Диалог под напряжением

Диалог под напряжением

Автор  22 июня 2017
Оцените материал
(0 голосов)

Противоречия внутри власти обостряются

18 мая 2017г. в Администрации президента Беларуси проходило совещание по проекту Декрета «О развитии предпринимательства и исключении излишних требований, предъявляемых к бизнесу» и другим проектам документов, которые были подготовлены «в целях развития предпринимательской инициативы, стимулирования деловой активности и исключения излишних требований, предъявляемых к бизнесу». Модератором выступала глава Администрации Наталья Кочанова. За круглым столом представители контрольных структур, министры, бизнесмены и эксперты обсуждали подготовленные с учётом общественного обсуждения проекты документов. Мягкие реформаторы-прагматики вежливо обменялись мнениями с консерваторами – хранителями Госплана. Никто не хочет обострять диалог.

В заслугу властям следует отнести новую практику публичного обсуждения столь серьёзных документов. Беларуси достаточно активно подключились к дискуссии. Было предложено около 400 предложений. Далеко не все они были приняты. Представители малого и среднего бизнеса были огорчены тем, что их предложения были проигнорированы.

На встрече глава Администрации Наталья Кочанова, заместитель главы Администрации Валерий Мицкевич и министр экономики Владимир Зиновский больше всех настаивали на кардинальном, радикальном улучшении условий ведения бизнеса При этом они отметили жёсткое сопротивление отраслевых министерств. Министерство финансов, министерство по налогам и сборам, министерство здравоохранения, министерство образования, силовые и контрольные структуры. Эти структуры составляют оплот старых, порочных регуляторных практик. Через месяц обещали подготовить закончить процесс подготовки этих документов и представить на подпись А. Лукашенко. К сожалению, представленный набор проектов нормативных актов далёк от таких характеристик, как «кардинальный» и «радикальный».

Беспрецедентные внутренние и внешние условия

Проект Декрета должен был рельефно проявить новые источники развития и роста. Не показал. Победу одержало номенклатурное большинство. В погоне за реализацией своих интересов оно игнорирует целый ряд серьёзных, системных вызовов, которые делают нынешний контекст уникальным. Назовём основные факты, которые определяют состояние экономики сегодня. Первый. Традиционные источники экономического роста (стимулирование внутреннего спроса, российский фактор, внешний спрос на товары белорусского экспорта) истощаются. Второй. Резко повысилась интенсивность конкуренции на традиционных для белорусских производителей рынках сбыта. Третий. Членство в ЕАЭС обязывает белорусские власти обеспечить равные условия конкуренции на нашем внутреннем рынке для производителей товаров и услуг из России, Казахстана, Армении и Кыргызстана. Четвёртый. Существенно ухудшилась долговая позиция Беларуси. Государственный долг вплотную приблизился к 50% ВВП, валовой страновой долг – к 80% ВВП. Пятый. Усугубилась ситуация на рынке труда. Беларусь испытывает острый дефицит коммерческих проектов, которые бы обеспечивали производительность труда на уровне $50 тысяч в год, рост занятости и ускорение изменения структуры занятости. Шестой. В Беларуси затянулась инвестиционная пауза. Внутренних источников для обеспечения быстрого экономического роста (5 – 8% в год) на протяжении, как минимум, 20 лет, нет. Седьмой. Низкое качество корпоративного управления государственным коммерческим сектором. Оно усугубляется конфликтом интересов в органах государственного управления, чрезмерным объёмом функций и полномочий государства в сфере коммерческой деятельности. Восьмой. Чрезвычайно сложная демографическая ситуация, которая усугубляется эмиграцией молодёжи, оттоком капитала, в том числе предпринимательского.

Девятый. Опасная концентрация инвестиционных, финансовых и производственных ошибок, которые привели к «омертвлению» капитала, ухудшению условий доступа к оборотным и инвестиционным средствам. Десятый. Высокая степень недоверия и неопределённости как внутри страны, так и в регионе и мировой экономике. Для преодоления кризисных явлений в экономике, требуется национальный консенсус государства, бизнеса и общества. Он достигается путём постоянного диалога, инклюзивностью разных социальных, экономических и групп.

Сочетание данных факторов является беспрецедентным в новейшей истории Беларуси. Нейтрализация их при помощи мелких регуляторных мер в рамках существующих институтов практически невозможна.

Факторы развития предпринимательства

Беларуси необходима новая Стратегия долгосрочного (как минимум, 20 лет) быстрого (5 – 8% в год) инклюзивного (возможности участия в экономических процессах максимального количества граждан) роста. Представленные проект Декрета Президента о развитии предпринимательства, проект указа президента о лицензировании, проект указа о совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности, проект изменений в закон о внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях необходимо рассматривать с точки зрения реализации этой Стратегии.

Президент Беларуси А. Лукашенко справедливо поставил вопрос о необходимости радикального улучшении условия для развития предпринимательства, о кардинальном изменении качества государственного регулирования и управления. В проекте Декрета обозначены его цели: развитие предпринимательской инициативы, стимулирование деловой активности и исключения излишних требований, предъявляемых к бизнесу.

Основные факторы, влияющие на развитие предпринимательства, стимулирование деловой активности – это

- качество институтов защиты прав частной собственности;

- эффективная, независимая, пользующая доверием судебная система, а также система контрольных органов;

- эффективная, действенная система принуждения к исполнению договоров между субъектами хозяйствования;

- низкая налоговая нагрузка, качественное налоговое администрирование;

- низкая регуляторная нагрузка, минимальный зазор имплементации при применении на практике актов законодательства;

- институты обеспечения равенства условий хозяйствования, а также открытой, честной конкуренции;

- свободное ценообразование на рынках всех факторов производства;

- стабильность цен;

- предсказуемость макроэкономической политики;

- развитый финансовый рынок, интеграция в мировой финансовый рынок на его принципах и стандартах;

- свободный доступ к внутреннему розничному рынку;

- обеспечение недискриминационных условий доступа национальных производителей на внешние рынки;

- гибкий, динамичный рынок труда;

- качественные инфраструктурные сектора (транспортная, энергетическая, телекоммуникационная, водоснабжение, канализация);

- качественная система образования и здравоохранения;

- наличие высококвалифицированного, профессионального человеческого капитала.

Регуляторная и налоговая нагрузка

В представленном проекте Декрета много места уделено решению проблем излишних требований предъявляемых бизнесу. Это серьёзная проблема, но ей в представленном пакете документов уделено непропорционально много места. По экспертной оценке реализация предложенным мер снизит регуляторную нагрузку на бизнес с ~18% ВВП сегодня до 13 - 15% ВВП. Такой уровень регуляторной нагрузки не сделает белорусскую деловую среду конкурентоспособной, привлекательной для внутренних и внешних инвесторов. Открытым остаётся вопрос имплементации предложенных изменений в законодательство.

Наличие большого числа прилагательных (целесообразный, приоритетный, обоснованный, нормальный, справедливый, благоприятный, сбалансированный), субъективная трактовка понятий «вред» и «ущерб», «намерение» вызывает обоснованные опасения нейтрализации очевидный позитива от целого ряда мер, предусмотренных в проекте Декрета и представленных в пакете проектов документов. Иными словами, расчёт авторов представленных документов на резкую активизацию деловой, предпринимательской активности рискует не оправдаться, потому что основным факторам, влияющим на реализацию поставленных целей, внимания не уделено.

Например, одним из ключевых факторов, влияющих на создание новых, предпринимательских источников роста является налоговая система, т. е. налоговая нагрузка и налоговое администрирование. Представленные проекты документов не предлагают решений в этой сфере. Мораторий на введение новых налогов, сборов, пошлин, повышение налоговых ставок на период 2018-2020гг. зафиксирует нынешний статус-кво, который не устраивает бизнес. Налоговая система Беларуси не является конкурентоспособной. Размер нерыночного сектора (доходы и расходы органов государственного управления) составляет ~42% ВВП, а с учётом забалансовых госрасходов – 46 – 49% ВВП. К тому же, государство владеет около 80% всех ресурсов, активов и имущества Беларуси. С таким размером государства никогда в истории ни одна страна мира не обеспечивала быстрый, долгосрочный инклюзивный экономический рост.

В 1960 году ВВП на душу населения Южной Кореи был $1103, в 2015г. - $25023, рост в 22,7 раз. В 1906 году ВВП на душу населения Японии составил $8369, а 2015г. - $44657, рост в 5,3 раза. Этот же показатель у Китая в 1960г. составлял $128, в 2015г. $6416 (роста в 50,1 раза), у Ирландии - $686 и $56054 соответственно (рост в 81,7 раз), у Тайваня - $1180 и $22263, рост в 18,9 раз, США - $17037 и $51486, рост в три раза. В XX веке бедные, развивающиеся страны преодолели бедность и стали развитыми с размером государственных расходов не выше 20% ВВП. Если Беларусь в период 2017 – 2072гг. будет расти, как Ирландия в 1960-2015г., то ВВП на душу населения в Беларуси в 2072 году будет более $404 тысячи на душу населения, если как Тайвань - $93555. Эта логика реального, а не теоретического экономического роста и развития отсутствует в представленных проектах документов.

Основные дефекты и слабости проекта Декрета

С точки зрения достижения поставленных в проекте Декрета целей - развитие предпринимательской инициативы, стимулирование деловой активности – назовём основные изъяны, дефекты предложенного пакета проектов актов законодательства.

Первый дефект: отсутствие мер и рекомендаций по созданию независимой судебной системы. Без неё не может быть реализован принцип равенства условий хозяйствования. Без неё невозможно сформировать доверие к институтам государства.

Второй дефект: нет мер по снижению налоговой нагрузки и улучшения системы налогового администрирования.

Третий дефект: отсутствие мер по ликвидации конфликта интересов в органах госуправления. К сожалению, негативные для частного бизнеса и для экономики страны в целом отношения между властью и коммерческими организациями сохранятся.

Четвёртый дефект: не предусмотрена ликвидация льгот, субсидий, особых административно-правовых режимов, которые на практике не позволяют реализовать конституционный принцип равенства условий хозяйствования. Несмотря на формальные декларации органов власти о либерализации цен, продолжает сохраняться режим контроля над «необоснованным повышением цен» и инструменты наказания за его нарушение.

Пятый дефект: дефицит мер по созданию постоянно действующих диалоговых площадок бизнеса, общества и власти. Позитивным является намерение «повысить роль Совета по развитию предпринимательства в регулировании экономической деятельности». Целесообразно было бы формирование данного органа на принципиально иных принципах и превращение её в постоянно действующую площадку регулярного диалога бизнеса, экспертного сообщества и власти.

Шестой дефект: не предусмотрено радикальное сокращение функций государства, а ведь именно такое требование было сформулировано как в предвыборной программе А. Лукашенко, так и в других выступлениях и указаниях Президента.

Седьмой дефект: не предусмотрены меры по расширению частного сектора. Тема приватизации полностью проигнорирована. Без доступа к ресурсам, активам страны весьма проблематично рассчитывать на превращение национального предпринимательства в новый источник быстрого, долгосрочного инклюзивного экономического роста.

Восьмой дефект: не предусмотрены меры по либерализации внешней торговли, снижению уровня протекционизма, в том числе на внутреннем рынке.

Девятый дефект: не предусмотрено развитие современных платёжных систем, либерализация режима входа на рынок иностранных финансовых организаций, которые бы резко снизили стоимость кредитных ресурсов, а также стимулировали бы развитие полноценного финансового рынка.

Десятый дефект: не предусмотрены меры по ликвидации конфликта интересов в органах госуправления. Опять же это одно из предвыборных обещаний Президента А. Лукашенко. Практика совмещения коммерческой, регуляторной, контрольной деятельности в одном и том же органе государственного регулирования приводит к дискриминации частного предпринимательства, распространению монополистических практик.

С учётом вышесказанного можно сделать следующий вывод. Представленные проекты документов по развитию национального предпринимательства являются лишь первым, далеко не самым важным шагом по созданию в Беларуси новых, мощных источников экономического роста и развития. Требуется выработка новой Стратегии долгосрочного развития и быстрого роста Республики Беларусь, как системного, комплексного документа, который должен быть результатом консенсуса государства, бизнеса и власти.

Предложения, которые поступили от населения и были отвергнуты Рабочей группой

1) Запретить проведение мониторингов без записи в книгу проверок, ведь по сути это все равно проверка, все ходят, а записей не делают, посмотришь - никто не приходил вообще, а санстанция и того лучше, пишите согласие на проведение мониторинга...

2) Сократить число проверяющих и госаппарат, а освободившихся людей отправить создавать свой бизнес, как они все советуют, пусть попробуют хлеб, который сами испекли своими законами.

3) Исключить возможность блокировки счетов предприятия без решения судов. ИМНС это делает когда захочет и «по звонку»...

4) Обеспечить свободный и бесплатный доступ к текстам нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, официально опубликованных на интернет-сайтах республиканских органов государственного управления.

5) Дополнить документ положением, сокращающим сроки ограничения прав на занятие предпринимательской деятельностью, в связи с ликвидацией предприятий (ИП), имевших задолженности перед бюджетом. Для предпринимателей сократить этот срок до 6 месяцев ограничений на занятие предпринимательской деятельностью, вместо 1 года, как сейчас, а для учредителей и руководителей ликвидированных предприятий до 1 года, вместо трех лет.

6) Отмена субсидиарной ответственности. Сейчас почти 90% исков о субсидиарный ответственности удовлетворяются судами и, соответственно, потеряно понятие предпринимательский риск, так как в случае, если бизнес не пойдёт, то инвестор и директор компании потеряют не только вложенные деньги, но ещё и в рамках банкротства будут вынуждены платить в рамках субсидиарный ответственности.

7) Разрешить оказание следующих услуг по месту проживания, без необходимости иметь специализированное помещение: нанесение макияжа, окрашивание ногтей, коррекция бровей, укладка волос, депиляция и т.д.

8) Включить в проект положения о полной и безоговорочной отмене ассортиментных перечней (а не только в общепите), либо (но это худший вариант) оставить их только для госсторговли, кооперации (это фактически полугосударственная структура на селе) и торговли в сельской местности. Нигде в мире нет такого анахронизма нет, зачем сохранять эту удавку на шее торгового бизнеса.

9) Разрешить применять упрощенную систему налогообложения предприятиям -изготовителям (микро или малым- это как решит законодатель) при реализации только собственной продукции через собственную торговую сеть (магазины, павильоны) и интернет-магазин.

10) Увеличить обороты для ИП в рамках существующей системы УСН до 150 млн. рублей (около 2,5 млн. долларов) в год, как в России (в Беларуси $60 тысяч). На данный момент обороты для индивидуального предпринимателя, применяющего УСН, составляют 150000 бел.руб. (~4550000 рос. руб.) В России максимальный оборот для ИП при УСН составляет 150000000 рос. руб., что почти в 33(!) раза больше.

11) Вместе с выдачей свидетельства о регистрации выдавать электронно-цифровую подпись (одну-единственную) бесплатно (включить стоимость в услугу регистрации) для подписи абсолютно всех электронных документов этой организацией (налоги, статистика, таможня, обращения в организации и т.д. Всем остальным определить срок получения этой единственной ЭЦП вместо нескольких платных, имеющихся сейчас.

12) Убрать все виды бланков строгой отчетности, заменив документами на обычной бумаге (ТН, ТТН, путевые листы и т.д.)

13. Обязательность возврата таможенного НДС без всяких сроков (сейчас 60 дней и это срок уже после сокращения).

14) Максимально упростить кадровый документооборот: оставить только трудовой договор, где прописывать все условия работы, без личных дел, личных карточек, заявлений и приказов о приеме-переводе.

15) Устранить из законодательства дополнительную ответственность руководителей и учредителей ООО, ЗАО и ОАО, так как это противоречит принципу ограниченной ответственности, логике и здравому смыслу, создает лишние риски для предпринимателей, ухудшает инвестиционный климат.

16) Снять все запреты для развития и внедрения электронной торговли, путем легализации всех существующих электронных платежных систем и электронных валют, включая биткоины и их разновидности.

17) Предоставить право арендатору, арендующему длительное время недвижимость государственной собственности при её выкупе стоимость имущества определять по остаточной стоимости либо с применением существенных снижающих коэффициентов, в случае отсутствия денежного эквивалента остаточной стоимости.

18) Исключить технический надзор и авторский надзор как отдельное направление и возложить функции по ведению технического надзора в строительстве на инспекцию Департамента контроля и надзора за строительством.

19) Предоставить возможность ИП выполнять монтажные работы для государственных предприятий, не нанимая без необходимости работников и специальной техники. Сегодня предпринимателю необходимо, чтобы у него были наемные работники, машины и механизмы.

20) Предоставить организациям возможность льготного кредитования в случаях участия в аукционах и тендерах, либо ограничить отсрочку платежа по договору на аукционах и тендерах до 30 календарных дней.

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!