Дела комитетовы

Автор  20 октября 2014
Оцените материал
(0 голосов)

Комитет госконтроля как государево око

14 октября 2014г. новым председателем Комитета государственного контроля (КГК) назначен Леонид Васильевич Анфимов. Это не тот случай, когда новая метла будет мести по-новому. На высшие должности грозных трёхбуквенных организаций Беларуси не назначают людей исключительно из обоймы самых лояльных кадров. Леонид Васильевич более 10 лет связан с КГК. Этот мегаконтролёр делает много хорошей работы. Он контролирует использование бюджетных средств и госсобственности. Будучи оком государевым, он лишь фиксирует нарушения, а не решает, карать или не карать. Полномочия по обеспечению экономической безопасности страны и профилактике правонарушений позволяют КГК кошмарить бизнес. Противоречивость белорусского законодательства в сфере регулирования бизнеса создаёт благоприятную почву для злоупотреблений контролёров.

Контроль над распорядителями чужого

Комитет государственного контроля должен на практике реализовывать требование главы государства «не воруйте у государства». По сути дела, КГК контролирует, как тратиться около $31 млрд. бюджетных ресурсов, как чиновники управляют активами на $150 – 180 млрд. Леонид Анфимов и его организация должны выявлять неиспользуемые резервы «повышения эффективности экономической деятельности, развития реального сектора экономики».

КГК вменена дебюрократизация государственного аппарата, проведение аудита финансово-хозяйственной деятельности государственных органов, а также контроль за исполнением законодательства по вопросам аренды, приватизации, инвестиций, внешнеторговых операций и даже купли-продажи и использования иностранной валюты. В этом плане КГК – неизменный спутник белорусского бизнеса. По сути дела, КГК может, если захочет, в любой момент проверить любой бизнес и приостановить его работу, если его начальство сочтёт это необходимым. Вся это огромная государственная машина находится под прямым контролем президента. Сколько бы нарушений не «накопал» КГК, решения о том, что делать с выявленными фактами принимает не он. Поэтому обвинять Комитет госконтроля в том, что правонарушители, мошенники, получатели откатов или просто нерадивые управленцы продолжают занимать должности в госсекторе, нет оснований. А. Лукашенко грозно заявляет, что «надо мгновенно «срубать» голову тем, кто сегодня пользуется должностями...», но почему-то очищение системы управления государством и ресурсами идёт очень медленно.

Ещё хуже обстоят дела с контролем за качеством управления госресурсами. Чтобы качественно выполнять задачу, нужны не только способности «копаться» в документах, договорах и финансовых взаимоотношениях. Без сильных аналитических способностей, глубоких знаний экономической теории, менеджмента, теории общественного выбора и транзакционных издержек нельзя давать качественные рекомендации по улучшению системы управления госресурсами и активами. Это направление, как раз является самым слабым местом в работе КГК. Большинство рекомендаций органам госуправления находится в сфере «не пущать», «запретить», «ужесточить», «усилить контроль». Их эффективность весьма сомнительна, судя по тому, что качество системы государственного управления ресурсами и активами остаётся ниже плинтуса.

Ловцы «мелочёвки»

Комитет госконтроля больше всего боятся чиновники городского, районного уровней, руководители малых и средних госпредприятий, а также участники системы государственных закупок и тендеров. Правонарушители такого уровня едва ли имеют «крышу» на таком уровне, чтобы договориться полюбовно. Примеров такой деятельности КГК предостаточно.

Так бывший председатель Кобринского райпо принял решение о приобретении двух зданий, но производственных планов у него на них не было. Один магазин через аукцион был продан предпринимателю почти за Br900 млн. Через месяц райпо выкупило это же здание за Br3,6 млрд. Другое здание было куплено предпринимателем за Br25 млн., а продано райпо за Br570 млн. Вот так распорядители чужого канализируют государственные ресурсы в свои карманы. Таких случаев по тысячам организаций Белкоопсоюза – вагон и маленькая тележка, но в рекомендациях КГК вы не найдёте призыва продать местным предпринимателям малые магазины и другие объекты производства товаров и услуг.

Известен пример с коммунальщиками из Зельвы. Они купили новое оборудование для очистных сооружений, но оно вскоре сломалось. Пришлось пользоваться советским, 1978 года выпуска. Распорядители чужого купили новое оборудование, чтобы сэкономить электроэнергию. Получилось с точностью до наоборот. Поскольку купленное оборудование уже сняли с производства, нужно покупать новое, а это дополнительные $50 – 80 тысяч. Мелочь, но такие вот «мелочи» приносят убыток коммунальному хозяйству и стране в целом с сотни миллионов долларов в год.
КГК глубокого копнул белорусских «лесных братков» и деревообработчиков. Чиновники этого сектора превратили лес в источник личного обогащения. Первого заместителя министра лесного хозяйства Федора Лисицу уволили за несоблюдение ограничений, связанных с государственной службой. Погорел это лесной «барон» на недвижимости. Её стоимость явно расходилась с его официальными доходами. Сегодня под уголовными делами ходят многие начальники лесного хозяйства, но приказ А. Лукашенко сделать лесное хозяйство, как в Финляндии, саботируется начальством соответствующего Министерства, а также тех государственных и частных структур, которые не хотят выпускать лесные ресурсы из своих цепких лап.

Как из рога изобилия, сыплются разоблачения КГК из сельского хозяйства и перерабатывающего сектора. На одном льне сколько чиновников и их партнёров из бизнеса погорело. Вертикаль вздрогнула от гнева А. Лукашенко при посещении Слуцкого льнозавода. На нём КГК зафиксировал целый букет правонарушений, злоупотреблений и тотального бардака. Контролёры наверняка смачно, со ссылками на документы и факты описали состояния этого государственного бизнеса. И что? Никаких принципиальных изменений. Поменяли местами чиновников, руководителей предприятий, дали очередную порцию бюджетной помощи – и всё равно лён не стал полноценным бизнесом. Впрочем, КГК и не настаивала на том, чтобы приватизировать хронически убыточные заводы.

Комитет госконтроля почему-то упорно не хочет рекомендовать А. Лукашенко и Совмину продать хотя бы убыточные предприятия. Официальные СМИ красочно описали ситуацию, когда на Слуцком мясокомбинате дышать было нечем. Грозные приказы навести порядок закончились ничем. Государство не выпустило из своих рук убыточные заводы и комбинаты. Об их рыночной капитализации некому беспокоиться, а распорядители чужого продолжают использовать их преимущественно для личного накопления первичного капитала.

Им бы фокус поменять...

М. Мясникович озвучил страшную цифру бесхозяйственности в АПК. Только из-за невыполнения технологий этот сектор недополучил в 2013г. около Br14 трлн. Через систему госзакупок и банального воровства из него было «уведено» ещё около Br10 – 15 трлн. С учётом строительства и промышленности объём ресурсов, которые официально ежегодно недополучает Беларусь оцениваются на $6 – 9 млрд.

И что КГК? Продолжает копать, указывать на злоупотребления, но принципиально самые важные проблемы управления госактивами не решаются. Комитет госконтроля то ли не может прийти к выводу, что частное – эффективнее и качественнее государственно, то ли боится озвучить этот вывод публично. Едва ли Леонид Васильевич Анфимов изменит такое состояние дел. А вот угроза скатиться к использованию КГК для рейдерских захватов имущества и активов, к переделу рынков и ликвидации конкурентов возрастает. Если новый глава КГК вздумает играть свою игру, его ждёт незавидная судьба. С учётом его опыта он едва ли на такое пойдёт, а вот уследить за соблазнами своих подчинённых будет очень непросто. Если бы Комитет госконтроля сосредоточил свои усилия исключительно на государственных организациях и оставил в покое частный бизнес, было бы гораздо больше пользы как государству, так и частному сектору. Чтобы так сместить акценты в своей работе, нужна, в первую очередь, воля политического заказчика нового шефа КГК, а её пока не просматривается.

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

мая 25 2017

Адвокаси Кэмп интеллектуальных и гражданских активистов 2017

Мир наизнанку. Параметры нового нормального   Аналитический центр «СТРАТЕГИЯ» Научно-исследовательский центр Мизеса Время: 21 июля (пятница) – 25 июля (вторник) 2017г. Место: комфортный пансионат на…