Процедурные вопросы

Процедурные вопросы

Автор  29 марта 2017
Оцените материал
(2 голосов)

Какие изменения делового климата предлагают президенту

Вертикаль власти проводит беспрецедентную работу по сбору, анализу и формулировке предложений по радикальному сокращению регуляторной нагрузки на бизнес. К 1 апреля должен быть готов проект указа президента по новым условиям ведения бизнеса. В первую очередь, речь идёт о сокращении числа административных процедур и упрощении порядка их прохождения, сокращении числа лицензируемых видов деятельности, изменении порядка проведения проверок, определения размера штрафов, а также о выработке минимума законодательных требований к бизнесу.

Работа кипит, но не известно, в чью пользу

Цели весьма благородные, но, как часто бывало в Беларуси, способ их достижения, инструменты и механизмы находятся в руках тех, кто по крупицам создавал всю мощь белорусской бюрократии. Эти люди добровольно не отдадут ни пяди своих полномочий. Поэтому нормы, стандарты, процедуры и оценки санстанции (Минздав), МЧС (пожарники), строителей (Минстройархитектуры) яростно защищаются аргументами по защите жизни, здоровья граждан, безопасности страны и даже соответствия требованиям ЕАЭС. Налоговики, таможня, контрольные и силовые органы также полны решимости защитить свои позиции. Министерство антимонопольного регулирования и торговли (МАРТ) и Министерство экономики выступают самыми близкими союзниками бизнес сообщества. Объединениям предпринимателей и работодателей предложили сформулировать и внести свои предложения по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и исключению излишних требований к бизнесу.

В результате в Рабочую группу при президенте по решению данных проблем потекли десятки страниц предложений от органов госуправления и бизнеса. Проводятся совещания подгрупп по разным вопросам. После их обсуждения уполномоченные чиновники будут сидеть своде одобренных предложений. Никто не знает, что, в конечном итоге, окажется в проекте указа президента и в его окончательном варианте. По мнению инсайдеров процесса, если А. Лукашенко будет недоволен проделанной работой и сочтёт поступившие к нему предложения недостаточно радикальными, он может рубануть с плеча. В чём это будет выражаться, толком тоже никто не знает. Так что работа по снижению регуляторной нагрузки на бизнес кипит, но органы, министерства и ведомства, которые являются основными генераторами высоких издержек ведения бизнеса, не собираются сдаваться. В своё время Директива № 4 от 31.12.2010 также должна была облегчить жизнь бизнеса Беларуси, но опытная белорусская бюрократия легко заблокировала добрые намерения главы государства. Сделать это было несложно из-за противоречивости законодательства и широких возможностей для его субъективных интерпретаций.

Недавно широко обсуждался вопрос о сокращении лицензируемых видов деятельности. Вроде бы здравый смыл победил. Число лицензируемых видов деятельности было сокращено, но за десять лет лицензии «обросли» десятками подлицензионных видов деятельности – и от регуляторной оптимизации не осталось ни следа.

Противоречивые требования

Свои предложения в Рабочую группу внесли более 50 организаций и структур. Зафиксированы очевидные противоречия в требованиях отдельных органов госуправления. Например, у МАРТа и Минздрава проитвоположные мнения по вопросу лицензирования спа-услуг. МАРТ со ссылкой на ГОСТ утверждает, что спа-услуги – это бытовые услуги. Значит, лицензия на них не требуется, но Минздрав, как лицензирующий орган в области медицинских услуг, считает, что лицензия необходима на такие услуги, как массаж, мезотерапия, принятие процедур в СПА-капсуле или парафинотерапия. Спор идёт в отношении услуг соляриев. МАРТ считает, что это услуги по обеспечению физического комфорта, а Минздрав настаивает на том, что ультрафиолетовое облучение включено в Перечень процедур (исследований, манипуляций), относящихся к работам и услугам, составляющим лицензируемую медицинскую деятельность. Пока побеждает Минздрав, и неизвестно, на чьей стороне будет новый указ президента.

Клецкое районное потребительское общество (ресторан «Лань»), ЗАО ”Молодечномебель“ подняли вопрос о противоречивых требованиях органов МЧС и МВД по установлению металлических решеток на окнах торговых объектов. Не известно, в чью пользу решит этот спор президент.

Отмечены различные требования санстанции и органов пожарного надзора к расстоянию от зданий до места складирования бытовых отходов (ОАО «Вилейский комбикормовый завод»). ЗАО «Молодечномебель» отмечает различную трактовку Министерством финансов и Министерством по налогам и сборам одинаковых ситуаций и хозяйственных операций.

Проверки как источник пополнения бюджета

Проверки субъектов хозяйствования – это особо больная тема. 1703 контрольных органа не дают жизни ни частным, ни государственным коммерческим организациям. Так у КТУП «Минский метрополитен» по состоянию на 22 февраля 2017 года уже было проведено 2 проверки и 3 проверки проводились на эту дату. ОАО «Вилейский комбикормовый завод» отметил, что с середины 2016 года проверку по одному и тому же вопросу проводили 5 контролирующих органов (ДФР, ОБЭП и др.) – в течение 9 месяцев. В ООО «Витебский трактир» имела место проверка двумя контролирующими (надзорными) органами по одним и тем же вопросам в течение года. В ЗАО «Молодечномебель» проверка МВД длилась 4 года, проверяли и экономику предприятия, и директора лично. Комплексная проверка КГК ЧУПП «Лоза», г. Вилейка длилась с ноября 2013 года по март 2014 года. На ОАО «Агрокомбинат Дзержинский» три раза в течение года проводились проверки ГУ «Дзержинский районный центр гигиены и эпидемиологии».

Имеет место проведение контролирующими органами ночных рейдов (Филиал №1 Иностранного предприятия ООО «Грандсон Плюс», г. Могилев). В ООО «Радуга Строй», г. Вилейка отметили, что имела место «дестабилизация» работы организации в связи с проведением проверок других субъектов хозяйствования, с которыми у организации имелись договорные отношения. «Например, в 2015 году в связи с проведением проверки налоговыми и следственными органами фирмы-контрагента из г. Минска в отношении ООО «Радуга Строй» также были проведены проверки налоговой инспекцией и ДФР, при этом полностью была парализована работа организации, поскольку были арестованы счета, изъята на полгода компьютерная техника, электронные носители информации, а также ряд компьютерных программ (бухгалтерские, в т.ч. по расчету заработной платы, строительные и др.). В результате таких мероприятий на ООО ”Радуга Строй“ был наложен ряд штрафных санкций, техника возвращена спустя длительное время, при этом за указанный период выручка организации упала в 2,5 раза и значительно сократилось количество работников (со 140 до 100 человек)».

Представителем филиала «Автомобильный парк № 15» ОАО «Миноблавтотранс» отмечено, что приезжая на проверки, сотрудники контролирующих (надзорных) органов еще до начала ее проведения говорят, «что штраф вы уже заработали». Если в период проведения проверки выявленные нарушения были устранены, идет поиск новых нарушений, новых оснований для привлечения к ответственности. «Аналогичную проблему указали и другие субъекты хозяйствования (филиал «Вилейская мебельная фабрика», ЗАО «Молодечномебель», г. Вилейка», ПП «Артлекс», г. Гомель, ЧТПУП «Блюзмобиль» г. Гомель, ООО «Витебский трактир» г. Витебск, ОАО «Объединение «ЛОТОС» г. Витебск, ООО «ВЕЖА», г.п. Шумилино, ЧТУП «Витгрузавтотранс», г.п. Шумилино» и др.»

Конфликт интересов

Многие органы государственного управления являются не только регуляторами, но и лицензирующими и проверяющими органами. Ещё хуже, когда контрольными функциями наделяется государственная коммерческая организация. Так торгово-производственное республиканское унитарное предприятие «БелФармация» осуществляет проверки в соответствующих сферах, в частности контроль за реализацией лекарственных средств, в том числе с правом приостановления деятельности. Она же занимается бизнесом от продажи лекарств. Таким образом, «коммерческая организация, имеющая заинтересованность в определенном результате проводимых проверок, фактически осуществляет функции контролирующего (надзорного) органа».

Аналогичная ситуация, например, у Министерства лесного хозяйства. Под управлением Минлесхоза находится 89% лесного фонда республики. Минлесхоз в ходе осуществления контроля за данной сферой, как правило, проводит проверки только в рамках ведомственного контроля. Исполкомы осуществляют «контроль за соблюдением законодательства о государственных закупках, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями полностью или частично за счет средств местных бюджетов» в рамках ведомственных проверок. Необходимость ликвидации конфликта интересов не вызывает сомнений.

Абсурдные требования основания для штрафов

Плановый характер штрафов сильно искажает мотивацию проверяющих. Они приходят на предприятие с чётким указанием получить штраф любой ценой. Вт примеры такого рода ситуаций. В ОАО «Вилейский комбикормовый завод» в административном здании установлена деревянная лестница, которую невозможно заменить на бетонную, армированную без перестройки здания. На лестницу выписано более 10 протоколов, штраф до 10 базовых величин.

ЧУП «Автомаркет Центральный» отметил, что в его практике наклейка на дверях размером около 10см/10см, подставка для приема денег возле кассового аппарата с логотипом «Бульбаш» были расценены как нарушение установленного порядка рекламы алкогольных напитков, что влечет наложение штрафа в размере от 50 до 100 базовых величин. Неполная информация на стенде для потребителей повлекла наложение штрафа в размере 10 базовых величин.

Отсутствие надписи на ведре, с помощью которого моют пол, что это ведро именно для пола, повлекло наложение немалого штрафа (ПП «Артлекс», г. Гомель, ЗАО «Снежинка», г. Гомель).

Субъекты хозяйствования отмечают многие избыточные требования МЧС и санстанции, выполнение которых приводит к большим издержкам. Свою порцию критики получили МНС и Минфин. Общая претензия – «частое внесение изменений и (или) дополнений в законодательство о бухгалтерском учете и бухгалтерской и (или) финансовой отчетности (в том числе, принятие нормативных правовых актов «задним числом»). Различные походы к толкованию предписаний правоприменителями при наличии пробелов, неоднозначных норм и иных недостатков законодательства в рассматриваемой сфере».

Примером регуляторного абсурда являются требования для списания основных средств (ОС), включая компьютеры, телевизоры, принтеры и копировальные аппараты. На каждую единицу необходимо, как минимум, 10 документов: акт технического состояния, приказ о списании ОС, акт демонтажа оборудования и изъятия деталей, содержащих драгоценные металлы, накладная на сдачу драгоценных металлов, дефектная ведомость, акт выполненных работ по выбытию ОС, акт списания ОС, акт образования отходов, накладная на сдачу АБС-пластика и накладная на сдачу чёрных (цветных) металлов.

Трудно сказать, какие из сотен предложений войдут в проект указа президента по упрощению условий для ведения бизнеса, будут ли изменения радикальными и однозначными, чтобы их почувствовали производители товаров и услуг. Если в результате проделанной работы регуляторная нагрузка с 18% ВВП сегодня снизится хотя бы до 10% ВВП, значит, работа была проведена не зря.

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

апреля 17 2017

Праздник не удался

2 апреля 2017г. – странный праздник, День единения народов Беларуси и России. Накануне А. Лукашенко предупредил о хрупкости союзного строительства. Правительство РБ в предпраздничной манере…