Вертикаль тотального лоббизма

Вертикаль тотального лоббизма

Автор  22 февраля 2016
Оцените материал
(2 голосов)

Беспробудная бюрократия побеждает

По Конституции Вертикаль власти должна отражать интересы народа. По факту она представляет и продвигает интересы номенклатурного бизнеса, который разделён пот отраслевому и территориальному признаку. Министр экономики Владимир Зиновский приоткрыл суть механизмов влияния отраслевых и территориальных лоббистов на принимаемые Совмином и Администрацией президента. Вне телевизионных камер и общественного внимания проходит ежедневное столкновение интересов белорусских технократов в сотнях скучных кабинетах. Это не картинные элегантные бизнес переговоры, которым учат в бизнес школах. Представление позиций и их согласование проходит скорее по понятиям бани и курилки.

Владимир Зиновский приятно удивил своими неожиданными откровениями на тему системы принятия решений. В её вовлечены около 30 министерств и комитетов, пять концернов, Комитет госконтроля, Национальный банк, Национальная академия наук, Администрация Президента, суды, прокуратура, НЦЗПИ и руководство семи регионов. Это значит, что каждый согласованный документ содержит, как минимум, пятьдесят подписей. Каждая из них – это результат проведения длительных переговоров с вовлечением тысяч человек. Министр экономики возмущается: «Когда мы решаем проблему согласования того или иного документа, представляете, сколько эти документы идут по кругу. Приходится не то, что месяцы, иной раз и до года их согласовывать». Источник сложностей, по мнению В. Зиновского - лоббирование узковедомственных интересов. Качество ответов и замечаний участников процесса согласования «в 90% случаев сводится» именно к лоббизму. В результате мы имеем законодательство не для устойчивого развития экономики, а для прикрытия шкурных интересов. «Пересечение функций регулятора и собственника, низкий приоритет секторальных и межотраслевых вопросов - причина бумажного вала в документообороте. Это делает практически невозможным качественную отработку документов».

Как «закопать» миллиард долларов

В 2015 году Министерством экономики было поставлено на контроль более 2,5 тыс. поручений Совета Министров. Для рассмотрения и согласования в этот орган власти пришло около 400 проектов указов и декретов, 77 проектов законов, почти 700 проектов постановлений правительства. Важно оценить, в какую копейку вылетает налогоплательщикам внутрибюрократические законодательные тёрки. Допустим, что над каждым проектом акта законодательства работает 30 человек (разумеется, с разным режимом вовлечения) в 50 разных структурах. Они посвящают ему в среднем два часа в день в течение полугода (допустим, что за шесть месяцев проект документа согласовывается). Получается ежедневно на согласование одного документа тратится 3000 человеко-часов (ч-ч) или 144 тысяч ч-ч. за полгода. Ежегодно на согласование приходит около 1200 документов. Значит, на их согласование оценочно тратится около 173 млн. ч-ч. Средний человеко-час белорусского государственного служащего, включая топ начальников, которые тоже вовлечены в этот процесс, стоит ~$6 (с учётом отчислений в ФСЗН). Это значит, что расходы налогоплательщиков только на зарплату госслужащим на согласование документов превышает миллиард долларов в год! И это только часть затрат. Согласователи работают в тёплых, уютных, просторных офисах. Начальство ездит на дорогих автомобилях. Кабинеты обставлены современной техникой. Они пользуются услугами связи, а также службы безопасности. Это тоже денежные и человеческие затраты. Даже если скромно оценить их в $2 человеко-часа, то всё равно получается дополнительная сумма под $350 млн.

И вот какой получается скандал. Под прикрытием интересов народа и Республики Беларусь трудятся десятки тысяч распорядителей чужого (политиков и чиновников). Они ежедневно завалены работой по согласованию кучи документов (в среднем по 4,6 в день). Налогоплательщики тратят на весь этот процесс более $1,3 млрд., а на выходе мы получаем некачественные законы, которые выгодны исключительно номенклатурным кланам, разделённым по отраслевому и территориальному признаку.

Оценку министра экономики В. Зиновского подтвердил сам премьер-министр годом раньше: «Многие министры сводят свою работу к тому, чтобы получить побольше денег из бюджета и получить льготы для подведомственных организаций, которые не предусмотрены, - отметил премьер. - А поскольку это какие-то исключительные случаи, то, естественно, что их коллеги - Минфин, Минэкономики - пишут замечания, они против. И потом вся эта склока приходит в правительство, где в ручном режиме начинается определенное регулирование баланса интересов». И так по кругу, из года в год, бессмысленно для людей и беспощадно для бизнеса. В такой системе государственного управления погибнут любые, даже самые передовые и прекрасные идеи и предложения. У огромного бюрократического аппарата просто нет времени да и желания заниматься выработкой стратегии развития страны, анализом собственных ошибок. Логика нормотворческого конвейера давно превратила чиновников в винтики Левиафана.

Распорядители чужого с готовностью обещают А. Лукашенко выполнить любой его каприз. Вот захотел глава страны от своих подчинённых создания 50 тысяч рабочих мест - не вопрос. Вертикаль взяла под козырёк – и начался процесс согласования. Премьер А. Кобяков, как всегда безудержно оптимистичен: «Все члены правительства на закрепленных участках должны работать активно и ориентироваться исключительно на результат». В конечном результате не стоит сомневаться. На деньги налогоплательщиков чиновники готовы создать хоть сто тысяч рабочих мест. Появятся заместители, заместители заместителей, важные помощницы и специалисты по внедрению в Беларуси результатов IV промышленной революции. Для распорядителей чужого самое главное, чтобы не трогали их священный Грааль – систему согласования документов. В нынешнем виде она сильнее любого, даже самого авторитарного президента.

 

 

 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!