Диалог отменяется

Диалог отменяется

Автор  29 августа 2017
Оцените материал
(0 голосов)

Лукашенко не готов идти навстречу предпринимательству

VIP-номенклатуры в очередной рад обработала президента. В проекте декрета о стимулировании предпринимательства оказались не рекомендации и требования бизнес сообщества, а конкурирующих между собой министерств и ведомств. Поскольку ворон ворону глаз не выклюет, то даже самые ожесточённые выпады друг против друга не нарушают целостность и фундаменты модели Совок/Госплан. Вот А. Лукашенко и рассматривал подготовленные ему предложения в привычном для себя формате, среди лояльного, преданного делу Большого государства номенклатурного начальства. Руководители Рабочей группы по подготовке проекта декрета так организовали работу, что ни у одного серьёзного, значимого предложения бизнес сообщества и независимых учёных не было шансов попасть на стол президента.

Отработанная техника саботажа

Работа над декретом началась в феврале 2017г. А. Лукашенко потребовал такие документы, чтобы они стали основой кардинального, радикального улучшения деловой среды. Бизнес сообщества активно подключилось к выработке предложений. Независимые экономисты также представили свои предложения.

На этапе сбора информации, анализа существующей законодательной базы было бурно, задорно и оптимистично. Шла живая дискуссия. Была надежда, что голос национального предпринимательства будет услышан. На мартовской Ассамблее деловых кругов министры и VIP-номенклатура высказывали свою поддержку Национальной платформе бизнеса-2017. Вроде бы диалог был на мази. Страшно было дышать, чтобы не спугнуть хрупкую гармонию интересов.

К концу лета эта надежда испарилась. На последнем этапе подготовки чиновники в привычной, удобной и излюбленной для себя манере провели работу над документами без представителей бизнес и экспертного сообщества. У них под рукой всегда есть с десяток представителей крупного бизнеса, который всегда готов стать на сторону VIP-номенклатуры. Их бизнес так сильно зависит от решений чиновников, что они являются скорее заложниками, чем независимыми предпринимателями.

Логично было бы предположить, что Рабочая группа должна была голосовать за окончательный вариант проекта Декрета, но такая демократическая процедура предусмотрена не была. Работой по доводке и сведению предложений, позиций и отношений занимались безымянные чиновники. Как они принимали решения, по каким критериям отбраковывали предложения бизнес сообщества, неизвестно.

Более чем за 20 лет работы в условиях острого дефицита политической и административной конкуренции, а также отсутствия прозрачности и общественной подотчётности госслужащих они в совершенстве овладели практикой саботажа предложений, которые не совпадают с их точкой зрения. Особую силу имеют те лоббисты, которые могут вне заседаний Рабочей группы зайти в любой властный кабинет, позвонить любому государственному технократу и согласовать формулировку, которая выгодна узкой группе товарищей. Представители бизнеса имели возможность высказать свою позицию, передать предложения руководству Администрации президента – и всё - au revoir! Дальше поезд согласования текста документов пошёл без них. Без проведения совещаний, заседаний, без звонков и даже твитов. У такого режима работы с бизнесом есть точное название – игнор.

Чтобы не утруждать себя спорами, фактами, поиском аргументов, номенклатурное начальство поступило, как всегда – всё решили между собой, но только заявили президенту, что проекты получили одобрения всех участников Рабочей группы. Не получили. Это очевидный обман. Совмин не нашёл общий язык с бизнес сообществом. Поэтому нельзя согласиться с оценкой президента о том, что представленные документы – это «бесспорно, серьезный шаг на пути повышения доверия к деловому сообществу».

Уведомительный принцип отдельных видов деятельности, конечно, хорошо, но на этот новации доверие с бизнес сообществом и к нему не построить. А считать его полноценным партнёром в переговорах по деловому климату власти по-прежнему не готовы.

Глава Администрации президента Наталья Кочанова, её заместитель Валерий Мицкевич не сумели организовать инклюзивный диалог. Голос бизнеса, независимых учёных проигнорирован. Опять без учёта мнений предпринимателей были разработаны проекты документов и представлены главе страны, как совместная, согласованная позиция бизнеса и власти. Когда проект декрета «О развитии предпринимательства и исключении излишних требований, предъявляемых к бизнесу» не учитывает самых злободневных, важных предложений самого бизнес сообщества, изложенных, в том числе в Национальной платформе бизнеса 2016 и 2017гг., то можно констатировать очередную номенклатурную победу.

Мимо реальных проблем

Независимые учёные из Исследовательского центра ИПМ регулярно проводят исследования бизнеса, указывают на основные проблемы, с точки зрения самих производителей товаров и услуг. Первая пятёрка проблем 2017г., с точки зрения бизнеса, это 1) высокие ставки налогов, 2) высокая стоимость кредитов, 3) изменчивое законодательство (в том числе налоговое), 4) высокая арендная плата, 5) нестабильность национальной валюты (высокая инфляция, непредсказуемые изменения валютного курса).

В представленных проектах (Декрет и другие) ни одна из этих проблем не решается. Не удивительно, в них же отражена позиция VIP-номенклатуры и отраслевых лоббистов, а не предпринимательства. А. Лукашенко приказал подготовить эти документы к подписанию до 1 октября 2017г. Нет оснований считать, что чиновники вдруг превратят «игнор» бизнеса и независимых экспертов в полноценных партнёров. С высокой степенью уверенности можно считать, что долгожданный Декрет и другие документы в одном пакете с ним будут, в лучшем случае, холостым выстрелом, повторением Директивы № 4 от 31.12.2010. В худшем случае они вызовут ещё большие разногласия между бизнесом и властью.

При обсуждении проекта декрета А. Лукашенко был противоречив, давая взаимно исключающие оценки, выдвигая прямо противоположные требования. С одной стороны, можно приветствовать следующие слова главы страны: «Я за то, чтобы бизнес у нас был свободным, ответственным, более эффективным, но чтобы после принятия решений государство стало сильнее». Свобода предпринимательства – это свобода ценообразования, свобода он конфискации, внесудебного списания денег со счетов, свобода от Большого государства, от 10-кратного экологического налога, свобода оставлять у себя 75 – 80% заработанной добавленной стоимости, свобода от инфляции и принуждения к использованию нестабильной валюты, свобода торговли, свобода от ассортиментных перечней, монополистических практик государства, свобода от разорительных штрафов и бюрократического вмешательства в процесс производства товаров и услуг и т.д.). Если дать производителя товаров и услуг ТАКУЮ свободу, он гарантированно сделает государство сильнее. Т. е. в бюджете будет больше налогов, человеческий капитал будет заточен на работу по самым эффективным технологиям. В стране будут миллионы собственников, которые будут готовы к любой форме защиты своей Родины, потому что в ней у них своя земля (частная собственность), свой бизнес, дом и активы. Сегодня же Беларусь – это не страна гордых за свои достижения хозяев, а прибитых, побитых, запуганных и озлобленных временщиков.

После пассажа о свободе бизнеса глава страны тут же приземлил все слабые надежды. Он заявил, что государство не должно и не потеряет контроль в экономике: «Люди нам потом этого не простят. Если что-то случится, спрос будет с нас, с власти, и меньше - с бизнеса». Чего не простят люди, непонятно. Снижения цен на товары до уровня мировых? Ликвидации коммерческих проектов, которые, как осваивают бюджетные ресурсы? Создания условия для инвесторов без безумства субсидиарной ответственности и правового беспредела? Когда чиновники слышат «государственный контроль экономики», они интерпретируют это, как команду «фас!» и «ату, бизнесу!» Похоже, что новый декрет будет вводить свободу в рамках отдельно взятой камеры или территории, по периметру которой будут дежурить многочисленные, вооруженные пулемётчики.

С одной стороны А. Лукашенко пообещал, что все излишние административные барьеры, с которыми сталкиваются бизнесмены, будут упразднены. Правда, он оперирует понятием «излишний» не в интерпретации производителей товаров и услуг, а в понятии распорядителей и потребителей чужого (чиновников, политиков, получателей государственной помощи). С другой стороны явной угрозой звучат следующие слова: «Не дай Бог, после первого октября, когда эти документы вступят в силу, кто-то где-то не так будет себя вести - мало не покажется, я вам гарантирую». Значит, если частный бизнес решит подать в суд на государственное предприятие, которое ему не платит, то это будет интерпретироваться, как «неправильное поведение»? Или частный бизнес решит повысить/понизить цены в рамках своего бизнес плана, то он столкнётся с президентским «не дай Бог»?

Лакмусовая бумажка – налоги

Лакмусовой бумажной качества проекта декрета и пакета сопутствующих документов является отношение к налогам. Министерство по налогам и сборам предложили ввести трехлетний мораторий на повышение ставок налогов и введение новых налогов, сборов (пошлин). Мол, «бизнесу это даст предсказуемость и стабильность». И это говорят люди, которые до сих пор налоговую нагрузку считают без налогов в Фонд социальной защиты населения. Новых налогов у нас может не быть, но правительство грозит нам абонентской платой (на чековые игры), расширением платных услуг государственных органов (типа рыночные отношения и хозрасчёт от чиновников). Изъятия денег у бизнеса можно осуществить через новые коэффициенты или, например, пересмотр кадастровой стоимости земли, а также стоимости недвижимости. Ставки будут те же, а налоговые поборы – существенно выше.

Министерство по налогам и сборам (МНС), Министерство финансов – это два самых больших препятствия на пути раскрепощения предпринимательства, превращения его в мощный локомотив роста. Когда через руки распорядителей чужого проходит 45 -50% ВВП, у них в руках - ~80% активов страны – и никакого разделения функций и полномочий законодателя, регулятора, распорядителя и контролёра нет (как и нет полноценной независимой судебной системы), то без сокращения размера и функций государства никакого значимого улучшения бизнес климата быть не может. В доме с треснувшим фундаментом, покосившейся крышей, конечно, можно рассуждать о цвете занавесок и липучках от мух, но это будет называться преступная прокрастинация, а не развитие предпринимательства.

Проекты Декрета президента и пакета документов – это игра в одни ворота. Прекрасно экипированные, вооружённые до зубов нормотворческими инструментами пыток, при всеохватывающей номенклатурной поддержке распорядители чужого выступили единым фронтом против национального предпринимательства. А. Лукашенко явно на их стороне. Мощный, циничный хвост национальной бюрократии и номенклатурно-хозяйственных кланов виляет собакой. Это тупик. Бесперспетивняк. Декрет ждёт судьба Директивы № 4, а белорусский бизнес ждут тяжёлые времена, когда им нужно будет оправдываться перед контрольными органами, исполкомами, почему они не обеспечили экономический рост несмотря на то, что президент «вам создал все условия».

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!