Дебош дебюрократизации

Автор  20 июля 2015
Оцените материал
(0 голосов)

Отписки, отмазки, отговорки для прозаседавшихся

На фоне снижения реальных доходов населения в январе – мае 2015г. на 5%, глубокой рецессии в промышленности, хронически высоких инфляционно-девальвационных угроз хрупкости депозитно-кредитной пирамиды правительство Беларуси решило отвлечь население активизацией борьбы с бюрократией. Именно этому посвящено постановление Совмина № 584 от 10.07.2015г. Оно содержит план мероприятия по реализации Директивы президента от 27.12. 2006 г. № 2 «О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения». Белорусская бюрократия девять лет запрягала, чтобы придумать безопасный для себя план борьбы сама с собой.

Благие намерения и традиционные манипуляции

Сам факт принятие правительством постановления № 584 говорит о признании властями негативного влияния Вертикали на жизнь людей и экономику. Бюрократия разрослась, заматерела, оторвалась от жизни, превратилась в вещь в себе и для себя. Население видит в ней не профессионалов, настроенных на защиту интересов обыкновенных людей, а людей в футляре, которые служат высокому начальству или «своему» бизнесу. Дорогие иномарки VIP-бюрократов, их шикарные коттеджи, построенные за «трудовые» супердешёвые кредиты и на бесплатно полученной земле, кумовство и сватовство при назначении детей и родственников – всё это превратило белорусскую бюрократию в объект народного презрения, отторжения и гнева.

Декларация реализация декларативных положений Директивы президента девять лет после её принятия скорее похожа на очередной документ для галочки и PR-а, чем для дела. С многими положениями постановления № 584 вполне можно согласиться. Кто ж будет против расширения практики «проведения пресс-конференций, иных мероприятий по актуальным для населения вопросам, в том числе с привлечением депутатов всех уровней…»? Сегодня органы госуправления часто проводят встречи с журналистами, что не помешало Совмину засекретить государственную инвестиционную программу, а Нацбанку отложить до лучших времён публикацию проводимых им конъюнктурных опросов коммерческих организаций. VIP-начальники властей объясняют такого рода режим «открытости» благими намерениями не навредить хрупкой макроэкономической стабильности.

Понимая, как легко можно манипулировать встречами с журналистами (кого приглашать, какие вопросы задавать, как реагировать по чувствительным темам), частотность проведения пресс-конференций едва ли можно считать эффективным способом борьбы с бюрократией. Традиционные печатные, электронные СМИ, а также интернет издания являются полноценной пятой властью, когда всем гарантирован доступ ко всей информации (за редким исключением гостайны), ко всем должностным лицам, которые получают зарплату из средств налогоплательщиков, а также ко всем государственным и частным коммерческим структурам, которые используют бюджетные ресурсы или государственные активы. Такого рода положений в новой программе правительства нет и в помине.

Не ваше дело, как мы тратим ваши деньги

В Программе много вроде бы правильных положений, но они изложены так, что наделяют тех же бюрократов правом интерпретации и принятия окончательных решений. Например, органам госуправления приказали «оперативно размещать на сайтах государственных органов и организаций информацию об изменениях в законодательстве, которые затрагивают права, обязанности и законные интересы граждан, в целях разъяснения населению новых положений и норм». Бюрократы полностью удовлетворены такой формулировкой, ведь именно они будут решать, какие изменения в актах законодательства «затрагивают права, обязанности и законные интересы граждан». Интересная история получается. Документы Совмина о выделении бюджетной помощи отдельным коммерческим организациям проходят под грифом ДСП (для служебного пользования). Вероятно, с точки зрения бюрократов, которые приняли постановление № 584, в них нет «законных интересов граждан». Многие государственные программы развития целых секторов или отдельных предприятий – фаворитов власти тоже не доступны для широкой публики. Здесь действует бюрократический принцип «наши решения по расходам ваших денег – не ваше дело».

Объявленная война бюрократии свелась к регуляторной мелочёвке, которая плотной пеленой заслоняет от населения и бизнеса по-настоящему важные проблемы, вытекающие из природы белорусской бюрократии и власти. Удобный для населения режим работы госчиновников, недопущение очередей в госорганах, исключение случаев необоснованного вызова граждан в органы безопасности, сокращение бумажного документооборота – все эти предписания звучат, как заветы КПСС на очередном съезде партии.

Получается, что долгих девять лет после принятия президентом Директивы о дебюрократизации Вертикаль готовилась к борьбе с собой и, наконец, гора родила мышь. Неужели для организации качественной работы госорганов нужна специальная программа?

Смысловая пустота как прикрытие лоббистов

Подтверждением смысловой пустоты нового залпа по бюрократии являются следующие положения. Пункт 8 «При принятии решений, затрагивающих права и законные интересы граждан, неукоснительно соблюдать требования законодательства, не допускать их произвольного толкования при применении. В случае неясности или нечеткости предписаний правового акта решения должны приниматься исходя их максимального учета интересов граждан». Бюрократы защитил свои интересы от дебюрократизации через эксклюзивное право таких понятий, как «законные интересы граждан» и «максимальный учёт интересов граждан». Нет ни одного акта законодательства, в котором бы давалось чёткое, всеохватывающее определение законных интересов граждан и их отличие от незаконных или менее законных. В равной степени нет никакой методички, где приводилась бы шкала оценки интересов людей от нуля до десяти.

Смысловая пустота Постановления № 584 от 10.07.2015г. ярко проявляется в пункте 31. Плана мероприятий по дебюрократизации: «Принять меры по повышению уровня оказания услуг населению организациями системы Белкоопсоюза, РУП «Белпочта», иным организациям республиканского значения, оказывающие услуги населению, и обеспечить контроль за надлежащим качеством оказания этих услуг».

Белорусские власти в очередной раз намерены оправдаться за очевидные провалы в экономической, промышленной и социальной политике типично бюрократическими фразами типа «приняли меры», «обеспечили правовую поддержку», «предупредили всех должностных лиц», «ввели персональную ответственность» или «усовершенствовали режимы работы с населением». Такого рода правовые акты (постановление Совмина № 584 от 10.07.2015г., Директива президента от 27.12. 2006 г. № 2 о дебюрократизации не стоят даже бумаги, на которой они напечатаны. Беларуси нужны не шаманы – пропагандисты под видом государственных служащих в высоких кабинетах, а полноценная национальная профессиональная бюрократия. Нынешняя Вертикаль имеет с ней мало общего, потому что обслуживает интересы избранных политических, административных и коммерческих фаворитов. Сам факт, что мы не знаем основных лоббистов и стейкхолдеров Постановления № 584, подтверждает гипотезу о том, что в борьбе с бюрократией в Беларуси ровным счётом ничего не изменится.

 

 

Подпишись на новости в Facebook!