Cкоро, может, нам что-то дадут С уверенностью заявляют белорусские власти

Автор  27 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Контекст реформ самого Международного валютного фонда и Всемирного банка оказывает серьезное влияние на характер взаимоотношений не только с Беларусью. Из безропотных инструментов приведения стран Третьего мира в соответствие со стандартами богатого Запада – к тому же на его деньги – данные организации больше концентрируются на информационном обеспечении процесса реформ, на мониторинге и распространении рыночных стандартов в учете, финансах и рынках товаров и услуг. "Государственная кошка хуже ловит мышей" – к такому выводу на основе анализа финансовых результатов последних 40 лет пришли разные частные и государственные аналитические центры. Под громкие заявления о приверженности к рынку, под обещания быть послушным и делать все в рамках государственной собственности денег больше не будет. По крайней мере для тех стран, где еще не ступала "нога" приватизации, финансовой дисциплины и структурной перестройки. К их числу следует отнести и Беларусь, которая на протяжении последнего года ведет интенсивные уговоры МВФ возобновить финансирование государственных проектов. 13 октября 2000 года на заседании Совета директоров МВФ проводились консультации в рамках статьи IV в отношении Беларуси. Напомню, что согласно данной статье фонд ежегодно проводит оценку экономического состояния страны и выдает свои рекомендации. То есть это не было некое внеочередное, внеплановое мероприятие. Типичное рабочее заседание в рамках выполнения фондом своих обязательств перед одним из членов. Позицию официального Минска изложил П. Никитенко, который уполномочен вести переговоры с МВФ. В отличие от предыдущих заседаний белорусское правительство могло кое-чем похвастаться: установили единый курс, выпустили белорусский рубль в ограниченное внешнеторговое плавание, обеспечили тенденцию снижения инфляции, сформировали кое-какие валютные резервы. При традиционно низком дефиците бюджета, подсчитанном без учета квазибюджетных обязательств и расходов президентского и внебюджетных фондов, незначительном внешнем долге может сложиться впечатление, что Беларусь наконец-то осознала ошибки прошлого и готова играть по правилам международных финансовых организаций.  

Подвешенная независимость На вашингтонском заседании особо отмечалось восстановление независимости Нацбанка Беларуси как признак возврата нашей страны в цивилизованное экономическое поле. И здесь кроется то ли самое большое заблуждение, то ли самый большой аванс институту, в отдаленной степени напоминающий рыночный. Эксперты ссылаются в том числе и на принятие Банковского кодекса. Мол, он юридически восстанавливает независимость Национального банка страны. Обратимся к первоисточнику. В 24 статье черным по белому написано, что "Национальный банк подотчетен Президенту РБ", что НБ осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РБ, Банковским кодексом, законами РБ, "нормативными актами президента РБ и независим в своей деятельности". Подчинение центрального банка страны главе исполнительной власти, а не парламенту, чревато серьезными негативными последствиями для стабильности национальной валюты и состояния финансовой системы страны. Зная белорусскую экономическую практику, данную формулировку можно прочитать так: "Президент РБ – глава НБ. Его Председатель является всего лишь уполномоченным администратором". Так, побелить, покрасить, бумажки поднести. Основные направления денежно-кредитной политики согласно статье 27 Нацбанк представляет президенту вместе с правительством. Председатель Нацбанка по статье 36 является членом правительства. Статья 61 устанавливает, что Председатель НБ назначается сроком на 5 лет, как и президент. А по статье 62 "Президент РБ вправе освободить Председателя и (или) членов (члена) Правления Национального банка от должности с уведомлением Совета Республики Национального Собрания РБ в случае… несоблюдения …декретов, указов и распоряжений Президента РБ…, совершения виновных действий, которые дают основание для утраты доверия к данному лицу". Конечно, список этих самых "виновных действий" не прилагается. Представители официального Минска, должно быть, владеют некими секретными PR-овскими технологиями, раз сумели ввести в уши западных аналитиков тезис о приобретении Нацбанком Беларуси независимости. По крайней мере, в новом Банковском кодексе намеков на то, что в цивилизованном мире считается независимостью от органов исполнительной власти, нет. Живых денег меньше – обязательств больше Вопрос "Даст или не даст?" в отношении внешних кредитов очень волнует правительство Беларуси. Снижение рентабельности предприятий, увеличение дебиторской и кредиторской задолженности, уменьшение валютной выручки и налоговых поступлений в твердой валюте, увеличение расходов на обслуживание внешнего долга при сохранении высоких обязательств бюджета перед корпоративными монстрами в виде сельского хозяйства, строительства и ряда промышленных предприятий создают очень негативный фон. Более того, правительство пошло на увеличение минимальной зарплаты на 35%, что значительно увеличило фискальную нагрузку на бюджет. Данное повышение вряд ли можно назвать следствием рывка в новое качество реального сектора страны. Все чаще звучат тревожные голоса крупных белорусских производителей пока еще конкурентных секторов (мебельная и легкая промышленность, производители стройматериалов и продовольствия): "Россияне производят все лучше и лучше. Спрос на некогда ходовой белорусский товар падает". Если проблемы возникают со сбытом на традиционном, лояльном к белорусам восточном рынке, то как правительство собирается выполнять доходную часть бюджета, которая не подает признаков снижения? Как можно получать больше налогов при хуже и меньше производящем реальном секторе и зажатого до обморочного состояния сектора услуг? Как можно обслуживать новые кредиты, если под вопросом может оказаться отдача старых? Проблематично. Это прекрасно понимают эксперты МВФ, поэтому сдержанный оптимизм насквозь пронизан объективной оценкой белорусских проблем. Инфляция стала меньше, но сентябрьские почти 7% при сезонном снижении цен на многие сельскохозяйственные продукты показывают, что радоваться рано. Инфляцию под 200% в год даже в самом розовом сне нельзя назвать приемлемо низкой. Размер внешнего долга далек до критических величин. Да, еще недавно считалось, что Беларусь должна внешним кредиторам около 1 млрд. Usd. По оценкам некоторых российских экспертов, размер внешнего долга Беларуси составил 24% ВВП. То ли ВВП у нас, по оценке соседей, сжался до 4,2 млрд. Usd, то ли внешний долг увеличился до 2,9 млрд. Usd, если отталкиваться от годового ВВП в 12 млрд. Usd. Обслуживать такой долг при остром дефиците валюты – тоже не простой вопрос. Незначительному дефициту бюджета (по прогнозу, 1,7% за год) можно было бы радоваться, не будь квазибюджетного дефицита. Да, Нацбанк сумел в некоторой степени переложить на Минфин груз выдачи дешевых кредитов, но в белорусской системе принятия экономических решений это что в лоб, что по лбу. Нерыночно дешевые кредиты, выбиваемые правительством и Нацбанком из коммерческих банков, отсутствие всякого контроля за использованием средств из президентского фонда, критическое состояние внебюджетных фондов, особенно по социальным программам, заблокированный механизм банкротства и широкое распространение практики списания долгов позволяет сделать вывод о том, что белорусская экономика продолжает работать под воздействием мягких бюджетных наркотиков. Нацбанк по-прежнему будет предоставлять кредиты (по соответствующей цене) на финансирование дефицит бюджета следующего года. Помимо этого предусмотрены заимствования на внутреннем рынке и поступления от приватизации, но, принимая во внимание провал данных источников в этом году, можно предположить, что Нацбанк опять станет монетарной дойной коровой. На запланированные в бюджете-2001 поступления от приватизации в объеме 9 млн. Usd (3,1% от доходов бюджета) рассчитывать не надо. В бюджете 2000 года поступления от приватизации запланированы на уровне 2,6% доходов бюджета. Так что "скачок" в структурной политике впечатляет – "бег на месте, три – четыре". Таким образом, привыкание государственных субъектов к дешевым ресурсам налицо. Долго жить можно только без наркотиков. В нашей ситуации нет денег даже "на коноплю", не говоря уже о дорогом "гашише". Так что отказаться от субсидий и дотаций, навязать предприятиям финансовую дисциплину придется, что и рекомендует МВФ. Правительство Беларуси понимает необходимость снижения налоговой нагрузки. В бюджете на 2001 год она уменьшается на 1% ВВП. Пора радоваться? Спросите об этом у предпринимателя, которому сказали, что его обанкротят не за 6, а за 7 месяцев. Спросите у банкира, вернет ли он свои деньги и посоветует ли он своим клиентам возвращать капитал обратно в Беларусь. Не успела первая палата торжественно принять бюджет, как появились предположения о введении в Беларуси по российскому типу линейного подоходного налога на физических лиц в 13%. Раз уж в этом будем копировать россиян, то почему бы не принять за целевой индикатор инфляцию в пределах 10%, упрощенную тарифную политику, широкомасштабную приватизацию и демонополизацию естественных монополий? В атмосфере сочинской выработки основных направлений социально-экономической политики Беларуси нет смысла ссылаться на принятые ранее законы и экономические программы. Кто знает, может программу "Социализм"  у АГ под воздействием сильного энергетического поля поменял на программу "Рынок"? Поскольку первый президент любит все делать буквально, то в этой гипотетической ситуации и рынок в Беларуси был бы гораздо рыночнее самых продвинутых рыночных экономик. Welcome в рынок? С чего это вдруг эмиссары из Минска засуетились вокруг МВФ и России? Нет денег даже на социальные программы. Обнищание народа и реального сектора как следствие банкротства выбранной концепции развития страны очень опасно для власти, которая ищет мандат доверия на следующий срок. Правительство предпринимает попытки создать адресную систему защиты, чтобы бюджетная помощь наконец-то попадала к тому, кто в ней реально нуждается. В рамках этой программы планируется значительное сокращение дотаций по жилищно-коммунальным услугам, продовольствию, общественному транспорту. Адресность предполагает, что 700 тысяч человек, чьи доходы составляют меньше половины прожиточного минимума (если это минимум "прожиточный", то как этот "золотой" почти миллион живет?), получат (каждый) почти 45 Usd в год, что эквивалентно 700 граммам сырокопченой колбасы в месяц. Нельзя сказать, что это прорыв в социальной политике, но ход мыслей мне нравится. На мой взгляд, колбасы понадобится гораздо больше, если оплату коммунальных услуг доведут до уровня хотя бы 60 – 80% себестоимости. В этом году они и так стали стоить почти в 7 раз больше. В следующем году динамика роста сохранится. Правительство просто игнорирует собственные постановления и вышестоящие указы по ограничению роста цен. Они наверху понимают, что это откровенная глупость, а чиновникам и контролерам снизу на их отрицание по умолчанию не является указом. Они продолжают давить предпринимателей за нарушение порядка формирования цен. Декларация об отмене субсидий на продовольствие на практике может означать, по сути, отмену большей части госзаказа колхозам и совхозам по грабительски низким ценам. Это был бы революционный по белорусским меркам шаг. Есть очень много оснований, в том числе официальных документов и заявлений, что А. Лукашенко его не сделает. Остается только надеяться, что желание одного человека у нас бывает выше принятых ранее законов. А желания эти формируются не только в Вашингтоне и Брюсселе, но и в России. Там свободные цены на сельскохозяйственную продукцию стали реальностью. Там жилищно-коммунальные услуги до 2002 года будут оплачиваться в полном объеме. Там перестали баловаться инфляцией и там есть много дорогого газа и нефти. С 2001 года в российском бюджете не будет статей, которые не обеспечены реальными бюджетными поступлениями. Беларусь нехотя, с гримасами и воплями, но входит в рынок с черного хода. Парадный пока еще используется для селекторных совещаний и бессмысленных дожинок. Тише стали наезды на инвесторов и предпринимателей. "Чип рынка", встроенный в нужную голову, начинает действовать. Рынок идет к нам с Востока. А для МВФ это еще лучше. Фонд не получит большую порцию обвинений по поводу "навязывания" реформ. Всемирный банк также с охотой отзывается на робкие предложения белорусской стороны начать институциональные преобразования. Уже принято решение о выделение кредита на энергосберегающие проекты. Деньги, правда, небольшие, но иностранцы стараются стимулировать любые действия, ведущие к рынку. Правительство Беларуси убедительно просит восстановить в Минске полнокровное представительство МВФ, начать переговоры по предоставлению кредитов по линии stand by, декларируя решимость начать трудные реформы при поддержке международных организаций. Фонд склоняется к другому варианту. Схематически это выглядит так: МВФ определяет ряд показателей, которые правительство должно выполнить, формирует группу, которая в течение нескольких месяцев занимается мониторингом их выполнения. По результатам, т.е. через 4 – 6 месяцев, будет принято решение о начале переговоров по stand by. Западные эксперты обладают достаточным опытом, и на демагогической "мякине" их не проведешь. Пройдя российский дефолт, набив шишки на украинской системе инсайдеровского дележа "ничейных" денег, говорить "нет" они научились. Белорусскому правительству давно пора понять, что, заигравшись в имитацию реформ, оно полностью подорвало доверие к себе, к белорусским институтам власти, к государству в целом. Для восстановления доверия надо не просто выполнение неких формальных макроэкономических индикаторов. Необходима реформа власти и полное обновление правительственной команды, отвечающей за проведение экономической политики. На обучение нынешней у страны, т.е. налогоплательщиков и предпринимателей, денег просто нет. Последние резервы потрачены на топ-менеджера Нацбанка.
 

 

 

Новые материалы

июня 22 2017

Товарищ Шлагбаум против Зыбицкой: защищайся if you can.

Есть в центре Минска один уголок. Пока ещё есть. Попав в него, иностранцы удивляются: «Это Минск?» Уж очень привлекательна там свободная атмосфера, непринуждённость и бесшабашная…

Подпишись на новости в Facebook!