Государственное регулирование 376

Вопреки расхожим утверждениям, что белорусская экономика функционирует в условиях жестких бюджетных ограничений, эмпирические данные говорят: почти каждое шестое промышленное предприятие получает различного вида бюджетную помощь. Что будет с белорусскими предприятиями, если инфляционная подпитка резко снизится, а получение льгот станет невозможным? Несложно спрогнозировать мощный бюджетный кризис, по сравнению с которым текущие проблемы правительства покажутся детской забавой… 


Аудиторские, юридические, финансовые услуги плюс налоговое планирование – этим славен холдинг «Юнитер». Его структурные подразделения работают на полном хозрасчете. Его уважают в России, Украине, белорусский бизнес и чиновники. Удивительно, что делает с людьми правильная мотивация. Они сразу начинают считать расходы, экономить деньги и относиться к компании, как к своему дому. О том, как «Юнитер» сумел создать очень привлекательный для профессионалов сплав опыта, знаний, хорошего настроения и ответственности мы разговариваем с заместителем председателя правления холдинга «ЮНИТЕР» Светланой Вабищевич.  


Министерство финансов постановлением № 174 от 16.12.2003 г. утвердило Правила перехода на Типовой план счетов бухгалтерского учета. После 13-летнего использования полусоветских методик учета правительство предпринимает попытку приблизить белорусские стандарты бухгалтерского учета с международными. Дело это благое, важное для предприятий, инвесторов и кредиторов. Бухгалтерские и финансовые нормы и правила – это тот язык, на котором говорят финансисты при оценке эффективности любого проекта. Понято, что Беларуси не имеет шансов войти в мировую экономику со своим бухгалтерским «уставом». Значит, если мы реально хотим получать иностранные инвестиции, если мы хотим, чтобы нашим цифрам и микроэкономическим показателям верили, мы обязаны перейти на международные стандарты финансовой отчетности. О том, каким получился первый блин, мы разговариваем с финансовым директором одной из старейших частных фирм Беларуси «Техэнергосервис» Сузанной Акоповной Микитив и партнером юридической фирмы «Гвоздь, Лакизо и Партнеры» Виталием Станиславовичем Лакизо. Его компания более десяти лет оказывает юридические и оквэд бухгалтерские услуги иностранным компаниям в Беларуси.  


В конце 2005 года Институт приватизации и менеджмента провел исследование «Развитие предпринимательства в Беларуси». Представителям четырехсот предприятий были заданы 59 вопросов. Ответы респондентов позволяют составить достаточно полный образ белорусского бизнеса. 39% опрошенных  представляют торговлю и общественное питание, 22,5% производство, 12% - строительство и другие сектора экономики согласно их месту в структуре производства. Минчан среди респондентов 52%. Другие области представлены от 7,3% (Витебская область) до 8,5% (Могилевская обл.). Средний возраст опрошенных 40 лет. 38,5% занимающихся бизнесом имеют высшее экономическое образование. 35,3% - выпускники неэкономических вузов. Так что предпринимательство – это, вне сомнений, самая прогрессивная и современная группа населения.  


Значительная часть доклада Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) этого года посвящена анализу деловой среды и поведению фирм в переходных экономиках. Он основан на опросе, который ЕБРР в 2005 г. провел совместно с Всемирный банком, и называется Business Environment and Enterprise Performance Survey (BEEPS). Аналогичные исследования проводились в 2002 и 1999 гг. Охват 26 переходных стран (в Туркменистане опрос провести не представляется возможным) позволяет достаточно точно диагностировать как эффективность и качество работы компаний, так и адекватность политики власти по отношению к бизнесу.  


Во что превратился бы спорт, если ли бы золотые медали давали не победителям, а тем, кто последним пересекает финишную черту? Как выглядели бы школы и университеты, если бы отличные оценки ставили тем, кто знает меньше всего? Была бы богатой страна, в которой самым трудолюбивым и профессиональным платят меньше, чем разгильдяям и прогульщикам? Эти вопросы сами по себе вызывают недоумение. Проблема в том, что белорусские власти до сих пор не могут дать на них ответы. Они продолжают выделять деньги тем, кто работает хуже. Они не наказывают за разгильдяйство и поощряют лень. Они ставят в пример другим интеллектуальную и административную серость. Белорусская трагикомедия продолжается уже более 10 лет. Каждый год пополняется список льготников, которые всей своей деятельностью показали, что не умеют управлять активами.  


Известно, что ложка дегтя может испортить бочку меда. Какой бы качественной не была белорусская мука или мясо, зачастую мелкая пищевая добавка может испортить весь вкус колбасы или печенья. Жесткое противостояние РУП «Торговый дом «Белгоспищепром» и РУП «Энзим», которое входит в состав концерна «Белбиофарм», может привести не только к кризису белорусской алкогольной промышленности, но и увеличить риск отравления людей. В погоне за длинным рублем отдельные лица и структуры готовы пожертвовать не только деловой этикой, но и указаниями президента.

 


12 апреля президент указом № 186 утвердил Перечень сведений, составляющих государственную тайну Республики Беларусь. Список того, что отныне будет скрыто от народа такой длинный, что сразу же встает вопрос: «Почему это вдруг правительство, которое заставило национальную экономику вырасти за первый квартал 2004 г. почти на 10%, решило спрятать от людей рецепт своего чуда?»
 


Постановление Совета Министров № 261 от 27.02.2003 г. – это типичный случай нормотворчества, подтверждающий известную библейскую истину «Дорога в ад вымощена благими намерениями». Правительство приняло данный документ «в целях снижения вредного воздействия на окружающую среду отходов пластмасс». На первый взгляд, мы должны приветствовать заботу власти о чистом воздухе, земле и воде. Более пристальный анализ показывает, что в результате выполнения норм данного Постановления наша природа не станет чище, а вот экономика страны может остаться без целого ряда крупных и перспективных производителей. Намерение очистить наши города от пластмассового мусора выливается в зачистку продовольственного рынка от белорусских товаропроизводителей.  


Принятие закона автоматически не означает решение некой экономической проблемы. Чтобы он заработал, надо запустить механизмы его реализации. Далеко не все статьи принятого в начале прошлого года закон «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» используются заинтересованными лицами. 4500 директоров убыточных предприятий живут и не знают, что имеются все основания, чтобы подать на них в суд и конфисковать личное имущество. Чиновники министерского уровня действую гораздо осторожнее. Чтобы не быть обвиненными в неправильной оценке государственного имущества, в неудачной инвестиционной политике чиновники поступают, с их точки зрения, прагматичнее. Они просто блокируют инвестиционные проекты, которые могут принести в Беларусь сотни миллионов долларов и десятки тысяч новых рабочих мест.  


Можно ли винить врача за то, что он ставит вам точный, но страшный диагноз? Можно ли обвинять государственную структуру, которая была создана для диагностики финансового состояния предприятий за то, что «пациенты» на ладан душат? Можно только в случае чрезвычайной эмоциональной возбудимости и психической неустойчивости. Такая реакция опасна своей неадекватностью. Одно дело, когда речь идет об отдельном человеке. Другое дело – когда «под раздачу» попадает целый институт – на этот раз санации и банкротства.  


Результаты реализации процедуры банкротства могут оцениваться разными заинтересованными лицами с точности до наоборот. Заниженная оценка активов чрезвычайно выгодна покупателю, но государство или собственник предприятия остается крайне разочарованными. На высокой оценке госимущества настаивает правительство, но покупателей такой подход не устраивает. Один кредитор настаивает на быстрой распродаже активов, другой готов ждать целый год, пока не найдется достойный, с его точки зрения, покупатель. Управляющий по делу о банкротстве постоянно находится на перекрестке многих интересов. В этом плане его работа и статус похожи на положение самого правительства.  


Процедура банкротства в Беларуси является сравнительно новым явлением, но вокруг нее уже успели сформироваться многие ложные представления. Один из мифов касается роли, функций и полномочий управляющего по делу о банкротстве. Многие чиновники чуть ли не автоматически подозревают управляющих в злых намерениях, в желании войти в сговор с кредиторами или должником и решить свои имущественные вопросы. Чтобы разобраться в данной проблеме, надо себе четко представлять, что управляющий – это представитель суда на предприятии. И у кредиторов, и у судей есть достаточно инструментов, чтобы проконтролировать его работу.  


1 декабря вступает в силу один из самых реакционных и опасных для экономики нормативных актов, принятых в этом году. Указ президента № 508 от 12 ноября 2003 г. «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)» внес целый ряд кардинальных изменений в соответствующий закон. Если в религии нет греха, она пропадает, потому что появляется вседозволенность и разврат. Если в футболе не было бы желтых и красных карточек, жестких дисциплинарных мер, то Ронально или Бэкхем давно бы бросили футбол с поломанными костями. Если в экономике заблокировать механизмы, которые отфильтровывают инвестиционные, производственные и финансовые ошибки, то экономические «грешники» становятся святыми отцами. Указ № 508 поставил шлагбаум на пути реализации важнейшего экономического механизма «прибыль – убытки».  


На прошлой неделе А. Лукашенко предложил сделать 2003 года годом наведения порядка в стране. Когда говорят о порядке в экономике, обычно имеют в виду избавление от убыточных предприятий, расплату по долгам, создание инвестиционного климата и эффективной судебной системы защиты прав собственности. Об этом же на недавнем заседании Совмина, посвященному итогам работы экономики за 7 месяцев, говорил премьер Г. Новицкий. Поскольку целый ряд болезней белорусской экономики носят хронический характер, без решительных мер не обойтись. К таким относится процедура санации и банкротства. По сути дела, руководители государства открыто призвали к ее использованию для наведения порядка в нашем белорусском доме.  


На первый взгляд, постановление Минского горисполкома № 137 от 27.01.05 «Об установлении понижающих коэффициентов к базовым ставкам арендной платы» (вступило в действие с 1.01.2005) кажется незначительным элементом столичной политики. На самом деле, мы имеем дело с типичным поведением властей в плане создания неравных условий хозяйствования.  


Каким бы святым и профессиональным менеджером не был Геннадий Лавренков, новый управляющий делами президента Беларуси, ему едва ли удастся навести порядок в огромной структуре, которая ведет десятки видов коммерческой деятельности. Проблемы всей административной системы страны, как в зеркале, отражаются в Управлении делами. В кулуарах власти уже несколько лет ведется интенсивная работа над реформой системы управления Беларусью. Предлагаются различные решения, но на главный вопрос – о функциях и задачах государства – ответы даются, к сожалению, из нашего прошлого.  


Бюрократы Беларуси замерли. Не только от страха разоблачения, увольнения или холодной зимы. Услышав непонятное слово «либерализация», чиновники Совмина, многочисленных ведомств и организаций начали лихорадочно думать над его значением. Толковые словари и опыт соседних стран не помогает. Подсказки из принятых А. Лукашенко и правительством документов и программ – бессмысленны: они противоречат друг другу и произносимым публично словам. За обещанным сокращением бумагооборота, по логике вещей, должна последовать дебюрократизация экономики. Но дымовая завеса «новой свободы» начала рассеиваться. За ней отчетливо прорисовываются контуры старой государственной машины, дорогой и неэффективной, неподотчетной и коррумпированной. Предложенного проекта бюджета на 2002 г. белорусским буквоедам бояться нечего. Власти у них не убудет, а, значит, и денег тоже.  


Для более глубокого понимания институциональной среды, в которой приходится принимать решения, экономическим актерам полезно систематизировать те нормативные акты, которые были приняты различными органами в течение 2000 года. Выборка позволяет достаточно полно определить нормативную среду, в которой барахталась белорусская экономика. Дух нормативных актов, их содержание и направленность – это зеркало ментальности дисижнмейкеров, стратегии управления государством и концепции экономической политики. Анализируя принятые законы, мы понимаем, как думают чиновники, как проходит процесс согласования и, что очень важно, кто те самые лоббисты, ради которых ежегодно принимается свыше 1 000 указов, приказов, законов и инструкций. Главными бенефициарами белорусской экономической политики – 2000 являются по-прежнему одни и те же лица и структуры:
•    лица, принимающие решения в отраслевых концернах и банках, "канализирующие" бюджетные деньги и кредиты. Прежде всего, это относится к селу и промышленности;
•    должники, которые не могут рассчитаться за энергоресурсы и кредиты, которые по причине своего "особого" статуса не платят налоги – и за все это им ничего не бывает;
•    экспортеры, имеющие приоритетный доступ к природным и товарным ресурсам, пользующимся спросом на внешних рынках. Они эффективно защищаются растущим частоколом лицензий;
•    импортеры, работающие по госзаказу (зерно, сахар, металлы, комбикорма и т.д.);
•    номенклатура и чиновники, делающие субъективные оценки и принимающие решения по различным аспектам деятельности государственных и частных предприятий.
 


Кто бы мог подумать, что не пройдет и месяца с момента назначения нового премьер-министра, а С. Сидорский в компании с председателем КГК А. Тозиком и председателем Нацбанка П. Прокоповичем предпримут первую попытку рационализировать проводимую экономическую политику. Разногласия между Администрацией президента и правительством только на первый взгляд кажутся мелкими. На самом деле речь идет о том, как понимать базовое экономическое понятие «собственность». Экономических интеллектуалов Администрации президента возглавляет убежденный марксист С. Ткачев. Ему противостоит «крепкий хозяйственник» С. Сидорский, который после посещения нескольких европейских стран, начал глубже понимать суть рыночной экономики.  


Страница 17 из 19

 

 

Подпишись на новости в Facebook!