Вертикаль тотального лоббизма

Вертикаль тотального лоббизма

Автор  22 февраля 2016
Оцените материал
(2 голосов)

Беспробудная бюрократия побеждает

По Конституции Вертикаль власти должна отражать интересы народа. По факту она представляет и продвигает интересы номенклатурного бизнеса, который разделён пот отраслевому и территориальному признаку. Министр экономики Владимир Зиновский приоткрыл суть механизмов влияния отраслевых и территориальных лоббистов на принимаемые Совмином и Администрацией президента. Вне телевизионных камер и общественного внимания проходит ежедневное столкновение интересов белорусских технократов в сотнях скучных кабинетах. Это не картинные элегантные бизнес переговоры, которым учат в бизнес школах. Представление позиций и их согласование проходит скорее по понятиям бани и курилки.

Владимир Зиновский приятно удивил своими неожиданными откровениями на тему системы принятия решений. В её вовлечены около 30 министерств и комитетов, пять концернов, Комитет госконтроля, Национальный банк, Национальная академия наук, Администрация Президента, суды, прокуратура, НЦЗПИ и руководство семи регионов. Это значит, что каждый согласованный документ содержит, как минимум, пятьдесят подписей. Каждая из них – это результат проведения длительных переговоров с вовлечением тысяч человек. Министр экономики возмущается: «Когда мы решаем проблему согласования того или иного документа, представляете, сколько эти документы идут по кругу. Приходится не то, что месяцы, иной раз и до года их согласовывать». Источник сложностей, по мнению В. Зиновского - лоббирование узковедомственных интересов. Качество ответов и замечаний участников процесса согласования «в 90% случаев сводится» именно к лоббизму. В результате мы имеем законодательство не для устойчивого развития экономики, а для прикрытия шкурных интересов. «Пересечение функций регулятора и собственника, низкий приоритет секторальных и межотраслевых вопросов - причина бумажного вала в документообороте. Это делает практически невозможным качественную отработку документов».

Как «закопать» миллиард долларов

В 2015 году Министерством экономики было поставлено на контроль более 2,5 тыс. поручений Совета Министров. Для рассмотрения и согласования в этот орган власти пришло около 400 проектов указов и декретов, 77 проектов законов, почти 700 проектов постановлений правительства. Важно оценить, в какую копейку вылетает налогоплательщикам внутрибюрократические законодательные тёрки. Допустим, что над каждым проектом акта законодательства работает 30 человек (разумеется, с разным режимом вовлечения) в 50 разных структурах. Они посвящают ему в среднем два часа в день в течение полугода (допустим, что за шесть месяцев проект документа согласовывается). Получается ежедневно на согласование одного документа тратится 3000 человеко-часов (ч-ч) или 144 тысяч ч-ч. за полгода. Ежегодно на согласование приходит около 1200 документов. Значит, на их согласование оценочно тратится около 173 млн. ч-ч. Средний человеко-час белорусского государственного служащего, включая топ начальников, которые тоже вовлечены в этот процесс, стоит ~$6 (с учётом отчислений в ФСЗН). Это значит, что расходы налогоплательщиков только на зарплату госслужащим на согласование документов превышает миллиард долларов в год! И это только часть затрат. Согласователи работают в тёплых, уютных, просторных офисах. Начальство ездит на дорогих автомобилях. Кабинеты обставлены современной техникой. Они пользуются услугами связи, а также службы безопасности. Это тоже денежные и человеческие затраты. Даже если скромно оценить их в $2 человеко-часа, то всё равно получается дополнительная сумма под $350 млн.

И вот какой получается скандал. Под прикрытием интересов народа и Республики Беларусь трудятся десятки тысяч распорядителей чужого (политиков и чиновников). Они ежедневно завалены работой по согласованию кучи документов (в среднем по 4,6 в день). Налогоплательщики тратят на весь этот процесс более $1,3 млрд., а на выходе мы получаем некачественные законы, которые выгодны исключительно номенклатурным кланам, разделённым по отраслевому и территориальному признаку.

Оценку министра экономики В. Зиновского подтвердил сам премьер-министр годом раньше: «Многие министры сводят свою работу к тому, чтобы получить побольше денег из бюджета и получить льготы для подведомственных организаций, которые не предусмотрены, - отметил премьер. - А поскольку это какие-то исключительные случаи, то, естественно, что их коллеги - Минфин, Минэкономики - пишут замечания, они против. И потом вся эта склока приходит в правительство, где в ручном режиме начинается определенное регулирование баланса интересов». И так по кругу, из года в год, бессмысленно для людей и беспощадно для бизнеса. В такой системе государственного управления погибнут любые, даже самые передовые и прекрасные идеи и предложения. У огромного бюрократического аппарата просто нет времени да и желания заниматься выработкой стратегии развития страны, анализом собственных ошибок. Логика нормотворческого конвейера давно превратила чиновников в винтики Левиафана.

Распорядители чужого с готовностью обещают А. Лукашенко выполнить любой его каприз. Вот захотел глава страны от своих подчинённых создания 50 тысяч рабочих мест - не вопрос. Вертикаль взяла под козырёк – и начался процесс согласования. Премьер А. Кобяков, как всегда безудержно оптимистичен: «Все члены правительства на закрепленных участках должны работать активно и ориентироваться исключительно на результат». В конечном результате не стоит сомневаться. На деньги налогоплательщиков чиновники готовы создать хоть сто тысяч рабочих мест. Появятся заместители, заместители заместителей, важные помощницы и специалисты по внедрению в Беларуси результатов IV промышленной революции. Для распорядителей чужого самое главное, чтобы не трогали их священный Грааль – систему согласования документов. В нынешнем виде она сильнее любого, даже самого авторитарного президента.

 

 

 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

февраля 20 2017

20 инновационных идей. Для начала.

Александр Лукашенко опять требует от своей Вертикали новых, свежих идей. Это как требовать от «Запорожца» прыти «Мерседеса», как ожидать от старой клячи дерзости рысака. Вот…