Секреты декрета

Секреты декрета

Автор  17 апреля 2017
Оцените материал
(1 Голосовать)

Позитив и негатив проекта Декрета о развитии предпринимательства

Белорусские власти выполнили обещание и представили для общественного обсуждения целый пакет проектов документов. Их принятие должно кардинально ускорить развитие предпринимательства и исключить излишние требования, предъявляемые бизнесу. Основным нормативным актом является проект декрета «О развитии предпринимательства и исключении излишних требований, предъявляемых к бизнесу». Его дополняют проекты указа о развитие агроэкотуризма, о совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности, о лицензировании, о микроорганизациях или «некоторых мерах по созданию условий для развития торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения», о налоговом консультировании, а также пакет изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Пакет внушительный. Несомненно, в представленном пакет документов есть немало хороших новостей для бизнеса. Открытым остаётся вопрос, станут ли все эти изменения солидной основой быстрого, долгосрочного экономического роста.

Позитив диалога бизнеса и власти

Позитивом совместной работы бизнеса и власти в рамках Рабочей группы при президенте стало лучшее понимание чиновниками проблем бизнеса. Это не было высокомерное «я начальник – ты дурак», а попытка выслушать коллег, понять их аргументы и обменяться мнениями. По отдельным позициям был сформирован почти консенсус, что позволило не допустить принятия негативных для предпринимателей норм. Например, на начальной стадии обсуждения проекта Декрета в нём был пункт, который наделял госорганы правом оказывать содействие «субъектам хозяйствования в организации их деятельности в соответствии с требованиями законодательства на возмездной основе на основании гражданско-правовых договоров». Легализация коммерческой деятельности чиновников в режиме порочной мотивации общаться с налогоплательщиками за деньги (сверх налогов) не нашла одобрения ни у представителей бизнеса, ни у госорганов, которые работали в группах и подгруппах. Попытки узнать, кто и почему включил этот пункт в проект декрета, также не увенчались успехом. К счастью, в проекте, который размещён на портале pravo.by, этого пункта не оказалось. Значит, сработала обратная связь. Были услышаны аргументы теоретиков и практиков госуправления и бизнеса. В результате анонимные тихие вредители решили не вступать в открытую борьбу с неожиданной коалицией госслужащих и предпринимателей по данному вопросу.

К сожалению, такого рода совместные победы были слишком редкими. Конструктивно сработал МАРТ и рабочая подгруппа при нём. Представители Минэкономики выступали союзниками бизнес сообщества по большинству вопросов. Сказывается режим постоянного диалога, в котором работает данное министерство с бизнесом. Приятной неожиданностью была конструктивная позиция представителей министерства юстиции и администрации президента. Они постоянно напоминали членам рабочей группы и подгрупп о том, что президент требует именно кардинальных, глубоких изменений, а не поверхностного косметического ремонта законодательства. Иногда складывалось впечатление, что они играли роль хорошего полицейского, а отраслевые министерства, силовые структуры и контрольные органы – плохого. И над всей этой видимой частью диалога довлела тень тех, кто редко появляется в публичном пространстве, но оказывает решающее влияние на параметры экономической политики.

В позитив представленных проектов нормативных актов запишем декларацию правильных принципов взаимоотношения бизнеса и власти (чистые декларации), расширение видов деятельности на уведомительном принципе, увеличение открытости законотворческого процесса, небольшое сокращение лицензируемых видов деятельности, упрощение работы микро организаций, снижение уровня уязвимости бизнеса перед лицом контрольных органов. Впервые в истории Беларуси могут появиться настоящие диалоговые площадки бизнеса и власти на местном уровне. Пункт 12.3 предписывает «обеспечить создание общественно-консультативных советов по вопросам развития предпринимательства при местных исполнительных и распорядительных органах областного и базового территориального уровней».

Можно ожидать позитива от повышения роли «Совета по развитию предпринимательства Республики Беларусь в регулировании экономической деятельности». Если у руля этого Совета появятся пассионарные, целеустремлённые профессионалы в сфере экономики и экономической политики, то он может существенно улучшить качество принимаемых нормативно-правовых актов.

Семь претензий

При таком большом объёме проведённой работы и подготовленных документов. В представленном пакете нет целого ряда критически важных для развития предпринимательства факторов. За время подготовки проекта декрета только сотрудниками Администрации президента, подчиненных ей центров и Министерства юстиции было посещено более 100 предприятий разного профиля деятельности во всех регионах республики. Были проанализировано более 200 предложений граждан и субъектов хозяйствования. Сотни встреч провели бизнес союзы и ассоциации со своими членами. Получился настоящий мозговой штурм с участием тысяч человеком. Тем не менее, представленные проекты документов не позволяют говорить о кардинальном улучшении делового климата, о создании условий для превращения предпринимательства в новый локомотив экономического роста и развития.

Назовём семь основных претензий в представленному пакету документов. Первая – в нём нет по созданию независимой судебной системы. Без неё не может быть реализован принципа равенства условий хозяйствования. Без неё не может быть доверия к самому государству. Вторая претензия – нет мер по снижению налоговой нагрузки. Это, пожалуй, самая большая слабость подготовленного пакета документов. Одним этим пунктом можно перечеркнуть все те мелкие победы на регуляторном поле.

Третья претензия – отсутствие мер по ликвидации конфликта интересов в органах госуправления. К сожалению, негативные для частного бизнеса и для экономики страны в целом отношения между властью и коммерческими организациями сохранятся.

Четвёртая претензия – ликвидация льгот, субсидий, особых административно-правовых режимов, которые на практике позволяют реализовать конституционный принцип равенства условий хозяйствования. Несмотря на формальные декларации органов власти о либерализации цен, продолжает сохраняться режим жалоб на «необоснованное повышение цен» и инструменты наказания за это.

Пятая претензия – дефицит мер по созданию постоянно действующих диалоговых площадок бизнеса, общества и власти. Рабочая группа сделала своё дело – и её, очевидно, распустят. Опять бизнес останется один на один с чиновниками, преимущественно теми, кто тихой сапой наблюдал за процессом подготовки проекта декрета и радовался тому, что ключевой вопрос – радикальное сокращение функций государства, оставлен без внимания. Это шестая претензия.

Седьмая – полный игнор темы приватизации и расширения размера частного сектора. Правительство, как воды в рот набрало относительно продажи даже убыточных, хронически неплатежеспособных предприятий. Агенты этих субъектов хозяйствования продолжают выбивать деньги из бюджета, надеясь, что равные условия конкуренции и равноудалённость от бюджета всех коммерческих организаций их не коснётся никогда.

Другие материалы в этой категории: « Налоговая правда Беларуси Посадка Арбузова »

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

апреля 17 2017

Праздник не удался

2 апреля 2017г. – странный праздник, День единения народов Беларуси и России. Накануне А. Лукашенко предупредил о хрупкости союзного строительства. Правительство РБ в предпраздничной манере…