Национальная платформа бизнеса Беларуси - 2015

Автор  28 января 2015
Оцените материал
(0 голосов)

Координационный совет по развитию и продвижению «Национальной платформы бизнеса Беларуси»

Рабочая группа

ПРОЕКТ

26 января 2015

СТРУКТУРНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ

 

Вступление

Национальная платформа бизнеса Беларуси 2015 года (далее – Платформа НПББ) – это предложение консолидации конструктивных сил бизнеса и власти с целью превращения глубоких кризисных явлений в экономике в новые возможности.

 

В 2014г. Беларусь оказалась в беспрецедентно жёстких внешних условиях. Рецессия российской экономики, глубокая девальвация российского рубля вкупе с резким падением цен на нефть радикально меняет производственный, финансовый и инвестиционный контекст для белорусской экономики. Возможности украинского рынка для белорусских производителей также существенно сократились. Признание того, что диверсификация национальной экономики не состоялась, требует новых подходов к её модернизации, изменению подходов по созданию институтов современной конкурентоспособной экономики.

В конце 2014 г. белорусский бизнес пережил сильный шок, вызванный тотальным ценовым регулированием и валютными интервенциями органов госуправления. Решения, которые поставили под угрозу банкротства десятки тысяч экономических субъектов, в нарушение Директивы №4 принимались без консультаций с бизнес сообществом. Они привели к фактическому параличу деловой активности, невозможности полноценного планирования производственной, инвестиционной и торговой деятельности даже в краткосрочной перспективе.

Состояние государственных и корпоративных финансов увеличивает давление на бизнес, правительство и общество. В условиях высоких бюджетных расходов на выплату и обслуживание государственного долга, «заморозки» значительных сумм оборотного капитала в складских запасах, неликвидах и неплатежах требуется особое внимание к качеству управления финансовыми и инвестиционными ресурсами.

В 2014 году основные проблемы белорусского бизнеса усугубились ростом антагонизма между финансовым сектором и производителями товаров и нефинансовых услуг. Принятые Национальным банком в начале 2015г. отдельные решения эти антагонизмы не ликвидировало. Кредиты не стали доступнее. Правила конкуренции не стали справедливее. Государственные коммерческие организации не стали дисциплинированнее в выполнении своих обязательств перед частным сектором. Система принятия решений по нормам и правилам ведения бизнеса не стала прозрачнее, а законодательные изменения предсказуемее. Более того, практика замораживания цен и расширения полномочий контрольных органов создаёт дополнительные препятствия для успешного проведения структурных реформ и улучшения качества инвестиционных процессов.

Национальная платформа бизнеса Беларуси 2015 необходима для восстановления доверия между бизнесом и властью, формирования полноценных механизмов государственно-частного партнёрств, актуализации диалоговых площадок по проведению структурных реформ и созданию благоприятного делового климата.

Платформа нужна для гармонизации интересов производителей товаров и услуг, работников и государства при проведении структурных реформ и для минимизации влияния кризисных явлений на Беларусь. Через Платформу национальный бизнес утверждает свою конструктивную позицию по созданию конкурентных экономических институтов, формулирует конкретные предложения по улучшению делового климата и формированию в стране культуры трудолюбия, достижений, честного предпринимательства и гражданской солидарности.

Национальная платформа бизнеса – это

  • комплексные предложения белорусского бизнеса по улучшению делового климата страны,
  • неотъемлемая часть системным мер по преодолению кризисных явлений в экономике,
  • комплексные предложения по созданию институтов развития и роста;
  • актуальная повестка дня отечественного предпринимательства,
  • основа для частно-государственного диалога и партнерства,
  • путь к безбарьерной среде для бизнеса и сбалансированному развитию государства.

ВВЕДЕНИЕ

В 2014 году белорусский бизнес стал заложником чрезвычайно сложных внешних обстоятельств и противоречивых действий органов государственного управления. Скромные, непоследовательные шаги навстречу бизнесу в сфере регулирования разных параметров делового климата в течение года не могли нейтрализовать финансовый и валютный удар декабря 2014г. Введение тотального ценового регулирования в розничной торговле и общественном питании усугубило ситуацию. Слабая тенденция улучшения макроэкономической ситуации в 2012 и первой половине 2014гг. была повёрнута вспять поспешными, не учитывающими всей сложности ситуации решениями. Жёсткие ограничения и запреты на товарных и денежном рынках в конце года в значительной степени стали итогом проволочек и инерционности в экономической политике в течение последних трёх лет.

2014 год закончился кризисом доверия бизнеса и власти. Его основной причиной стало игнорирование мнения бизнес сообщества по ключевым вопросам макроэкономической политики и делового климата. Экономическая политика формировалась по инерции, без учёта явных сигналов об угрозах и рисках как с внешних рынков, так и с уровня отечественных производителей товаров и услуг. Необходимая корректировка структурной и промышленной политики не проводилась, что также стало одной из причин резкой эскалации финансовых и валютных проблем в конце 2014г.

Многие решения органов госуправления, которые ухудшали условия деятельности предпринимательства, принимались без консультаций с бизнес сообществом и в обход существующих диалоговых площадок бизнеса и власти, в том числе Совета по развитию предпринимательства. Дефицит прозрачности в системе принятия решений органами государственного управления заметно ухудшает качество диалога между бизнесом и властью.

Бизнес сообщество вынуждено было уделять много внимания не столько существенному улучшению делового климата, сколько противодействию принятию или отмене уже принятых актов законодательства. Так было с постановлением Национального банка №599 от 29.09.2014 «О плате за осуществление отдельных банковских операций» (отменено через месяц после принятия в результате кампании бизнес и экспертного сообщества) или предложением Совета Министров увеличить базовую ставку НДС до 22%.

В начале 2015 года Министерство по налогам и сборам выступило с предложением резкого повышения штрафов за налоговые правонарушения, несмотря на то, что бизнес сообщество на протяжении ряда лет настоятельно рекомендует снизить штрафные санкции и изменить порядок их наложения. Разные позиции министерств и ведомств по вопросам развития национального предпринимательства и улучшения делового климата создают дефицит взаимопонимания не только между органами госуправления и бизнес сообществом, но также между бизнес ассоциациями и их членами с одной стороны и всем деловым сообществом с другой.

Серьёзные вызовы для предпринимательства в начале 2014 года превратились в угрозы в его конце. Доступ к заёмному капиталу и инвестиционным ресурсам на условиях мирового рынка не обеспечен. Дискриминационные практики со стороны государственных организаций и монополистов продолжаются. Вступление Беларуси в Евразийский экономический союз сопровождалось резким ухудшением условий торговли с Россией. Очередной международный договор пока не принёс Беларуси базовые четыре свободы интеграции - перемещения товаров, услуг, денег и рабочей силы. По многим товарным позициям наблюдается рост числа нетарифных барьеров. Монетарная и макроэкономическая политика правительства России, в частности обвальная девальвация российского рубля, резко снизили конкурентоспособность белорусских товаров на российском рынке. Значительные ценовые дисбалансы между Россией и Беларусью в условиях отсутствия границ привели к притоку потребительских товаров на внутренний рынок Беларуси, что оказало негативного воздействие на спрос в легальной розничной торговле.

Создание условий для полноценного развития национального бизнеса позволило бы диверсифицировать белорусскую экономику, нейтрализовать высокие риски зависимости как от нефтегазовых договорённостей с российскими монополиями с одной стороны, так и от конъюнктуры российского рынка с другой. Сильное негативное влияние экономических тенденций и явлений в России на Беларусь в 2014 году доказывает, что диверсификация структуры производства товаров в отечественной экономике не состоялась. Данная проблема решается исключительно через развитие конкурентоспособного малого и среднего бизнеса.

К сожалению, в 2014 году белорусские власти практически заблокировали даже малую приватизацию. Нет заметного прогресса в передаче арендованных объектов от государственных и коммунальных организаций арендаторам. Процедуры покупки земли и включения её в полноценный коммерческий оборот остаются чрезвычайно сложными, времяёмкими и дорогими. Развитие производственного предпринимательства, т. е. диверсификации экономики страны, серьёзно тормозит существующий порядок получения разрешений на строительство и подключение к энергосистеме, прохождение обязательных процедур согласования с пожарниками, санстанцией и другими государственными регуляторами. Дух предпринимательства разбивается о непроходимую бюрократию и стену номенклатурного безразличия.

Ухудшение внешних условий торговли, сокращение внутреннего спроса, проведение политики искусственно дорого белорусского рубля при высокой налоговой и регуляторной нагрузке, неэффективные институты и механизмы банкротства и взыскания долгов – вот основные факторы роста задолженности и ухудшения платёжной дисциплины. Малый и средний бизнес особенно уязвим перед неплатежами государственных и коммунальных коммерческих организаций.

В 2014 году не произошла глубокая модернизация диалоговых площадок бизнеса и власти. Обмен мнениями носит формальный характер. Достигнутые в рамках рабочих групп договорённости часто не были реализованы в актах законодательства. Более того, белорусские власти принимали документы с регуляторными и финансовыми нормами, которые напрямую противоречили интересам предпринимательства. Существование системы принятия решений, которая игнорирует рекомендации официальных диалоговых площадок, подрывает доверие к ним, существенно снижает конкурентоспособность белорусского делового климата и ослабляет общественные институты развития и роста.

Бизнес сообщество приветствует предложения властей участвовать в разработке проекта закона о государственно-частном партнёрстве, о борьбе с коррупцией и стратегии социально-экономического развития страны до 2030 года. Содержание данных документов не могло повлиять на улучшение делового климата в краткосрочном периоде, равно как и на сокращение налогового и регуляторного бремени. К сожалению, мнение бизнес сообщества по-прежнему игнорируется при выработке основных параметров текущей экономической политики. Они отражены в базовых актах законодательства, регулирующих экономическую деятельность: Законе о бюджете, Налоговом кодексе, основных направлениях денежно-кредитной политики. Есть надежда, что предложение Министерства экономики бизнес сообществу о диалоге на предмет программы действий властей в экономической политике на 2015 год позволит определить пути по нейтрализации существующих угроз для бизнеса и экономики, не допускать их появления в будущем.

Формально инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса в Беларуси создана. Работают десятки центров поддержки предпринимательства, инкубаторы, инновационные центры и т.д. Однако нет прогресса в решении проблемы доступа бизнеса к земле и недвижимости. Арендные отношения остаются серьёзным тормозом для привлечения инвестиций и развития производственных отношений.

Очередной нерешённой проблемой является сохранение практики перекрёстного субсидирования затрат по электроэнергии, теплу, жилищно-коммунальному обслуживанию и аренде. В условиях запредельно дорогих заёмных ресурсов, девальвационного давления, низкой платёжной дисциплины и дискриминационных практик государственных организаций перенос дополнительного бремени затрат на частный бизнес при его сокращении в государственном секторе является контрпродуктивным.

В 2015 году бизнесу и власти вместе необходимо противодействовать целому ряду негативных явлений и проблем. В условиях сильного недоверия, внешней неопределенности, императивов Евразийского экономического союза, снижения внутреннего спроса, токсикации значительной части производственных активов, заморозки миллиардов долларов оборотного капитала в долгах и складских запасах основными вызовами для белорусского государства в 2015 году являются следующие:

  • сбалансирование императивов монетарной политики с требованиями производителей товаров и нефинансовых услуг по обеспечению доступных инструментов кредитования;
  • активизация структурных реформ при сохранении социальной стабильности и справедливости;
  • обслуживание государственного внешнего долга при сохранении сбалансированного бюджета;
  • дедолларизация экономики путём значительного роста не инфляционного спроса на белорусские рубли;
  • адаптация параметров делового климата, макроэкономической политики Беларуси к росту конкурентного давления со стороны партнёров по Евразийскому экономическому союзу;
  • нейтрализация внешнего шока в виде падения спроса на российском и украинском рынках, а также угрозы дальнейшей девальвации российского рубля в условиях резкого падения цен на нефть;
  • создание эффективных механизмов противодействия монополистическим, дискриминационным практикам коммерческих структур на внутреннем рынке Беларуси;
  • формирование кредита доверия среди предпринимателей и общества к государственно-частному партнёрству;
  • обеспечение чёткой координации действий разных органов государственного управления при проведении экономической политики, в том числе по улучшению делового климата;
  • существенное повышение рыночной капитализации государственных активов за счёт улучшения качества корпоративного управления, адаптации лучших международных практик и обязательных стандартов;
  • оценка эффективности государственных инвестиций, правовой и административной поддержки коммерческих организаций в рамках государственных программ и инвестиционных проектов.

Основные вызовы для предпринимательства Беларуси в 2015 году – это:

  • поиск источников доступного заёмного капитала и инвестиций для адаптации к меняющимся условиям внутреннего и внешних рынков;
  • ликвидация административных барьеров для формирования свободных цен, как неотъемлемому элементу механизма адаптации бизнеса к быстрым изменениям состояния внутреннего и внешних рынков сырья, инвестиционных товаров, финансовых ресурсов, в том числе иностранной валюты;
  • снижение налоговой нагрузки и регуляторного бремени;
  • выравнивание условий хозяйствования, в том числе доступа к кредитным ресурсам, для всех коммерческих организаций;
  • внедрение современных механизмов управления издержками, продвижения товаров и привлечения перспективного человеческого капитала;
  • обеспечение участие национального бизнеса в честной, открытой приватизации и структурных реформах;
  • сокращение дистанции между содержанием актов законодательства и практикой их правоприменения;
  • ликвидация конфликта интересов в органах государственного управления, которые одновременно выполняют функции владения, распоряжения активами, регулирования рынка и контроля;
  • определение действенных форм ответственности органов госуправления и государственных коммерческих организаций за повышение платёжной дисциплины и выполнения финансовых обязательств перед частным сектором за поставленные товары и оказанные услуги;
  • улучшение качества кампании бизнес адвокаси путём вовлечения в неё новых предпринимателей и коммерческих организаций, а также более эффективного использования диалоговых площадок с органами государственного управления.

Белорусское бизнес сообщество гордится партнёрством с независимыми научными, аналитическими и исследовательскими организациями. Мы сохраняем твёрдую уверенность в необходимости такого же конструктивного, открытого диалога, настоящего партнёрства с органами государственного управления.

Вызовы и проблемы 2015 года не оставляют нам времени на раскачку. Торможение процесса создания конкурентных институтов развития и роста грозит стране ежегодными потерями не только 3 – 5% ВВП, но разрушением сложных производственных цепочек и кластеров, которыми традиционно сильна наша страна.

Бизнес и государство - мы вместе несём ответственность перед рабочими, пенсионерами, учителями и медицинскими работниками за создание новых рабочих мест, развитие качественной инфраструктуры, сохранение природных богатств и популяризацию предпринимательства среди молодёжи. Общество требует от нас структурной и организационной модернизации. Мы не имеем права его подвести.

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПЛАТФОРМЫ БИЗНЕСА-2014

Неравенство условий хозяйствования

Согласно статьи 13 Конституции Беларуси «государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности... Государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Согласно опросам бизнеса, глубоким интервью, проводимым с членами деловых союзов, неравенство условий хозяйствования является основным дефектом делового климата страны. В 2014 году этот институциональный недостаток делового климата не был ликвидирован.

Неравенство проявляется в следующих формах:

  • разные условия доступа к кредитным ресурсам;
  • разные требования к заёмщикам по залогу и гарантиям при получении кредита;
  • избирательные запреты на совершение коммерческих операций, действий с секторальными или индивидуальными исключениями;
  • разные требования к государственным и частным коммерческим организациям по налоговым платежам (отсрочки, рассрочки, списание задолженности), платежам за приобретённые товары и услуги, а также по возврату полученных кредитов (реструктуризация долгов, списание части долга, оплата долга правительством);
  • избирательное предоставление налоговых льгот (по НДС, налогу на прибыль, ввозным таможенным пошлинам, местным налогам) по секторальному принципу и под реализацию определённых коммерческих проектов, которые получают статус
  • разные условия доступа к сырью, топливно-энергетическим ресурсам;
  • разные правила изменения цены;
  • разные требования по доступу к валютному рынку;
  • разные штрафные санкции, а также порядок их взимания;
  • разное отношение контрольных органов;
  • разные условия доступа к объектам недвижимости (производственные, складские, офисные помещения);
  • разные условия доступа к финансированию инновационной деятельности;
  • разные условия доступа к государственным закупкам.

Органы государственного управления принимают решения, которые выделяют отдельные субъекты хозяйствования из общих условий рынка. Большую проблему представляет собой практика правоприменения актов законодательства, которые предусматривают большие «вилки» в определении ставки налога, кредита, аренды, штрафа, пошлины или другого обязательного платежа в пользу государства. Предоставление льгот одним субъектам хозяйствования приводит к изменению условий доступа к ресурсам и правил работы на рынке для других. Примерами льгот, которые искажают общие рыночные условия, являются следующие документы, принятые в 2014 году:

→ постановление Совета Министров № 1126 от 2.12.2014 «О предоставлении гарантий Правительства Республики Беларусь в погашении кредитов, выданных деревообрабатывающим организациям»;

→ постановление Совета Министров № 647 от 2.07. 2014 г. «О внесении изменения и дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 декабря 2013 г. № 1155», которое создаёт особые условия для создания производства по выпуску бумаги-основы для декоративных облицовочных материалов;

→ постановление Совета Министров № 663 от 11.07.2014 «О предоставлении гарантий Правительства Республики Беларусь в погашении кредитов» предоставляет ОАО «Белагропромбанк» гарантии Правительства Республики Беларусь в погашении кредитов, выдаваемых этим банком республиканскому объединению «Белагросервис» в сумме 62,5 млрд. рублей и государственному объединению по мелиорации земель, водному и рыбному хозяйству «Белводхоз» в сумме 86,7 млрд. рублей для закупки современной сельскохозяйственной техники и оборудования в целях последующей передачи организациям агропромышленного комплекса на условиях финансовой аренды (лизинга), со сроком возврата кредитов до 1 июля 2022 г.»;

→ постановление Совета Министров № 715 т 23.07.2014 «О некоторых мерах по реализации инвестиционного проекта открытым акционерным обществом «Светлогорский целлюлозно-картонный комбинат» «предоставляет ОАО «Белагропромбанк» гарантии Правительства Республики Беларусь в погашении кредитов и уплате части процентов за пользование ими (за исключением процентов, возмещаемых за счет средств республиканского бюджета), выдаваемых (выданных) этим банком открытому акционерному обществу «Светлогорский целлюлозно-картонный комбинат» для финансирования инвестиционного проекта «Модернизация бумагоделательной машины БП-54 и технологического потока массоподготовки в открытом акционерном обществе «Бумажная фабрика «Красная Звезда», со сроком возврата до 28 февраля 2018 г.»;

 постановление Совета Министров № 780 от 12.08.2014г. «О предоставлении гарантий Правительства Республики Беларусь в погашении кредитов и внесении изменений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 24 января 2013 г. № 59 и от 26 февраля 2014 г. № 157» предоставляет «открытому акционерному обществу «Белорусский банк развития и реконструкции «Белинвестбанк» гарантии Правительства Республики Беларусь в погашении основного долга по кредитам, выданным этим банком открытому акционерному обществу «Могилевдрев» в белорусских рублях в соответствии с пунктом 5 Указа Президента Республики Беларусь от 18 октября 2007 г. № 529 «О некоторых мерах по развитию деревообрабатывающей промышленности» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 252, 1/9040) и переоформленным в евро в соответствии с пунктом 51 этого Указа, а также уплате процентов за пользование этими кредитами в соответствии с кредитными договорами от 10 мая 2011 г. № 11053 на сумму 11 702,3 евро и от 12 сентября 2011 г. № 11080 на сумму 18 105,01 евро»;

→ постановление Совета Министров № 807 от 20.08.2014г. «О возмещении в 2014 году части процентов за пользование банковским кредитом» предоставляет льготы при строительстве комбината строительных материалов в поселке городского типа Лоево;

→ постановление Совета Министров № 346 от 14.04.2014г. «О возмещении в 2014 году части процентов за пользование банковскими кредитами» предоставило льготы и дешевые ресурсы для ОАО «Кожевник» и «Бобруйский кожевенный комбинат»;

→ постановление Совета Министров № 310 от 4.04.2014г. «О возмещении в 2014 году части процентов за пользование банковским кредитом» предоставило льготы ОАО «Камволь» за счет средств республиканского бюджета в виде возмещения части процентов за пользование кредитом, предоставленным открытым акционерным обществом «Сберегательный банк «Беларусбанк» согласно кредитному договору от 14 февраля 2013 г. № 5240030213 на сумму 3,5 млн. долларов США, в размере 25 процентов ставки по кредиту с возмещением в белорусских рублях по официальному курсу Национального банка, установленному на дату возмещения процентов»;

→ постановление Совета Министров № 547 от 6.06.2014г. «О реструктуризации просроченной задолженности по платежам в республиканский бюджет» узаконена реструктуризация просроченной задолженности ОАО «Красносельскстройматериалы», «Белорусский цементный завод», «Кричевцементношифер» по платежам в республиканский бюджет по кредитам Экспортно-импортного банка Китая, образовавшуюся на 1 мая 2014 г., путем дополнительного выпуска акций и передачи их в собственность Республики Беларусь;

→ постановление Совета Министров № 579 от 16.06.2014г. «О возмещении в 2014 году юридическим лицам, реализующим инвестиционные проекты, процентов за пользование банковскими кредитами» государственные льготы получили производители алкогольных напитков.

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ДЕЛОВОГО КЛИМАТА СТРАНЫ В 2015 ГОДУ

I. Добросовестная конкуренция

1. Создание системы противодействия монополистическим проявлениям и поддержки добросовестной конкуренции через учреждение Государственного агентства по антимонопольной политике и развитию конкуренции.

2. Установление административной ответственности должностных и юридических лиц за нарушение антимонопольного законодательства, законодательства о конкуренции.

3. Запрет государственным контролирующим и надзорным органам, органам государственного управления, выдающим лицензии, сертификаты и разрешения, входить в состав учредителей, собственников любых субъектов хозяйствования.

4. Принятие чёткой формулировки «конфликт интересов» в органах государственного управления, введение административной ответственности должностных лиц за действия, которые квалифицируются, как «конфликт интересов».

5. Создание равных условий для частных и государственных субъектов хозяйствования при проведении тендеров и аукционов, доступе к финансовым ресурсам, земле и недвижимости, при предоставлении секторальных налоговых льгот и мерах нетарифного регулирования.

6. Отмена порядка распределения сырья, товаров и услуг белорусскими предприятиями-монополистами через механизм квот и по ценам, которые существенно ниже рыночных; сокращение перечня товаров, на которые государство устанавливает минимальные экспортные цены; проведение единой ценовой политики предприятий-монополистов в отношении коммерческих организаций, работающих на одном сегменте рынка.

7. Отмена монополии национального оператора электросвязи на пропуск международного Интернет-трафика. Отмена обязательного присоединения сетей электросвязи Республики Беларусь через сеть национального оператора; введение в рамках антимонопольного регулирования предельного размера тарифа на международный роуминг, не превышающий трехкратный размер тарифа на услуги внутри страны. Отмена роуминга на территории ЕЭП.

8. Предоставление права государственным юридическим лицам, а также юридическим лицам, на решение которых может влиять государство, владея контрольным пакетом акций (долей, вкладов, паев), страховать свои имущественные интересы в страховых организациях всех форм собственности, в том числе и с участием иностранного капитала. Демонополизация национальной системы перестрахования, установление рыночных взаимоотношений страховщиков и национальной перестраховочной организации, предоставление страховщикам безусловного права самостоятельно выходить на внешние рынки перестрахования.

9. Ликвидация барьеров для страховых брокеров на рынке страховых услуг в части отмены ограничений на осуществление обязательного страхования.

10. Запрет страховым организациям самостоятельно определять размер ущерба по страховым случаям; определение размера ущерба исключительно независимыми оценщиками. Предоставление потребителю права выбора оценщика при наступлении страхового случая.

11. Разработка законодательной базы для функционирования системы небанковского некоммерческого финансирования субъектов хозяйствования.

12. Создание условий для добровольного перехода части пациентов во внебюджетное платное здравоохранение, включая совершенствование налогообложения доходов физических лиц (налоговый вычет) и прибыли организаций, направленных на оплату медицинских услуг и страхование медицинских расходов.

13. Выделение платных медицинских и образовательных услуг из системы бюджетного здравоохранения и образования в самостоятельные хозрасчетные учреждения.

14. Ликвидация дискриминации частных субъектов хозяйствования по целевым отчислениям, проводимым заказчиками и застройщиками на финансирование инспекций Госстройнадзора. Установление единой нормы отчисления для всех субъектов хозяйствования в размере 0,15% от стоимости строительно-монтажных работ.

15. Запрет на бесплатное выделение земельных участков в областных городах и г. Минске с применением льгот, установленных Декретом Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 г. № 10.

16. Введение нормы в объеме 20% продаж сырья для собственного производства на Белорусской универсальной товарно-сырьевой бирже для малого и среднего бизнеса, предоставление права субъектам МСБ приобретать сырьё вне Биржи по текущим биржевым ценам.

17. Сокращение «вилок» по арендным, налоговым ставкам и другим платежам в бюджет до 50%, ликвидация практики исключения из общего порядка налогообложения, аренды отдельных государственных коммерческих организаций путём применения к ним понижающих коэффициентов.

18. Отмена положения Указа Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности», согласному которому представительствам иностранных компаний запрещено заниматься в Беларуси хозяйственной деятельностью.

II. Эффективная дебюрократизация

19. Ликвидация практики государственного регулирования цен, отмена положений Указа Президента Республики Беларусь № 567 от 5.12.2014г. «О дополнительных мерах по защите прав потребителей», Постановления Совета Министров от 19.12.2014г. № 1207 «О некоторых вопросах потребительского рынка», Постановления Министерства торговли и Министерства экономики № 03-20/55 от 15.01.2015г. «О порядке применения Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19 декабря 2014 № 1207» в части регулирования цен и права закрытия точек розничной торговли и общественного питания.

20. Ликвидация обязательного характера ассортиментных списков товаров для объектов розничной торговли и общественного питания.

21. Установление запрета на проведение закрытых тендеров по поставке товаров и оказанию услуг. Определение условий, при которых поставка товаров и услуг победителем тендера не может продолжаться, и возникает необходимость проведения нового тендера. Введение административной и уголовной ответственности за неисполнение условий тендера. Проведение всех процедур закупок в электронном виде (формате).

22. Создание единой информационной системы, предусматривающей сопровождение всего процесса государственной закупки (от размещения годового плана закупок и приглашения к участию в процедуре до исполнения заключенных по ее итогам договоров).

23. Отмена запрета на повышение цен на медицинские услуги и расходные материалы, установленного Постановлением Совета Министров № 1207 от 19.12.2014 г. и письмом Минздрава № 03-3-11/841/1127 от 23.12.2014 г.

24. Создание условий выдачи листков нетрудоспособности организациями, оказывающими платные медицинские услуги, независимо от формы собственности, на основании соответствующей аттестации Минздравом.

25. Предоставление права оценивать государственное имущество (активы) и землю оценщикам негосударственной формы собственности.

26. Установление прозрачных правил выдачи технических условий на строительство и реконструкцию объектов промышленного, гражданского и жилищного строительства, инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

27. Сокращение сроков и упрощение процедуры регистрации проектов международной технической помощи, направленной на развитие предпринимательства.

28. Введение до 01. 01.2017г. моратория на применение положения Указа Президента Республики Беларусь от 16 мая 2014 № 222 «О регулировании предпринимательской деятельности и реализации товаров индивидуальными предпринимателями и иными физическими лицами» в плане обязательного наличия набора документов приобретения товаров.

III. Регуляторная оптимизация

29. Установление моратория на повышение ставок арендной платы на 2015 год в помещениях государственной и коммунальной собственности.

30. Установление моратория на увеличение размеров штрафов за правонарушения в области предпринимательской деятельности на 2015г.

31. Исключение из раздела «Доходы республиканского бюджета» Закона о бюджете установленных показателей доходов от сбора штрафов и реализации конфискованного имущества.

32. Освобождение дивидендов от уплаты налога на доход (по аналогии налогообложения депозитов).

33. Привлечение бизнес-союзов и ассоциаций к совместной выработке макроэкономической политики, концепции развития финансовой системы, а также к определению параметров бюджетной политики на уровне областей, городов и районов.

34. Дополнение критериев отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства критерием выручки.

35. Ограничение размера тарифов на прием наличных денег банками, их инкассацию, услуги эквайринга до уровня не выше 0,25 от суммы.

36. Освобождение физических лиц от уплаты подоходного налога и отчислений в ФСЗН с сумм, направленных на свое лечение, а также на приобретение страхового полиса по возмещению медицинских расходов, как из личных средств, так и средств нанимателя (работодателя).

37. Отмена индикативного определения цены импортного товара таможенными и иными органами, принятие норм и требований Таможенного союза и ВТО в сфере определения цены импортного товара.

38. Упрощение и удешевление процедуры передачи земли в долгосрочную аренду и в частную собственность для предпринимательской деятельности.

39. Отмена запрета на авансирование оплаты импорта коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями.

40. Предоставление частным организациям права самостоятельно утверждать нормативы по командировочным расходам с включением в состав затрат, учитываемых при налогообложении.

41. Предоставление права строительным организациям заключать договоры на строительство (ремонт, реконструкцию, реставрацию, благоустройство) объектов, осуществляемое без использования государственных средств, без обязательного проведения подрядных торгов.

42. Разрешение коммерческим организациям закупать мелкие партии товаров, сырья, материалов и комплектующих за пределами Республики Беларусь за наличный расчет с последующей оплатой НДС в бюджет Республики Беларусь (до 200 базовых величин по одной сделке).

43. Отмена права списания средств со счетов организаций по инкассовым распоряжениям контрольных, надзорных и финансовых органов без судебного постановления.

44. Оптимизация, упрощение и удешевление процедур связанных с выдачей разрешительной документации на проектные и строительные работы; процедур согласования с органами государственного надзора; прохождения экспертиз и процесса ввода в эксплуатацию зданий и сооружений гражданского и промышленного строительства.

45. Установление моратория на введение новых налогов, сборов, пошлин, обязательных неналоговых платежей, а также размера и порядка оплаты действующих на 2015.

46. Унификация требований статотчетности с положениями бухгалтерского и налогового учета. Перенос сроков сдачи отчетов по статистике на февраль, а отчетов по формам 1мп и 1мп микро – после сдачи годового баланса.

47. Снижение тарифов оплаты проезда (в системе Beltoll) по платным дорогам грузовому транспорту грузоподъемностью до 5 тонн.

48. Отмена платы за услуги, связанные с подачей в налоговые органы налоговых деклараций (расчётов) в виде электронного документа, перевод РУП «Информационно-издательский центр по налогам и сборам» на бюджетное финансирование.

49. Отмена нормы законодательства о необходимости размещать входы в объекты придорожного сервиса на расстоянии не менее 50 метров от края проезжей части дороги. Замена жесткой регламентации мест размещения объектов придорожного сервиса, требований к их размеру, функциональности, архитектурным решениям, общими правилами строительства и размещения объектов придорожного сервиса, разработанными с участием бизнес-союзов и ассоциаций.

50. Отмена ограничений по использованию упрощенной системы налогообложения, касающихся организаций, доля которых более 25 % принадлежит юридическим лицам.

51. Недопущение пролонгации нормы Указа Президента Республики Беларусь от 21 июля 2014 г. №361 «Об отдельных вопросах налогообложения, бухгалтерского учета, переоценки имущества и взимания арендной платы» в части введения 90-дневной отсрочки принятия ввозного НДС к вычету по импортируемым товарам.

52. Введение упрощенного документооборота для целей уплаты ввозного НДС при импорте мелких партий товаров из стран Таможенного союза.

53. Предоставление страховым брокерам возможности применять упрощенную систему налогообложения.

54. Льготирование по налогу на прибыль при финансировании капитальных вложений производственного назначения.

55. Исключение из налоговой базы сумм, возмещаемых арендодателю (лизингодателю) расходов, не включенных в арендную плату для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения.

56. Внесение дополнений в Налоговый кодекс Республики Беларусь в части уточнения доходов и расходов страховых организаций.

57. Отмена норматива расходов на ведение дела для страховых организаций.

58. Освобождение от НДС оборотов по реализации работ (услуг), выполненных (оказанных) подрядными организациями по заказам бюджетных лесозаготовительных организаций, выравнивание условий хозяйствования предприятий-плательщиков НДС и организаций, не являющихся плательщиками НДС при оказании услуг по проведению лесохозяйственных работ.

59. Отмена нормы законодательства, согласно которой работающему пенсионеру уменьшается размер пенсии.

60. Изменение порядка формирования Фонда социальной защиты населения: работодатель и наёмный работник уплачивают по 15% каждый от объема начисленной зарплаты.

61. Отмена положения Указа Президента Республики Беларусь №87 от 21.02.2014 «О внесении изменений и дополнений в Указы Президента Республики Беларусь по вопросам государственного социального страхования», согласно которому выплаты ИП-управляющим, являющимся участниками управляемой ими компании, компания должна начислять и выплачивать взносы в ФСЗН.

62. Отнесение части расходов на оплату медицинских услуг нанимателем на затраты, по производству и реализации продукции, товаров (работ, услуг), учитываемые при налогообложении, в рамках норматива средств направляемых нанимателем на добровольное страхование медицинских расходов (3 % фонда заработной платы).

IV. Денежная политика и финансы

63. Ликвидация Национальным банком административных и правовых барьеров для выхода на свободное курсообразование и предсказуемую монетарную политику.

64. Осуществление эффективной антиинфляционной политики, снижение индекса потребительских цен в 2015г. до уровня ниже 10%.

65. Ограничение объёма льготных кредитов в общем объёме кредитования до 5%, ликвидация дискриминации коммерческих организаций по доступу к кредитным ресурсам.

66. Ликвидация конфликта интересов в банковской сфере путём выхода Национального банка из состава учредителей всех коммерческих организаций.

67. Применение общих требований законодательства к коммерческим банкам к ОАО «Банк развития», ликвидация его особого статуса небанковской коммерческой организации.

68. Снижение стоимости кредитных ресурсов для бизнеса за счет проведения предсказуемой денежно-кредитной и курсовой политики, осуществление кредитной политики исключительно на рыночных принципах формировать как в белорусских рублях, так и в иностранной валюте по усмотрению банков.

69. Снятие всех ограничений на кредитование в иностранной валюте.

70. Разрешение банкам формировать обязательные резервы от привлеченных средств в иностранной валюте как в белорусских рублях, так и в иностранной валюте по усмотрению банков.

71. Разработка и принятие государственной программы развития в Беларуси кредитных союзов (потребительских кооперативов финансовой взаимопомощи) с учётом лучшего международного опыта их функционирования.

72. Ликвидация практики перекрестного субсидирования государственных инвестиционных проектов или программ, ведущей к удорожанию кредитов для белорусского бизнеса.

73. Разрешение инвестировать средства страховых резервов в разные финансовые инструменты, в том числе в негосударственные ценные бумаги.

74. Создание инфраструктуры рынка долговых обязательств субъектов хозяйствования Республики Беларусь.

75. Внедрение механизма оперативного зачета долговых обязательств, источником погашения которых являются бюджетные средства, в счет платежей в бюджет.

76. Изменение порядка осуществления инвестиций средств страховых резервов в ценные бумаги в части снятия ограничения на осуществление инвестиций в ценные бумаги на одного эмитента.

77. Предоставление права эмитентам жилищных облигаций обеспечивать исполнение обязательств по этим облигациям путем обременения залогом прав на создаваемое недвижимое имущество, не законченных строительством, не законсервированных жилищных объектов.

V. Честная приватизация

78. Принятие указа президента об обязательной приватизации малых и средних убыточных государственных коммерческих организаций, выходе органов государственного управления из состава учредителей коммерческих организаций в сфере розничной торговли, бытовых услуг, лёгкой промышленности, деревообрабатывающей промышленности, производстве резиновых и пластмассовых изделий, строительных материалов до 01.01.2017.

79. Законодательное закрепление обязанности арендодателя ограниченным закрытым перечнем условий для отказа и установленного порядка его обоснования, по отчуждению субъекту хозяйствования (по его заявлению), арендуемого им более трех лет недвижимого имущества, находящегося в госсобственности и в собственности ОАО, а также ответственности должностных лиц за необоснованный отказ либо непринятие решения об отчуждении соответствующего имущества.

80. Установление административной ответственности должностных лиц за наличие у субъектов хозяйствования государственной собственности неиспользуемых или неэффективно используемых объектов государственной собственности.

81. Проведение прозрачной передачи в доверительное управление, как имущественных комплексов, низкорентабельных и убыточных предприятий частным субъектам хозяйствования.

82. Обязательное включение объектов в Единые информационные базы неиспользуемого и неэффективно используемого государственного имущества, земельных участков по заявлению субъектов хозяйствования, объединений промышленников и предпринимателей (союзов и ассоциаций).

83. Запрет органам государственного управления и отмена приоритетного права органов местной власти на покупку акций акционерных обществ (долей, паёв в иных обществах).

84. Запрет на пересмотр результатов выкупа государственного имущества (активов), формирования уставных фондов акционерных обществ, амнистия всех сделок по приватизации государственного имущества и активов, совершенных до 2009 года.

85. Принятие акта законодательства, определяющих понятие «рейдерство», а также инструменты и механизмы противодействия ему.

86. Передача на безвозмездной основе объектов интеллектуальной собственности, созданных за счет бюджетных средств, субъектам малого инновационного предпринимательства для последующей коммерциализации с учетом авторских прав.

VI. Ответственное партнерство

87. Создание Института уполномоченного по защите прав предпринимателей (омбудсмена) при Президенте Республики Беларусь. Кандидатуры на данный пост на утверждение Главы государства представляются деловым сообществом.

88. Обеспечение субъектам малого предпринимательства - резидентам Республики Беларусь гарантированной квоты при государственных закупках - не ниже 10% - по всем видам товаров, работ и услуг, которые они в состоянии предоставить.

89. Обеспечение полной прозрачности доходов и расходов всех органов государственного управления с публикацией результатов на сайтах этих органов в течение месяца после завершения проверки финансовой деятельности.

90. Размещение на сайте Министерства финансов Республики Беларусь полной, детальной информации о прошлых, настоящих и будущих бюджетных расходах органов государственного управления в рамках бюджетного процесса.

91. Принятие законодательства о коллекторской деятельности. Введение и развитие института частных судебных исполнителей.

92. Принятие закона о саморегулируемых организациях.

93. Создание системы депозитного сбора б/у потребительской упаковки на принципах саморегулируемой организации.

94. Предоставление права субъектам хозяйствования суммы вступительных и членских взносов, перечисляемых ими в некоммерческие объединения и общественные организации промышленников и предпринимателей, включать в затраты по производству и реализации товаров (работ, услуг), в размере не более 500 базовых величин в год.

95. Принятие закона «О благотворительности» с введением нормы льготирования по налогу на прибыль для организаций, которые оказывают спонсорскую помощь некоммерческим и общественным организациям, детским домам, объектам культуры и искусства, образования, спорта, религиозным общинам, официально зарегистрированным в Республике Беларусь.

96. Возвращение для общественных объединений предпринимателей права применения понижающего коэффициента 0,1 к ставкам арендной платы.

97. Проведение ежегодных открытых парламентских слушаний, а также слушаний в областных (городских) советах депутатов по вопросу состояния, тенденций и проблем развития предпринимательства с участием бизнес-союзов и ассоциаций.

98. Включение представителей бизнес-союзов и ассоциаций в процесс разработки проектов республиканского и местных бюджетов на всех этапах подготовки.

99. Направление не менее 3% от общего объема налогов, поступающих в республиканский и местные бюджеты от субъектов малого и среднего предпринимательства, для поддержки МСП.

100. Компенсация государством расходов нанимателей на обучение новых работников, принятых в рамках реализации программы структурных реформ.

101. Разработка концепции непрерывного профессионально-технического образования в стране. Определение основными заказчиками в системах образования структуры работодателей

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!