Беларусь - традиционный аутсайдер Бег на месте

Автор  27 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

15 ноября 2005 г. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) опубликовал свой ежегодный «Доклад о процессе перехода за 2005 г. Бизнес в процессе трансформации» (Transition Report 2005. Business in transition). Очевидно, что процесс перехода от плана к рынку для многих постсоциалистических стран уже закончился. Польшу, Венгрию или Эстонию пора сравнивать с Грецией, Италией или Кипром. Россия, Украина и Молдова могут пребывать в состоянии перехода очень долго – куда идти они не до конца определились. Беларусь, Узбекистан и Таджикистан идут своим путем, но явно не к свободному рынку.  

Растем быстро, но надолго не хватит ЕБРР отмечает значительный прогресс в переходе от плана к рынку в странах ЦВЕ, а также позитивные перемены в некоторых странах СНГ. Авторы доклада имеют в виду, в первую очередь, Украину, Кавказский регион и даже Россию. Однако на фоне «подрыва приватизационного процесса» достижения нашей восточной соседки не кажутся такими яркими. Большинство реформ сконцентрировалось на улучшении поддерживающих развитие рынка институтов, реструктуризации предприятий и улучшении их корпоративного управления.
Экономический рост в рассматриваемых 27 странах замедлился. По итогам 2005 г. он прогнозируется на уровне 5,3%. К тому же экспансия финансового сектора увеличивает риски перехода бума в рецессию или даже стагнацию в среднесрочной перспективе. В странах ЦВЕ прогноз роста ВВП составляет 4,2%. Однако радость от этого показателя омрачена разбалансированными госфинансами и растущими долговыми обязательствами. Рост в странах СНГ планируется на уровне 6,2%. Главная причина такого приличного показателя – цены на нефть и нефтепродукты.
    Большая часть Доклада-2005 посвящена детальному анализу деятельности предприятий в 26 странах (кроме Туркменистана). Он проведен на основе опроса 9500 фирм. Эксперты констатируют улучшение делового климата, но правительства переходных стран по-прежнему сохраняют гораздо больше препятствий для успешного развития бизнеса. Еще один вывод доклада будет полезен для правительства Беларуси. «Иностранные предприятий и новые частные компании склонны работать более эффективно, чем приватизированные и государственные. Различия со временем не меняются». Результаты опроса

Опрос предприятий показывает, что самыми главными препятствиями для развития бизнеса в странах ЦВЕ остается зарегулированный рынок труда и коррупция при организации государственных закупок и управлении казенными активами. Среди других проблем, на которые указывают руководители бизнеса в переходных экономиках, наиболее распространенными является нарушение прав собственности, нестабильная макроэкономическая ситуация и низкое качество государственных услуг. При этом от чрезмерного регулирования и бюрократии страдают в большей мере как раз те фирмы, которые имеют наибольший потенциал создания новых рабочих мест, увеличения экспорта и инвестиций – т. е. новый частный сектор, а также микро и малый бизнес. Для них также максимально затруднен доступ к финансированию своей деятельности.
    Опрос, проведенный ЕБРР, не показал явной положительной корреляции между формой собственности и качеством работы предприятия. Парадоксальный на первый взгляд, вывод имеет целый ряд вполне логических объяснений. Во-первых, госпредприятия и акционерные общества с доминацией госкапитала заметно чаще пользуются административным ресурсом и привилегированным доступом к госфинансам. Во-вторых, они более склонны к ограничению конкуренции на рынке или к увеличению издержек работы на рынке для частных компаний. В-третьих, они имеют приоритетный доступ к госзакупкам, импорту и чаще пользуются инсайдеровской информацией. Малый бизнес не сумел выстроить механизмы защиты и продвижения своих интересов, в то время как «старые» компании сохранили свое влияние на процесс принятия экономических решений. В итоге получается, что преимущества частного сектора «съедаются» опасной антирыночной коалицией «политик – чиновник – директор госпредприятия». Поэтому нам стоит удивляться не тому, что опрос не показал заметного преимущества частного бизнеса, а тому, что даже в таких условиях госсектор не смог показать лучшие результаты. Прогресс в реформах ЕБРР оценивает динамику процесса перехода от плана к рынку во всех 27 странах по девяти показателям. «Достижения рассматриваются в сопоставлении со стандартами рыночной экономики промышленно развитых стран, с учетом того, что рыночной экономики "в чистом виде" не существует, как не существует и некоего единственного в своем роде конечного рубежа перехода. Оценки показателей даются по пятибалльной шкале от 1 до 4+, где 1 соответствует практически полному отсутствию какого-либо отхода от жесткой централизованно планируемой экономики, а 4+ означает достижение стандартов рыночной экономики, характерных для промышленно развитых государств».
    Получаемые странами баллы – это оценки экономистов ЕБРР. Они отражают состояние в четырех основных составляющих рыночной экономики: 1) рынков и внешней торговли, 2) предприятий, 3) финансовых организаций и 4) инфраструктуры. Эксперты учитывают степень либерализации цен, торгового и валютного режимов, эффективность антимонопольной политики, легкость входа на рынок, ход приватизации и качество управления реструктуризацией. Для полноты картины ЕБРР принимает во внимание качество финансового регулирования, состояние фондовых рынков и небанковских учреждений.
    Оценка инфраструктуры проводится на основе динамики развития пяти отраслей: электроэнергетики, ж/д транспорта, автодорожной сети, телекоммуникаций и водно-коммунального хозяйства. Масштабы тарифной реформы, степень внедрения хозрасчета, качество нормативной базы – все, в конечном итоге, имеет значение для определения балла страны по каждому из показателей. Год стагнации С точки зрения углубления и интенсификации рыночных реформ 2005 год можно считать потерянным. Страны ЦВЕ, вступившие в ЕС, почивали на лаврах. Они довольствовались достигнутым, все глубже погружаясь в долги. Правительства СНГ, несмотря на заметное отставание по темпам реформ от Европы, а также гораздо более низкое качество бизнес климата и институтов, также никуда не спешили. Так Беларусь, с точки зрения экспертов ЕБРР, не продвинулась вперед ни по одному из девяти показателей. Мы по-прежнему входим в тройку стран, замыкающих рейтинг ЕБРР по глубине и интенсивности реформ.
Лидером в проведении реформ среди стран СНГ была признана Армения, добившаяся улучшения трех показателей, отражающих приватизацию крупных предприятий, антимонопольную политику и реформирование банковской системы. По-хорошему неймется литовцам. В 2005 году они значительно расширили приватизацию в АПК, энергетике, транспорте и в СМИ. Литва также повысила коэффициент развития посреднической деятельности и углубила финансовый рынок. Молдова сократила объем вмешательства в экономику и урегулировала целый ряд споров между государством и бизнесом. Она также добилась прогресса в области телекоммуникации. Польша, наконец, решилась на реструктуризацию черной металлургии, повысила качество госуправления, банковского надзора, а также упростила доступ населения к кредитному рынку.
    Россия ухудшила показатель по приватизации крупных предприятий. ЕБРР указывает на ренационализацию ряда крупных компаний в нефтегазовой отрасли. На этом фоне теряется незначительное улучшение банковского сектора и надзора. Украина отменила обязательную продажу 50% валютной выручки. Этого требует вступление страны в ВТО. Украинцы добились определенного прогресса и в банковском секторе. Произошло углубление финансового рынка за счет его более эффективного регулирования. Интерес иностранных банков к Украине наверняка позволит нашей южной соседке более эффективно привлекать ресурсы под инвестиционные проекты.
Из 27 стран 18 улучшили один или несколько показателей. Даже Узбекистан добился конвертируемости своей валюты по текущим операциям, а Таджикистан завершил малую приватизацию. Таким образом, Беларусь и Таджикистан имеют самые плохие оценки среди 27 стран по малой приватизации, качеству управления структурными реформами на предприятиях. По инфраструктурным реформам мы с ним делим 25 – 26 место, уступая последнее место Туркменистану. Вместе с этой страной мы единственные в регионе, которые не прошли даже полпути в малой приватизации. Убаюканные нефтью и Россией Белорусские власти подтверждают правильность русской пословицы «пока гром не грянет, мужик не перекрестится». Благоприятная конъюнктура внешнего рынка, низкие цены на энергоресурсы, стабильная работа крупных предприятий – это идеальное время для начала серьезных структурных реформ. Лучшего времени для наведения порядка в банковской сфере, на финансовом рынке, в электроэнергетике, транспорте, автодорожной сети, телекоммуникации и водно-коммунальном хозяйстве трудно придумать. Беларусь не только увеличивает издержки упущенных возможностей. Она бездарно инвестирует невозобновляемый ресурс – время. Когда ценовая ситуация поменяется, белорусские предприятия, которые сегодня можно было бы продать условно за $10 млрд., пойдут с молотка максимум за десятую часть этой суммы.
В конце 2004 г. ЕБРР прогнозировал рост ВВП в Беларуси на уровне 5,6%. В ноябре 2005 г. этот прогноз составляет 8%. Любопытно, что на 2006 г. Банк не дает прогнозы, понимая, очевидно, их высокую спекулятивность. По Украине корректировка состоялась в другую сторону. Вместо роста 7,2%, который прогнозировался год назад, сегодня прогноз составляет 4%. А вот по России прогноз (6% роста ВВП) не изменился. Отметим, что по итогам 2004 года наибольшее превышение уровня ВВП 1989 года отмечено в Польше (142%), Албании (131%), а также Словении (126%), Словакия (121%) и Венгрии (120%). На этом фоне Беларусь также смотрится неплохо – 111% по сравнению с 1989 годом. Для сравнения Россия добралась пока до 82%, а Украина – всего до 57%.
    Анализ ЕБРР наглядно демонстрирует, что самые болезненные и дорогостоящие реформы у Беларуси еще впереди. Каждый год почивания на лаврах, подстеленных Россией, обернется ростом издержек в будущем. Когда Россия и Украина завершат реструктуризацию, обновят структуру производства к реальному спросу, вступят в ВТО и либерализуют финансовые и товарные рынки, многим белорусским производителям останется только поставлять товары на внутренний рынок. Для малой открытой экономики вытеснение с больших рынков сбыта равносильно превращению в мелкий, провинциальный бизнес районного масштаба.
 

Лидеры и аутсайдеры реформ

Индикаторы перехода от плана к рынку от ЕБРР* 2005 г.

Страна

Доля частного сектора % ВВП середина 2004

Реформа на уровне предприятий

Рынки и торговля

Финансовые институты

Инфраструктура

 

 

Большая

приватиз.

Малая

приват.

Реструктуризация и управление

Либерализация цен

Торговля и валютный рынок

Поддержка конкуренции

Банковская реформа и либерализация процентных ставок

Рынок ценных бумаг

Реформа инфраструктуры

Беларусь

25

1

2+

1

3-

2+

2

2-

2

1+

Россия

65¯**

3¯

4

2+

4

3+

2+

2+­

3-

3-

Украина

65

3

4

2

4

3+­

2+

3-­

2+

2

Казахстан

65

3

4

2

4

3+

2

3

2+

2+

Литва

75

4­

4+

3

4+

4+

3

4-­

3

3-

Латвия

70

4-

4+

3

4+

4+

3-

4-

3

3

Эстония

80

4

4+

4+­

4+

4+

3-

4

3+

3+

Польша

75

3+

4+

4-­

4+

4+

3

4-­

4-

3+

Венгрия

80

4

4+

4+­

4+

4+

3

4

4­

4-

Чехия

80

4

4+

3+

4+

4+

3

4­

4-­

3+

Словакия

80

4

4+

4-­

4+

4+

3

4-

3-

3-

Молдова

60­

3

3+

2­

4-

4+

2

3-

2

2+­

Источник: Transition report 2005и, European Bank for Reconstruction and Development

*шкала от «1» - отсутствие реформ, полный социализм до «4+» - стандартная промышленная развитая рыночная экономика

** Стрелками показано улучшение или ухудшение показателей.

 

Динамика ВВП 2001 – 2005 гг.

Страна

2001

2002

2003

2004 (оценка)

2005 (прогноз)

1989 г. =100% в %

Беларусь

4,7

5

7

11

8

111

Россия

5,1

4,7

7,3

7,1

6

82

Украина

9,2

5,2

9,4

12,1

4

57

Казахстан

13,5

9,8

9,3

9,4

9

103

Молдова

6,1

7,8

6,6

7,3

6,5

44

Литва

6,4

6,8

9

6,7

6,8

89

Латвия

8

6,4

7,5

8,5

7,5

90

Эстония

6,5

7,2

6,7

7,8

7

112

Польша

1

1,4

3,8

5,4

3,5

142

Венгрия

3,8

3,5

2,9

4,2

3,5

120

Чехия

2,6

1,5

3,2

4,4

5

114

Словакия

3,8

4,4

4,2

4,8

4,8

121

Источник: Transition report 2005, European Bank for Reconstruction and Development

 

БЕЛОРУССКАЯ ЭКОНОМИКА ГЛАЗАМИ ЕБРР Основные задачи Все более доминирующая роль государства в экономике, приводящая к чрезмерному регулированию, директивному кредитованию и установлению заданных сверху уровней заработной платы, по-прежнему негативно отражается на деловом климате для отечественных и иностранных инвесторов.
Для устойчивого долговременного роста экономики при ведущей роли частного сектора необходимо проведение коренных рыночных реформ, включая жесткое ограничение бюджетов предприятий.
Поддержание макроэкономической стабильности требует сокращения объема квазифискальных операций, повышения эффективности государственных расходов и дальнейшего проведения ответственной денежно-кредитной политики. Ход структурных реформ

В сентябре 2004 года между Беларусью и Россией было подписано соглашение о косвенном налогообложении экспорта и импорта. В нем применительно к взиманию налога на добавленную стоимость (НДС) и акцизных сборов устанавливается принцип "страны назначения". Новый режим вступил в силу в январе 2005 года. Это вызвало протесты частных предпринимателей, участвующих в торговле с Россией, которые прежде были освобождены от уплаты НДС и платили лишь единый налог. Помимо увеличения налогового бремени, указанная мера также повлекла за собой рост текущих издержек, связанных с надлежащим финансовым учетом импортируемых товаров. В ответ на протесты в марте 2005 года был издан президентский указ, предоставляющий предпринимателям отсрочку погашения задолженности по отчислениям в фонд социального страхования. Тем же указом был установлен предельный уровень арендной платы для лиц, занятых индивидуальной предпринимательской деятельностью.
Однако эта административная мера, призванная снизить издержки индивидуальных предпринимателей, ущемляет интересы владельцев торговых центров и рыночных комплексов. Она также может дополнительно стимулировать рост теневого рынка аренды недвижимости.
В области приватизации за 2004 год сделано немного. Из 189 предлагавшихся к продаже акционерных компаний лишь шесть были проданы отечественным инвесторам. Около 145 предприятий акционированы, но при этом остаются собственностью государства. Речь идет о малых и средних предприятиях, имеющих до 1000 работников. В 2005 году правительство намерено акционировать еще 67 предприятий. Тем временем доля государственного участия в целом ряде предприятий и банков увеличилась.
Продолжаются переговоры о вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО). При этом, несмотря на определенный прогресс, достигнутый на двустороннем уровне, сколь-нибудь существенное продвижение на многосторонних переговорах отсутствует. До сих пор не решен ряд проблем, касающихся, в частности, режима инвестиций, вопросов государственной собственности и приватизации, процедур обжалования административных решений, ценовой политики, ограничений на импорт и экспорт, а также государственной торговли. Кроме того, ВТО требует от правительства более активных усилий по расширению доступа на рынки и применению действующих законов. Деловой климат и конкуренция Господствующее положение в экономике по-прежнему принадлежит государству, под контролем которого все еще находится большинство предприятий. Частный бизнес подвергается чрезмерному административному регулированию и государственному вмешательству, неся при этом тяжкое налоговое бремя. Действующие законодательные и административные нормы отличаются сложностью и часто пересматриваются. Множество видов экономической деятельности регулируется указами президента, содержание которых нередко идет вразрез с действующим законодательством. Вступившие в силу с 1 января 2005 года поправки к инвестиционному кодексу привели к отмене налоговых льгот и преференциальных тарифов на импорт, ранее предоставлявшихся иностранным инвесторам.
    Так, компании с участием иностранного капитала более не освобождаются от налога на прибыль в первые три года своей деятельности. Они также не могут теперь претендовать на освобождение от уплаты НДС и тарифов при ввозе в страну товаров производственного назначения. Серьезное беспокойство инвесторов продолжает вызывать так называемый принцип "золотой акции", в соответствии с которым правительство сохраняет за собой право на участие в делах приватизированных компаний. В первой половине 2005 года это право было использовано для вмешательства в руководство целым рядом предприятий, включая фирму, которая вообще никогда официально не принадлежала государству. Попытка ее акционеров обжаловать соответствующее решение в Высшем хозяйственном суде не увенчалась успехом. Несмотря на эти препятствия, имеются признаки роста частных инвестиций в недвижимость, розничную торговлю и предприятия технологического цикла.

Финансовая система
Большинство крупных банков остается под контролем государства. Они занимаются целевым кредитованием и пользуются рядом официальных привилегий. Так, шести крупным банкам (лишь один из которых принадлежит частным владельцам) сейчас предоставлены государственные гарантии по вкладам населения, дающие им преимущество перед конкурентами. (Правда, согласно новому законопроекту о страховании вкладов, такие государственные гарантии могут быть распространены на все банки.) Кроме того, ряду предприятий госсектора недавно было предписано перевести свои счета в государственные банки. Нередки случаи, когда банкам официально или неофициально предлагается кредитовать приоритетные предприятия и отрасли (например, сельское хозяйство), а также социально значимые проекты по льготным ставкам, близким к ставке рефинансирования. Макроэкономические показатели

11-процентный реальный рост ВВП в 2004 году стал наивысшим показателем за все время с 1997 года, достижению которого способствовали высокие цены на экспортные товары сырьевой группы и активный спрос со стороны России. В 2005 году темпы роста замедлились и появились признаки накопления запасов готовой продукции. Тем не менее, результаты за первые восемь месяцев 2005 года, свидетельствующие о росте экономики на 8,5% в годовом исчислении, по-прежнему достаточно внушительны. Со стороны спроса основными факторами роста служат частное потребление и инвестиции, подпитываемые быстрым повышением реальной заработной платы и значительным расширением кредитной активности.
Со стороны предложения восходящая тенденция имеет под собой широкую базу: так, в 2004 году более чем 10-процентное увеличение объемов производства было зафиксировано и в промышленности, и в сельском хозяйстве, и в строительной индустрии.

Экономическая политика
Государство по-прежнему играет определяющую роль в экономике, используя для этого такие рычаги, как бюджетное и внебюджетное финансирование отдельных проектов, поддержка предприятий через государственные банки и установление контрольных показателей повышения заработной платы. Доходы бюджета за первое полугодие 2005 года превзошли ожидания благодаря превышению расчетных поступлений от налога на прибыль и НДС. Однако закон о бюджете на 2005 год был составлен без учета последствий введения в январе 2005 года нового порядка уплаты НДС (в соответствии с которым торговля с Россией сейчас облагается этим налогом по принципу "страны назначения"). Дополнительные доходы от НДС обеспечили в первой половине 2005 года профицит сводного бюджета на уровне 3,3% ВВП.
Достигнуты определенные успехи в консолидации бюджетно-финансовой
сферы, с зачислением на бюджетные счета средств фонда социальной защиты населения (с 2004 года) и инновационных фондов (с 2005 года). Определяющим фактором наметившегося с 2004 года замедления темпов инфляции стало ужесточение денежно-кредитной политики, хотя известную роль в этом сыграло и административное регулирование цен на основные товары и коммунальные услуги. В первой половине 2005 года средний уровень цен в годовом исчислении увеличился лишь на 4% по сравнению с 8,1% в 2004 году. Создание валютного союза с участием Беларуси и России по-прежнему откладывается.

Внешнеэкономический сектор
Дефицит текущего платежного баланса увеличился с 2,4% в 2003 году до 4,6% в 2004 году. Хотя в определенной степени это было связано с повышением цен на газ, основной причиной, судя по всему, стало временное нарушение экономического равновесия в последнем квартале 2004 года, когда предприятия резко увеличили объем заказов на импортные товары в преддверии пересмотра режима НДС. Последствия этого были перекрыты резким превышением текущих поступлений над расходами в первой половине 2005 года, которое составило около 970 млн. долл. США (примерно 7,5% ВВП). Валютные резервы выросли к концу июля 2005 года до 1,1 млрд. долл. США, т. е. на 60% по сравнению с концом 2004 года, но по-прежнему недостаточны для покрытия импорта даже за один месяц.

Перспективы и риски
В ближайшей перспективе проводимая правительством политика поддержки предприятий и директивного повышения заработной платы в сочетании с высоким уровнем внешнего спроса должна обеспечить дальнейший экономический рост. Однако долгосрочные перспективы роста останутся сомнительными до тех пор, пока не будут проведены коренные рыночные реформы, включающие жесткие бюджетные ограничения для предприятий. Серьезным фактором уязвимости также является чрезмерная зависимость от России как главного экспортного рынка и поставщика дешевых энергоресурсов.
 

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!