Государственное регулирование 374

Многим из нас знакомы прелести жизни в коммунальной квартире или общежитии. Проблем не только в своеобразных запахах и отсутствии личного пространства. Кто должен делать ремонт и убирать, кто и сколько расходует общественных благ, кто и как принимает решения по коммунальной собственности – решение этих вопросов неизменно сопровождается всплеском эмоций и конфликтами. Аналогичная ситуация складывается в отношениях между областями и Минском. По идее власть должна быть как можно ближе к человеку. В действительности же получается, что Центр управляет регионами, как ему хочется. Области лишены права проводить свою местную экономическую политику. Более того, именно политика официального Минска создает угрозы для жителей белорусского Запада в целом и для г. Гродно в особенности. Городские и областные власти на это никак не реагируют, потому что они чувствуют себя временщиками в наспех заселенной коммунальной квартире.  


Сначала был декрет Президента от 16 марта 1999 г. «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования». Через год – пришло время на декрет № 22 от 16.11.2000 г. – о внесении изменении и дополнений. Эти документы должны были упростить процедуру регистрации и ликвидации предприятий, раскрепостить инициативу экономически активных людей и стимулировать развитие бизнеса. Не получилось. Перед нами яркий пример несоответствия целей и выбранных для их достижения средств. В начале 2005 г. правительство утвердило план мероприятий по упрощению процедур регистрации субъектов хозяйствования, но до конкретных действий так пока и не дошло. Судя по эмоциональной реакции А, Лукашенко, в данном сегменте делового климата существенных улучшений так и не произошло.  


После печально известных декретов № 11 от 16.03.99 и № 22 от 16.11.2000 Беларусь долго и мучительно ждала нового порядка государственной регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования. Оптимисты говорили, что последует невиданная либерализация входа на рынок в виде уведомительного принципа регистрации в одном окне за одну неделю. К сожалению, пессимисты и на этот раз оказались правы. Название подписанного 17 декабря 2002 г. Декрета президента № 29 говорит само за себя «О внесении изменений и дополнений в декреты Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. и от 16 ноября 2000 г. № 22». Мелкие, косметические правки существующего порядка регистрации и ликвидации не в состоянии исправить «врожденные пороки» существующей системы. 


Что можно сказать о хозяине, который отгораживает свой дом от внешнего мира забором 10-метровой высоты и глубоким рвом, заполненным водой? Он либо маниакально боится соседей, либо занимается нечистыми делами. Белорусское правительство отгородилось от предпринимателей и общества аналогичным образом. Функцию забора и рва одновременно выполняет система выдачи разрешений. Далеко не каждому под силу преодолеть это препятствие и открыть свое легальное дело.  


7 июня 2005 г. Президиум Совета Министров рассмотрел ход выполнения Программы мер по развитию бытового обслуживания населения сельской местности до 2006 года. Чуть ранее государственное объединение «Белбыт» подвело итоги работы сектора бытовых услуг в 2004 г. и поставило задачи на будущее. Парикмахер и сапожник, портной и телемастер, фотограф и электрик – без услуг этих людей очень трудно выжить как в городе, так и в деревне. Когда между потребителем и производителем стоит чиновник в сфере энергетики, нефтехимии или фармацевтики, это еще можно объяснить необходимостью защиты жизни и здоровья граждан. Какой смысл так же жестко регулировать бытовку, понять сложно. Особенно страдают от лицензирования, выдачи разрешений и контролирующих органов люди, которые занимаются оказанием бытовых услуг на селе.  


1) Декрет № 24 «О  получении и использовании иностранной безвозмездной помощи». Пункт 4. декрета определяет, для чего может быть использована иностранная помощь: «ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.., проведение научных исследований, разработок, обучения, а также для реализации научно-исследовательских программ, содействия охране, восстановлению, созданию историко-культурных ценностей..., оказания социальной помощи малообеспеченным..», а также на другие цели, которые может установить Управление делами. 


Сергей Сидорский имеет прекрасный нюх. Бушуют птичий грипп и атипичная пневмония, косит людей насморк, а он, крепкий хозяйственник, вопреки всему чует, что надо начальству. Обещал закрутить гайки – закручивает. Говорил, что статистические показатели начнут лучше реагировать на правительство – начали. Вот только с топливно-энергетическими ресурсами не получилось: По газу -  провал. По электроэнергии – контракта нет. По нефти – россияне также хотят контролировать экспорт нефтепродуктов. Но эти дурные вести едва ли испортят отчет правительства перед главой государства по итогам развития экономики в 2003 году.  


Индивидуальные предприниматели проиграли. Оглушительно и больно. В этом заслуга не только чиновников министерств и местных органов власти. Сами ИП-шники легко проглотили наживку в виде обещаний улучшений и престижа переговоров. Отдельные их лидеры из «Перспективы» публично поддержали указ № 148 от 24.03.2005. Единства рядов не вышло. Получив гораздо больше кнутов, чем пряников, предприниматели спешно развернули палатки и боксы, бросились покупать новый товар. А. Шумченко – с уголовным делом. НДС – в силе. Единый налог не уменьшен. Социальный налог должны платить все. Появляется бухгалтерия и бумаготворчество. Процедуры лицензирования и сертификация непоколебимы. Что еще нужно властям, чтобы встретить третью пятилетку без «неупорядоченного» предпринимательства?
 


Послание А. Лукашенко этого года называлось «Ускорение и качество». Много слов хороших и разных. Много заклинаний и отрицаний. Масса оправданий и ожиданий. И самое главное – никакой ясности, что делать дальше с экономикой. Лукашенковское обращение к чиновникам, мол, читайте между строк, выливается для бизнеса в бесконечные проверки и взятки, для госслужащих – в бессмысленное рвачество и соревнование начальников за большее количество обнаруженных бутылок из-под водки на рабочих местах. Белорусские постмодернистские законы и директивы последних лет без ярких художественных образов едва ли поймешь. Поэтому и глава государства решил в очередной раз прибегнуть к образам: шум по Фолкнеру – это белорусское ускорение, а ярость – борьба за качество.  


Лишняя неделя подготовки послания явно не пошла А. Лукашенко на пользу. Некоторые эксперты высказывали предположение, что АГ внесет коррективы в свой спич, прослушав прагматичное, либеральное и деловое послание В. Путина. Не тут-то было. Остапа, как говорят, опять несло. Опять по тем же ямам и выбоинам, с тем же набором фразеологизмов и «пусторечий». «Я прекрасно понимают, - твердит он, - что всем нам, выходцам из затратной экономики, не привыкшим считать ресурсы, трудно перестроиться». Судя по тексту послания, А. Лукашенко не перестроился. «Трудно эту науку осваивать».  


В заседании коллегий министерств иностранных дел, экономики и торговли 24 июля было много символизма. А. Лукашенко заслушал отчет об «успехах» внешнеэкономической политики РБ на фоне резкого ухудшения торгового потенциала страны. И не отреагировал хотя бы одной формальной отставкой. «Западный вектор» для официального Минска давно находится в загоне. Но в последнее время вдруг начали появляться высказывания о необходимости экономического сотрудничества с США и НАТО. Опять же без никакой конкретики и кадровых решений. Наконец, А. Лукашенко заверил коллегию и журналистов, что с «восточным вектором» все в порядке. Но отказ В. Путина принять А. Лукашенко 25 июля, отмена регистрации российской компании "Запад-Транснефтепродукт", изменение порядка вывоза из России товаров белорусскими нерезидентами на фоне разгромных интервью Б. Немцова и управляемого Кремлем Д. Рагозина – это не полный перечень фактов, которые свидетельствуют о замораживании отношений между А. Лукашенко и Кремлем. А. Лукашенко находится в явном внешнеполитическом и экономическом тупике.  


Палата Представителей Национального Собрания второго созыва стала историей. До выборов следующей Палаты осталось 2 месяца. Четыре года назад, 15 октября 2000 года белорусские граждане пришли на избирательные участники с надеждой, что их депутаты активно включатся в решение острых социально-экономических проблем. Вопреки многим фактам и факторам (недемократичность выборов, отсутствие реальных полномочий у депутатов, блокировка принципа разделения властей) люди надеялись на то, что депутаты ПП НС второго созыва станут патриотами, начнут думать не только о своем кармане и благополучии, но и о простом человеке, развитии страны, ее авторитете в мире.  


С 19 мая 2004 года окончательно вступил в силу указ президента № 508 от 12.11.2003 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности  (банкротства). Отныне не только рождение бизнеса (его регистрация), но и его смерть (банкротство и ликвидация) будет проходить исключительно по санкции государства. В отношения «кредитор – заемщик» грубо вмешалось государство. Двойные стандарты белорусской власти налицо. А. Лукашенко по четным дням регулярно чихвостит посредников, которые якобы занимаются спекуляцией и взвинчивают цены. А по нечетным – подписывает документы, которые тех самых посредников и плодят. На этот раз мы констатирует «смерть» важнейшего рыночного института – банкротства. Между кредитором и заемщиков встала высокая степа в виде чиновника.  


Отечественное институциональное поле пестрит разнообразными концепциями, программами, прогнозами, проектами и прочими благими пожеланиями. Однако мотивации инвестора и производителя формируются под воздействием конкретных нормативных документов. К сожалению, принимать многочисленные концепции гораздо проще, чем работать над реальным изменением институционального поля в Беларуси.  


Одна из самых интересных частей странового экономического меморандума Всемирного банка по Беларуси посвящена реструктуризации и эффективности работы белорусских промышленных предприятий. Ее выводы ценны тем, что основаны на опросе руководителей самих предприятий. В 2004 году было опрошено 402 субъекта (из 2300 субъектов). Из них государственные предприятия составили 23,1%, бывшие госпредприятия – 48%, и 23,9% - новые частные промышленные предприятия. Их оценка экономической среды позволяет значительно охладить оптимистический пыл отчетов правительства.  


Время для принятия решения о прекращении погашения неиспользованных гражданами Беларуси чеков "Имущество" президиум Совета Министров выбрал идеально. За несколько дней до нового года, когда не выходят газеты и все внимание людей сосредоточено на застольях, морозах и рождестве, люди не в состоянии понять последствия любого, даже самого коварного закона. Одобрение Совмином проекта закона "О внесении изменений в Закон Республики Беларусь "Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь" забивает большой гвоздь в гроб одного из самых неудачных проектов белорусской власти последнего десятилетия – чековую приватизацию. После обесценения вкладов начала и середины 90-х операцию с приватизационными чеками можно признать одну из самых успешных действий власти против населения.  


Вера в доброго царя в белорусском народе так же крепка, как и вера в холяву. Страна 7,5 миллиона льготников никак не может понять, что разбрасывая блага на всех бедным и малоимущим не поможешь. Многие в Беларуси до сих пор не понимают, что высшая власть в стране не для того, чтобы чинить трубы и проверять строительные сметы. В 2002 году к президенту РБ и в Администрацию поступило 24990 обращений. На личный прием к А. Лукашенко записались 2364 человека. По информации У. Латыпова «320 человек были приняты руководством Администрации Президента Республики Беларусь», а также Государственным секретариатом Совета безопасности, Управления делами президента и Комитета госконтроля. Сколько человек было принято лично главой государства, в докладе главы его Администрации не сказано.  


Разнос, учиненный А. Лукашенко Совету Министров в конце весны, не прошел даром. Под страхом увольнений или тюремных заключений правительство в тяжелых муках «родило» план выполнения основных макроэкономических показателей на 2002 год. Он принял нормативную форму Постановления Совета Министров от 8 мая 2002 г. № 600 «О реализации мер по выполнению поручений президента Республики Беларусь, данных при отчете правительства Республики Беларусь 29 апреля 2002 г.» Правительство сконцентрировало весь свой интеллектуальный потенциал для написания 97 пунктов по выводу отечественной экономики из системного кризиса. Какими же радикальными переменами пугает власть свой народ? 


В понедельник 10 января суд Заводского района г. Минска должен вынести решение по одному очень необычному делу. Департамент финансовых расследований (ДФР) предъявил претензии к совместному предприятию «Элко компьютер» по партии офисной техники и другого оборудования на общую сумму около 1 млрд. рублей. Склад компании опечатан, работа парализована. Характер претензии государственного контрольного органа, несомненно, обладает новизной даже для Беларуси, которая использует широкий набор аргументов для конфискации имущества. Если суд примет решение в пользу ДФР и конфискует имущество «Элко», если другие суды и контрольные органы начнут использовать данный прецедент, то первая половина 2005 года может стать временем массовой конфискации импортных товаров. 


О необходимости либерализации экономики сегодня не говорит только ленивый. Ее обещал Президент и новое правительство. Прошло пять месяцев, а кроме громких слов реальных действий нет. Субъекты хозяйствования по-прежнему в заложниках репрессивной институциональной среды. И пока каждый приспосабливается как может к существующим условиям, экономика медленно движется к краху. 


Страница 14 из 19

 

 

Новые материалы

ноября 27 2017

Плюсы и минусы Декрета № 7

Получилось ли кардинально и радикально с развитием предпринимательства? 23 ноября 2017г. А. Лукашенко подписал долгожданный Декрет № 7 «О развитии предпринимательства». Долго ждали предприниматели, томились…

Подпишись на новости в Facebook!