Когда деньги не в радость Всемирный банк решил дать Беларуси кредиты

Автор  27 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

25 марта офис Всемирного банка (ВБ) в Беларуси представил новую Стратегию сотрудничества с Беларусью. Она была принята Советом Исполнительных директоров Банка 14 марта. После семилетнего перерыва Беларусь может получить кредитов на сумму от $140 до $270 миллионов в зависимости выполнения определенных показателей и улучшения делового климата. Целенаправленная работа главы представительства банка в Беларуси Сергея Кулика с национальными органами власти и со своим начальством в Вашингтоне завершилась принятием этого важного документа в рамках «Стратегии сотрудничества со страной». Однако радоваться долларовому дождю в Беларуси пока рано. Существует целый ряд факторов, которые могут свести на нет выгодные и для Банка, и для нашей страны предложения. 

История взаимоотношений Беларуси с международными организациями показывает, что к полноценному сотрудничеству по четким и прозрачным правилам наши чиновники пока не готовы. Скорее не потому, что не умеют, а потому, что слишком часто каждый шаг приходится согласовывать с вышестоящим начальством. При отсутствии разграничения полномочий между различными структурами исполнительной власти чиновники просто боятся принимать самостоятельные решения. Даже, казалось бы, по такой важной и аполитичной проблеме, как СПИД и туберкулез полностью подготовленный в августе проект пока не одобрен правительством. С одной стороны, можно порадоваться за чиновников: они не ходят «вешать» на страну лишних $45 млн. долга, пусть и под 6% годовых, не будучи уверенными в эффективности предложенной программы. Но с другой стороны, настораживает инертность государственных менеджеров по проведению большого объема организационной работы для «освоения» сорока пяти миллионов долларов кредитных ресурсов. Многие бюрократы просто разучились напряженно работать на достижение конкретного результата. Когда отписками и отфутболиванием документов можно спрятаться от ответственности, зачем брать на себя лишнюю головную боль, причем за ту же зарплату? Кредиты Всемирного банка – это же не дотации из бюджета или средства некоего внебюджетного инвестиционного или инновационного фонда, которые можно по-дружески распределить среди своих. Здесь С. Кулик и его коллеги обязательно проконтролируют, как будет потрачен каждый цент. Теперь Всемирный банк (ВБ) находится под таким пристальным контролем как со стороны антиглобалистов, так и со стороны рыночников, что портить свою репутацию, тем более в стране, которой надо дать положительный пример, нет никакого смысла.

Страшный диагноз и радостный прогноз

Эксперты Всемирного банка (ВБ), считают, что экономическая политика правительства РБ напоминает «стратегию, которая проводилась в период преобразований руководством Китая и Вьетнама. Однако на этом сходство заканчивается: вследствие незащищенности прав на частную собственность и неблагоприятных условий для развития бизнеса в Беларуси рост малого и среднего бизнеса оказался незначительным, а объем прямых иностранных инвестиций и число реформ в сельском хозяйстве невелики». Экономический рост за счет государственных предприятий сопровождался «неутешительными результатами социального развития». ВБ считает, что, «в основном удалось избежать проявлений явной коррупции и некомпетентного управления в экономике». Да, белорусское правительство действовало достаточно компетентно, не ставя под сомнения рамки социалистической, т.е. распределительной по своей сути экономики. Но именно в этом-то и проявляется их некомпетентность. Эксперты ВБ предупреждают об опасности «постепенного подхода к реформам». Они советуют Беларуси принять программу, основанную на следующих положениях:

-    дальнейшее улучшение макроэкономической ситуации в стране и введение жестких бюджетных ограничений, сопровождаемое предоставлением больше степени гибкости государственным предприятиям
-    существенное улучшение среды для развития бизнеса в целях создания новых экономических возможностей путем ослабления регулирования цен…
-    улучшение прозрачности и эффективности управления бюджетом, прежде всего в области системы социальной защиты, которая раздута, неэффективна и не приносит желаемых результатов по многим направлениям
-    решение важных задач в области охраны окружающей среды, в частности в области преодоления последствий аварии на ЧАЭС, которая до сих пор имеет серьезные последствия в экономической, фискальной и социальной сферах
-    содействие созданию общественного мнения и общественных организаций, которые обогатят структуру общества, способствуя привлечению внимания к социальным проблемам, а также содействие созданию сектора малых и средних предприятий»

Нельзя назвать эти мероприятия радикальными, но даже в таком виде они принципиально отличаются от нынешней политики правительства. С. Кулик и его коллеги верят в то, что каким-то магическим образом исполнительная власть Беларуси вдруг образумится и начнет реформы. По прогнозу ВБ на 2003 год запланирован рост ВВП на 2,1%, 2004 г. – на 3,4%, при том, что бюджет 2002 года будет исполнен с профицитом, а с 2003 года вообще будет сбалансирован. Ни в «Меморандуме» МБРР и МФК, который описывает «Стратегию сотрудничества для Республики Беларусь», ни в программных документах правительства, ни в кадровой политике А. Лукашенко нет оснований для такого легкомысленного оптимизма. Среди 27 постсоциалистических переходных стран нет ни одной, которая бы начинала структурные реформы, приватизацию, либерализацию и одновременно увеличила ВВП. Почему ВБ считает, что это удастся Беларуси остается загадкой, особенно, если принять во внимание качество деловой среды, так хорошо описанной экспертами Банка.

«По сравнению с другими соседними республиками бывшего Советского Союза количество малых и средних предприятий в Беларуси наименьшее – около 2,6 на 1000 населения (в Украине – 4, России – 6, Польше – 35). Беларусь – единственная страна с переходной экономикой, в которой число малых и средних предприятий в 2000 и 2001 г. сократилось». Для регистрации новых малых и средних предприятий в Беларуси требуется в 2 – 4 раза больше времени (57 дней), а стоимость регистрации в 2-3 раза выше (223 доллара США), чем в других бывших республиках СССР. Аналогичная ситуация и с выдачей разрешений – предприниматели в Беларуси вынуждены получать на 3 – 5 разрешений больше (5,5 на малое и среднее предприятие), чем их коллеги в Украине (1,6) или Грузии (0,9). На оформление импортной и экспортной документации в республике в среднем уходит 3 – 4 дня по сравнению с 1 – 2 днями в Грузии или 2,6 днями в Украине. … Бизнес в Беларуси контролируется гораздо жестче, чем где бы то ни было в регионе – проверки малых и средних предприятий занимают в среднем в три раза больше времени, чем, скажем, в Украине (68 дней против 24)».

Противостояние


Мы являемся свидетелями столкновение нескольких мотивационных систем. Перед С. Куликом стоит задача активного вовлечения Беларуси в программы ВБ. Задача банка – давать кредиты и желательно обеспечивать их возврат. Многие переходные страны уже закончили сотрудничество с ВБ, пережив стадию бедности и неразвитости отношений с коммерческими кредитными учреждениями. Если С. Кулик сумеет добиться от правительства РБ создание условий для выдачи не $140, а $270 миллионов, то это будет его большая победа. «Кредитование по базовому варианту [ $270 млн.] начнется только после того, как Правительство на протяжении одного года будет сохранять показатели, свидетельствующие об улучшении условий для развития бизнеса, а также обеспечит должную степень прозрачности финансовой отчетности в государственном секторе (включая Президентский фонд)». Это хорошо, когда в стране работает человек, чей личный интерес совпадает с интересами реформаторской части общества, но даже с его личным обаянием трудно будет добиться поставленных задач. Сторонниками Сергея Владимировича являются непосредственные бенефициары программы «Туберкулез/СПИД», к которым относятся не только больные, но и те люди, которые будут «осваивать» достаточно внушительную сумму денег. Среди них будут и международные эксперты, и белорусские специалисты, работающие как на госслужбе, так и в частом секторе. Поскольку деньги немалые, то следует ожидать резкого увеличения специалистов по лечению СПИДа и туберкулеза. Процесс этот сложный, методика оценки эффективности работы достаточно субъективна, а недостатки и ошибки легко списать на форс мажорные обстоятельства, коих в Беларуси бывает по несколько в неделю. С иными стимулами подходят к реализации проектов ВБ чиновники, которые по долгу службы занимаются данной проблематикой, но за зарплату, а не за кредитные ресурсы. Они вдруг окажутся в центре внимания прессы, органов госконтроля и экспертов Всемирного банка. Спокойная жизнь в тиши кабинета, проходящая за компьютерными играми и обсуждением новостей в курилках для них, безусловно, предпочтительней. Не совсем уютно будут чувствовать себя и чиновники высшего ранга, которым волей неволей придется общаться с С. Куликом и его коллегами и отвечать на острые вопросы по всему спектру социально-экономической политики. Открывая программу работы с ВБ, правительство, санкционирует общение чиновников с людьми, которые являются (будем надеяться) идеологическими противниками плановой экономики и той модели развития, которая привела к увеличению больных туберкулезом в Беларуси с 1990 года почти в два раза, а количества ВИЧ инфицированных – почти в 70 раз! Помогая лечить белорусов от туберкулеза и СПИДа, международные эксперты попытаются «заразить» отечественных чиновников рыночными идеями и прагматическим подходом к только к реализации социальных программ, но и экономической политики в целом. Дорогой получается курс обучения, причем нет никаких гарантий, что обученные специалисты будут востребованы на госслужбе в дальнейшем. Стоит вспомнить, как эксперты многих авторитетных компаний, включая Coopers&Lybrand консультировали ряд министерств и ведомств Беларуси в начале 90-х. Были подготовлены специалисты в области антимонопольного регулирования, приватизации, регистрации предприятий, управления государственным имуществом и экспортного контроля. И что, помогло? Так что опасность превращение кредитов Всемирного банка в источник дополнительных доходов отдельным категориям лиц с последующих увеличением финансовой нагрузки на бюджет существует.

Рыночный букварь за $140 млн.?

С. Кулик пообещал, что внимание Банка будет сконцентрировано, в первую очередь, на выполнении качественных показателях проектов. В Беларуси за 2001 года зарегистрировано почти 4000 случаев заболевания туберкулезом органов дыхания и чуть уменьшилась по сравнению с предыдущим годом, составив 52 случая на 100 тысяч населения. На 1.12.2001 г. на учете стояло 3840 человек ВИЧ инфицированных, в том числе с диагнозом СПИД – 29 человек. В 78% случаев люди заражались через введение наркотиков. Почти 70% всех больных – молодые люди в возрасте 20 –29 лет. Люди заболевают туберкулезом, в основном, в местах лишения свободы и в трущобах. Чтобы эффективно бороться с данными социальными болезнями, надо искоренить причины их порождающие. В первую очередь, речь должна идти о строительстве новых тюрем и приютов для бездомных, об улучшении условий содержания и питания заключенных и обеспечении элементарными средствами гигиены и горячим питанием бомжей. Наркоманов также программами Всемирного банка, МВФ или ЕС не вылечишь. Американцы ежегодно тратят свыше $40 млрд. своих бюджетных денег на борьбу с наркоманией, а количество курящих, нюхающих и колющихся с каждым годом увеличивается. Чем таким принципиальным отличается проект Всемирного банка, что позволяет его представителям говорить о возможности улучшения качественных показателей в Беларуси, т.е. о сокращении числа больных и снижении числа заболеваний туберкулезом и СПИДом? Расчеты ВБ показывают, что «окупаемость компонента «Туберкулез» составляет 64%, а компонента ВИЧ/СПИД» - 41%», но эти цифры получены в результате весьма условных допущений развития туберкулеза и СПИДа в Беларуси.

Еще больше вопросов вызывают другие проекты банка, запланированные на 2003 и 2004 год. В чернобыльских программах в Беларуси «утонула» не одна сотня миллионов бюджетных долларов, а проблемы данного региона как были, так и остаются. Особенно настораживает программа по изменению климата. Не ангажированные эксперты давно уже доказали, что Киотский протокол основан на домыслах, а не научных выводах. Тратить $20 млн. на борьбу с глобальным потеплением, которое, если случится, будет экономически выгодным для Беларуси (будем меньше покупать энергоресурсов и топлива, тратить на обогрев жилья, теплую одежду и т.д.) – это явно признак чьего-то корпоративного лоббизма. Если бы эти деньги не были кредитом, а грантом, то пусть бы себе работали «ученые – фундаменталисты» за деньги налогоплательщиков чужих стран, но рано или поздно эти эксперименты надо будет оплачивать из собственного бюджета. Когда не хватает денег на лекарства пенсионерам и выплату зарплаты, до глобального ли нам потепления? Не меньше вопросов вызывает проект по «Развитию частного бизнеса». $30 млн. на эти нужны в стране, которая игнорирует элементарные правила рыночной экономики – это очень большая сумма, которая превращается, по большому счету, в оплату за организацию вводного курса по азам рынка для сотни – другой чиновников. У нас уже был проект «малая приватизация», который реализовывала МФК. Удачно работают образовательные программы по немецкой программе Transform. Под эгидой ИПМ регулярно собирается Клуб экономистов, АЦ «Стратегия» постоянно снабжает правительство аналитическими материалами – все это за гранты, а не бюджетные средства. Ежегодно проводится десятки научно-практических конференций, на которых ученые и эксперты разных стран в один голос говорят о преимуществах свободного ценообразования, стабильных денег, дешевом входе на рынок и низких налогах. Как правило, чиновники игнорируют такие образовательные мероприятия, но когда приходят – со всем соглашаются, но говорят: «Все правильно, но мы ничего сделать не можем», многозначительно указывая пальцем на потолок. Гораздо эффективнее было бы предложить разработку курсов по капитализму в лучших вузах Беларуси, подготовить альтернативные скучным и оторванным от жизни Economics учебники, профинансировать ряд медийных проектов, но не кредитной, а на грантовой основе. Об окупаемости проектов, предложенных для реализации в Беларуси, можно говорить с такой же долей условности, как о число коммерческом характере Всемирного банка.
 

Предлагаемая программа кредитования 2002 – 2004 гг. $ млн.

2002

2003

2004

Минимальный вариант

Минимальный вариант

Минимальный вариант

Туберкулез/СПИД         40

Заем на обучение передовому опыту и инновациям в области социальной помощи        5

 

 

Чернобыль                   45

Охрана окружающей среды/изменение климата (ГЭФ/МБРР)                 20

Фонд социальных инвестиций                     30

Промежуточный итог       45

Промежуточный итог       65

Промежуточный итог       30

Базовый вариант

Базовый вариант

Базовый вариант

Кредитование по минимальному варианту 45

Кредитование по минимальному варианту   65

Развитие частного

сектора                              30

Реформирование политики здравоохранения              30

 

 

Кредитование по минимальному варианту  30

Развитие сельских

Регионов                          40

Реформирование социальной помощи       30

Итого                                 45

Итого (искл. ГЭФ)       125

Итого                           100

Источник: Всемирный банк 2002

 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

мая 25 2017

Адвокаси Кэмп интеллектуальных и гражданских активистов 2017

Мир наизнанку. Параметры нового нормального   Аналитический центр «СТРАТЕГИЯ» Научно-исследовательский центр Мизеса Время: 21 июля (пятница) – 25 июля (вторник) 2017г. Место: комфортный пансионат на…