистами невольно отмечаешь их недоумение и растущее безразличие. В приличной европейской семье не принято хамить и игнорировать соседа, который предлагает квалифицированную помощь по капитальному ремонту твоего дома.
 

Проекты ЕБРР в Беларуси

по состоянию на 31 марта 2002 г. в млн. евро

 

Сектор

Объем совокупных ассигнований

Заемные средства ЕБРР

Вложения ЕБРР в акционерный капитал

Итого финанси-

рование ЕБРР

Частный сектор

 

 

 

 

 

Кредитная линия для МСБ

Финансы

34,4

34,4

0

34,4

Приорбанк

Финансы

3,2

0

2,6

2,6

Милавица

Одежда

3,3

0

1

1

Региональная программа по стимулированию торговли: «Приорбанк»

Финансы

Нет данных

5,4*

0

5,4

Государственный сектор

 

 

 

 

 

Минский оптовый рынок

Агробизнес

12,7

7

0

7

Модернизация электростанции в Орше

Энергетика

37,2

38,3

 

38,3

Белтелеком

Телеком.

44,5

44,5

0

44,5

Дорога Брест – Минск – российская граница

Транспорт

99

53,1

0

53,1

ИТОГО

 

193,4

142,9

0

142,9

Сумма подписанных проектов

 

234,3

182,7

3,6

186,3

Из них частный сектор

 

 

 

 

23%

Госсектор

 

 

 

 

77%

*за период 1.01.02 – 1.04.02

Источник: ЕБРР май 2002

 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!