Незамеченное чудо ЕБРР подводит итоги 15 лет реформ в регионе

Автор  27 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

В конце 2004 года Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) опубликовал свой очередной ежегодный доклад о состоянии дел в 27 переходных экономиках нашего региона. Отсчет идет с года падения Берлинской стены. Жизнь показала, что переход от плана к рынку занимает не 500 и даже не тысячу дней. Чтобы вытравить из мозгов политиков и экономистов, бизнесменов и потребителей идеологию социализма, т. е. халявы и перераспределения, нужно, как и Моисею, как минимум, 40 лет активной работы. И не только россиянам или белорусам, но и полякам и венграм.  

Посрамленные лидеры

В процессе системных трансформаций было все: бурная радость от победы над гиперинфляцией и стабильности национальной валюты, горечь от дефицита бюджета, недоумение от торгового протекционизма, возмущение по поводу высоких налогов и постоянная борьба за институт частной собственности. Прошло 15 лет, а нам очень сложно назвать страну-лидера, которую можно поставить в пример аутсайдерам. Центральная и Восточная Европа остановились на полпути в системных реформах.
Помните, как в начале 1990-х безусловным лидером была Польша. «Шоковая терапия» была на устах у всех. Пришли к власти социал-демократы и другие любители поживиться за чужой счет – шок для бюрократии и монополистов превратился в шок для потребителей и малого бизнеса. Было время, когда Вацлав Клаус говорил о свободном рынке, как об императиве для Европы. Слова забылись, Клаус стал президентом, а Чехия в 2003 г. имела дефицит бюджета 13% ВВП и налоги под 40% ВВП. Долго держались сторонники свободной торговли Эстонии, возглавляемые Мартом Лааром. Ушла в небытие его партия. Эстония вступила в ЕС, а с членством появился и торговый протекционизм Евросоюза. Сегодня на устах у всех словацкий прорыв в новое экономическое качество. Премьер Джуринда смог быстро преодолеть наследие реакционного социалиста Мечьяра и довести страну до стандартов ЕС. Он начал реформу налоговой системы и рынка труда, но не тронул почему-то налог на зарплату в 41% и сохранил долю госрасходов под 42% ВВП. Не удивительно, что безработица 18% снижается очень медленно.
    Регион ЦВЕ можно назвать неудачным экспериментом Западной Европы в целом и Европейского Союза в частности. Германия и Франция не хочет иметь у себя под боком динамично развивающихся конкурентов, поэтому они навязали переходным странам ЦВЕ стандартную модель государства всеобщего благосостояния: власть бюрократии, высокие налоги, торговый протекционизм и резко ограниченная конкуренция в сфере социальных услуг. Гармонизация пошла на пользу богатым и лишила возможностей бедных. В Германии и Франции, к примеру, доля госрасходов составляет около 49% ВВП, поэтому Г. Шредер и Ж. Ширак так нетерпимы к Литве, у которой этот показатель меньше 30%.
Не удивительно, что на нашем континенте не появился свой Гонконг или Сингапур. Был проигнорировал опыт Австралии и Новой Зеландии. Достижения Чили также не удостоились внимания полисимейкеров. Регион ЦВЕ очевидно проигрывает по инвестиционной и макроэкономической привлекательности странам Азии, Южной Америки и даже некоторым странам Африки. Европейский Союз недавно признал, что провалил Лиссабонскую программу и едва ли станет самым конкурентоспособным регионом мира. Польша, Венгрия и Чехия после головокружения от успехов начала 1990-х сейчас думают о необходимости масштабной встряски для выхода из надвигающегося кризиса. Либеральные лидеры оказались совсем даже не либеральными, а так себе, с червоточинкой. Приятно осознавать, что наш северный сосед Литва выгодно выделяется на общем интервенционистском фоне, хотя и здесь претензий можно накопать с два короба.

Аутсайдеры

При всех недостатках реформ в странах ЦВЕ они, в основном, справились с задачами построения основ рыночной экономики. Из девяти критериев ЕБРР (шкала от «1» - отсутствие реформ, полный социализм до «4+» - стандартная промышленная развитая рыночная экономика) Чехия имеет три оценки «4+», две четверки и остальные «3+», кроме тройки за конкурентную политику). Польша имеет четыре «4». Все остальные – «3+», опять за исключением «3» за политику в области создания конкуренции. Венгрия к концу 2004 года имела аж семь четверок. Это лучший результат среди всех 27 стран.
    По сравнению с ЦВЕ страны Балкан и СНГ вели себя гораздо хуже. Партхозноменклатура начала разворовывать национальное добро, не подпуская к власти новых людей. Приватизация стала синонимом грабежа в особо крупных размерах. Под видом защиты интересов потребителя набирала власть бюрократия, шло удушение конкуренции госрегулированием. Суды не судили, милиция не защищала, банки и предприятия «кидали» своих акционеров и кредиторов. Политики лоббировали градуализм в реформах и активную роль правительства, чтобы успеть создать себе личные состояния. Не удивительно, что после 13 лет якобы несоциализма у людей сформировалось стойкое отвращение к тому, что пришло ему на смену под лейблом «рынок». Если это рынок, то нам такой не нужен. Правда, то, что было создано в России, Украине, Молдове и тем более Беларуси с рынком имело очень мало общего. Никому ведь с голову не придет считать настоящим салат Оливье, приготовленный в студенческой столовой Барановичей или коньяк $2 за бутылку, разлитый в Бобруйске.
    По итогам 2004 года Беларусь, с точки зрения ЕБРР, имеет три единицы, пять двоек с разными знаками и всего лишь одну тройку с минусом по фактору «ценовая либерализация». Хуже только у Туркменистана (семь единиц одна двойка и та же тройка с минусом по ценовой либерализации). Даже Узбекистан опередил Беларуси по темпам и глубине реформ, не говоря о России или Украине.

Риски будущего

Темой отчета ЕБРР 2004 года является реформа инфраструктуры. С точки зрения реструктуризации и реформирования данного сектора Беларусь выглядит очень бледно. По той же шкале наша страна получила самую низкую оценку «1» за приведение к современным стандартам электроэнергетики, железных дорог, водоснабжения и канализации. За дороги и телекоммуникацию нам поставили два балла (максимальная оценка – «4+»). В отличие от многих стран региона у нас практически нет участия частного сектора в инфраструктурных проектах. Украина и Россия нас заметно обходят по реформам в области энергетики, железной дороги и по водоснабжению. Торможение реформ инфраструктуры увеличивает риски не только техногенных аварий, но и грозит постоянным ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
    Если в отчетах предыдущих лет ЕБРР указывал на однозначную позитивную корреляцию между глубиной реформ и темпами экономического роста, то проведенные в 2004 году исследования несколько скорректировали выводы Банка: «Связь между реформами и ростом в переходных странах имеет сложный характер. На нее также влияют другие факторы, такие как догоняющее развитие и подъем как фаза делового цикла, торговая зависимость и цены на нефть... Тем не менее, с учетом всех этих факторов мы пришли к выводу, что существует сильное, позитивное влияние реформ на экономический рост. Более того, высокие темпы рост могут, в свою очередь, вызвать ускорение реформ в других секторах, образуя тем самым «круг добродетели». Этот вывод был необходим для того, чтобы объяснить, почему экономический рост в странах ЦВЕ и Балтии в среднем в 2004 году составил 4,9%, а в СНГ – 7,4%. Начиная с 1999 года темпы роста ВВП в СНГ стабильно выше, чем в странах ЦВЕ.
    С учетом данного вывода ЕБРР мы можем говорить об издержках упущенных возможностей нашей страны. Нефть, стремительный рост спроса со стороны России и ее щедрость в отношении цен на энергоресурсы вкупе с благоприятными условиями торговли помогали Беларуси увеличить темпы роста ВВП и решать текущие финансовые и социальные проблемы. Однако мы не создали фундамент для долгосрочного устойчивого роста. Мы недополучили инвестиции и технологии. Правительство провалило работу на новых рынках, прочно подсев только на российскую «иглу». Считать успехом достижение уровня производства 1990 года сегодня – это как гордиться электрификацией и всеобучем всей страны в XXI веке. Взять хотя бы такой показатель, как объем чистых прямых иностранных инвестиций, привлеченных в период 1989 – 2003 г. Беларусь получила всего $200 на душу населения, а Чехия – в 19 раз больше, Венгрия – в 17 раз, Польша – в 7 раз. Если бы мы пошли по пути стран ЦВЕ, то  у нас в стране было бы не $2 млрд. ПИИ, а около $27 млрд. Т. е. потеряны сотни тысяч новых рабочих мест, законсервирована старая структура производства. Образование и здравоохранение недополучили необходимые ресурсы для качественного лечения и обучения.
    Правительство Беларуси не осознает, какие задачи и вызовы стоят перед Беларусью в ближайшие 2 – 3 года. Поэтому власти и тормозят реформы, отгородившись от бизнеса и потребителей известными шестнадцатью показателями. Они не видят растущей пропасти не только между ЕС и Беларусью, но и между РБ и либеральными, рыночными странами Центральной и Восточной Европы. Цифры и факты, приведенные в докладе, подтверждают этот тревожный вывод.
ЕБРР указывает на три главных вызова для Беларуси на 2005 год. 1) «необходимо искренняя приверженность к проведению рыночных реформ, чтобы улучшить деловой климат и послать сигнал инвесторам о том, что Беларусь приветствует прямые иностранные инвестиции»», 2) «прямое кредитование большими государственными банками, в первую очередь, нереформированных предприятий, может привести к ухудшению их кредитных портфелей. Все кредитные операции банков должны проводиться на коммерческой основе», 3) «Постоянное инфляционное давление может быть снижено путем ограничения внебюджетного финансирования и воздержания от дальнейшего повышения зарплаты без привязки с ростом производительности». Однако содержание заявлений членов правительства и администрации президента, характер принимаемых законодательных актов и кадровая политика позволяет нам уверенно заявить, что профессиональные советы ЕБРР, как и ЕС, МВФ и Всемирного банка в 2005 году будут проигнорированы. Мы идем своим путем – явно не за цивилизованным миром.
 

Лидеры и аутсайдеры реформ

Индикаторы перехода от плана к рынку от ЕБРР*

Страна

Доля частного сектора % ВВП середина 2004

Реформа на уровне предприятий

Рынки и торговля

Финансовые институты

Инфраструктура

 

 

Большая

приватиз.

Малая

приват.

Реструктуризация и управление

Либерализация цен

Торговля и валютный рынок

Поддержка конкуренции

Банковская реформа и либерализация процентных ставок

Рынок ценных бумаг

Реформа инфраструктуры

Беларусь

25

1

2+

1

3-

2+

2

2-

2

1+

Россия

70

3+

4

2+

4

3+

2+

2

3-

3-

Украина

65

3

4

2

4

3

2+

2+

2+

2

Казахстан

65

3

4

2

4

3+

2

3

2+

2+

Литва

75

4-

4+

3

4+

4+

3

3

3

3-

Латвия

70

4-

4+

3

4+

4+

3-

4-

3

3

Эстония

80

4

4+

3+

4+

4+

3-

4

3+

3+

Польша

75

3+

4+

3+

4+

4+

3

3+

4-

3+

Венгрия

80

4

4+

3+

4+

4+

3

4

4-

4-

Чехия

80

4

4+

3+

4+

4+

3

4-

3+

3+

Словакия

80

4

4+

3

4+

4+

3

4-

3-

3-

Источник: Transition report 2004, European Bank for Reconstruction and Development

*шкала от «1» - отсутствие реформ, полный социализм до «4+» - стандартная промышленная развитая рыночная экономика

 

Динамика ВВП 2001 – 2005

Страна

2001

2002

2003

2004

2005 (прогноз) средний по 13 институтам

Беларусь

4,7

5

6,8

6

5,6

Россия

5,1

4,7

7,3

6,9

6

Украина

9,2

5,2

9,4

12,3

7,2

Казахстан

13,5

9,8

9,2

9

8,1

Литва

6,4

6,8

9

7

6,6

Латвия

8

6,4

7,5

7,5

6,5

Эстония

6,4

7,2

5,1

5,5

5,8

Польша

1

1,4

3,8

5,5

5

Венгрия

3,8

3,5

2,9

4

3,9

Чехия

2,6

1,5

3,1

4

3,7

Словакия

3,8

4,4

4,2

4,8

4,8

Источник: Transition report 2004, European Bank for Reconstruction and Development

 

Сравнение некоторых макроэкономических показателей в 2004 г. (оценка ЕБРР)

Страна

Инфляция (среднегодовая)

Баланс консолир. бюджета % ВВП

Расходы консолид. бюджета (за 2003 г.)

ПИИ чистый приток в платежном балансе млн. USD

Приток ПИИ за 1989 – 2003 на душу населения

Беларусь

19,3

-1,8

46,1

150

200

Россия

10,7

3,1

35,5

1000

31

Украина

8,1

-2

37,4

1300

128

Казахстан

6,7

-2,1

24

2500

1094

Литва

1,5

-2,8

31,5

500

1067

Латвия

6,2

-2

35,4

365

1454

Эстония

3,5

0,3

36

684

2402

Польша

3,6

-5

44,8

5000

1355

Венгрия

6,8

-5

47,4

1691

3364

Чехия

3,2

-5,7

44,1

5000

3710

Словакия

3,7

-3,9

40,9

1500

1894

Источник: Transition report 2004, European Bank for Reconstruction and Development

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

февраля 20 2017

20 инновационных идей. Для начала.

Александр Лукашенко опять требует от своей Вертикали новых, свежих идей. Это как требовать от «Запорожца» прыти «Мерседеса», как ожидать от старой клячи дерзости рысака. Вот…