Газовая атака на электрическом стуле

Автор  14 апреля 2014
Оцените материал
(0 голосов)

Очередной удар по семейному бюджету

С 2015 года Совет Министров пригрозил отменить перекрестное субсидирование населения по газу и электроэнергии. Одновременно вице-премьер Анатолий Калинин обещал отработать алгоритм прямых субсидий населению на оплату жилищно-коммунальных услуг. Это далеко не первое заявление подобного рода. В конце 2013г. то же самое обещал сделать вице-премьер Пётр Прокопович, но с 1 апреля 2014 года. Осенью 2010 то же самое грозился сделать министр энергетики Александр Озерец в 2014 году. Складывается впечатление, что население готовят к серьёзной встряске. Открытым остаётся вопрос, одобрит ли А. Лукашенко планы правительства в чувствительный для себя год президентских выборов.

Многообразие цен и тарифов на одни и те же услуги

30 декабря 2013г. Совмин постановлением № 1166 утвердил цены для населения на газ, тарифы на электрическую и тепловую энергию. Они варьируют в достаточно широком диапазоне в зависимости от целого ряда факторов. Так цена 1000 м3 природного газа для жилых помещений с установленными приборами индивидуального учета расхода газа в отопительный сезон составляет Br520900 или около $52. Такой же объём в летний период стоит Br1,91 млн. ($209). Природный газ для отопления нежилых помещений с установленными приборами учёта стоит Br2,36 млн. (~$260). Отдельные тарифы установлены для теплиц и гаражей. Что касается коммунальных услуг, то тариф на природный газ, используемый в жилых помещениях с установленными приборами учёта, составляет Br2,36 млн. (~$260) за 1000 м3. Это цена, которая уже сегодня покрывает прямые издержки закупки российского газа, который обходится Беларуси по цене ниже $180 за 1 тыс. м3.

1 кВт/ч электрической энергии (одноставочный тариф) составляет Br622,7 (около 7 американских центов). Электрическая энергия для нужд отопления и горячего водоснабжения в период минимальных нагрузок стоит Br732,7 за 1 кВт/ч (~8 центов США), а в остальное время суток – Br2198,1 ($0,24). Для справки в 2013 году Беларусь импортировала электроэнергию по цене 6 – 6,6 центов. Если бы всю импортную электроэнергию направлять на потребление домашним хозяйствам, то уже сегодня можно было бы говорить о прекращении субсидирования населения.

Это лишь небольшая часть тарифов и цен, которые установлены на электроэнергию и газ. Чтобы чётко установить, сколько в них дотаций, какой объём ресурсов расходуют госорганы на субсидирование потребления газа и электроэнергии домашними хозяйствами, надо провести глубокий аудит производителей. Исходя из того, что сам А. Лукашенко не знает реальной цены данных услуг, то можно предположить, что белорусские поставщики газа и электроэнергии тоже запутались в многослойном перекрёстном субсидировании. Специальная государственная комиссия занимается детальным исследованием данной проблемы. Даже не вникая в подробности, есть основания говорить, что многие цифры в данном сегменте экономики берутся с потолка. Почему, например, наличие или отсутствие прибора учёта потребления увеличивает тариф на природный газ в четыре раза? Едва ли этому есть некое экономическое обоснование. Поэтому задачу выяснить, наконец, что и сколько стоит в секторе жилищно-коммунальных услуг, надо стать 20 лет назад. Лучше позже, чем никогда.

Плохие новости ещё впереди

Критически важным для тарифной политики будет расчет реальных производственных издержек. От результатов этой работы будет зависеть ответ на вопрос, на сколько нужно повысить цены на газ и электроэнергию для населения, чтобы ликвидировать перекрёстное субсидирование и сколько, в конечном итоге, понадобиться денег из бюджета, чтобы компенсировать нуждающимся определённую долю оплаты. Пока ясности по данным вопросам нет даже у рабочей группы. Она не уполномочена принимать решение, какой семейный доход будет считаться пороговым для получения права требования государственной субсидии. Таким образом, мы не знаем точное число бенефициаров адресных бюджетных дотаций на ЖКУ, потому что решение о черте нуждаемости будет в значительной степени политическим. Не исключено, что будет выделено несколько групп нуждаемости с разной долей компенсации цен на ЖКУ. Вопрос о том, какую долю и для каких семей будет платить государство (от 10 до 50% в зависимости от состояния семьи) также является открытым.

Не менее важной является проблема предложения коммунальных услуг. Правительство ни слова не говорит о том, что для полноценного развития рынка этих услуг нужно стимулировать развитие конкуренции, создание условий для входа на дынный рынок новых частных компаний, в том числе иностранных. Сектор ЖКУ должен стать инвестиционно привлекательным. Значит, роль государства, как собственника в нём, должна снижаться.

Хорошее решение, но будет ли исполнение?

Разумным и рациональным является переход на адресную, индивидуальную систему выделения дотаций на ЖКУ. Они должны попадать в руки конкретных нуждающихся, а не производителей – монополистов. Данный подход было бы разумно распространить на все виды социальной помощи гражданам. При этом существует несколько серьёзных вызовов. Во-первых, одной из ключевых является проблема мониторинга нуждаемости, чтобы пресечь попытки злоупотреблений с одной стороны и оценить адекватность установленных параметров нуждаемости. Во-вторых, отношения между монополистами – производителями и государством приобретут иной характер. Первые будут стремиться включить в производственные затраты, как можно больше всякой всячины, чтобы росла доля расходов на ЖКУ в структуре затрат домашних хозяйств. Именно такой подход будет гарантировать им получение «лёгких» денег. С другой стороны, если ЖКУ будет сильно зажат, то в условиях жёстких бюджетных ограничений производители могут испытывать дефицит ресурсов на поддержание высокого качества услуг и трудности в бесперебойном, стабильном оказании и услуг.

Самым слабым местом нового подхода к определению параметров деятельности жилищно-коммунального сектора является сохранение большой доли субъективных решений распорядителей чужого (политиков и чиновников). Они были и остаются самым слабым звеном ЖКХ. Если их не остановить, они могут наломать таких дров, что сегодняшние проблемы данного сектора экономики могут показаться цветочками. Риски злоупотребления монопольным положением на рынке остаются очень высокими. При полном попустительстве антимонопольных органов страны население может столкнуться с резко возросшими ценами и тарифами с одной стороны и сложной, времяёмкой системы получения жилищно-коммунальных компенсаций.

Что бы сегодня не говорили члены правительства в отношении сектора ЖКУ, АА. Лукашенко семь раз отмеряет, прежде чем отрезать. Он скорее временно, по меньшей мере, до завершения президентской кампании, пожертвует финансовой устойчивостью производителей ЖКУ, чем будет нарываться на гнев и ярость домашних хозяйств, которые увеличили затраты на ЖКУ с 7 – 10% потребительских расходов в 2014 году до 17 – 25% в 2015 году. Так что, скорее всего, коммунальная атака на население будет носить поверхностный характер.

Потребительские расходы домашних хозяйств Беларуси 2005-2012гг., в % к итогу

Расходы

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Потребительские расходы, %

100

100

100

100

100

100

100

100

На покупку продуктов питания

42,4

40,2

39,2

38,9

37,9

36,8

38,9

40,8

Расходы на питание вне дома

2,2

2,1

2,3

2,3

2,3

2,2

2,4

2,2

Алкоголь

2,5

2,4

2,3

2,3

2,2

2,2

2,2

2,6

Табачные изделия

1,5

1,4

1,4

1,3

1,3

1,2

1,2

1,2

Одежда, обувь, ткани

9,3

9,2

9,1

9,1

10,0

10,6

10,8

11,6

Мебель, предметы бытового назначения

5,0

5,8

6,8

6,5

6,5

7,0

7,8

7,8

Здравоохранение

2,7

2,8

3,0

3,2

3,0

3,0

3,1

3,4

ЖКУ

9,1

8,8

7,4

7,0

7,7

7,0

5,5

4,1

Общественный транспорт

3,1

3,1

3,1

2,9

2,5

2,3

2,1

1,8

Услуги связи

3,6

4,0

4,8

4,8

4,8

4,7

4,0

3,8

Образование

1,8

1,6

1,7

1,9

2,0

1,8

1,5

1,3

Культура, отдых и спорт

4,4

4,8

4,6

4,5

4,4

5,1

5,0

5,7

Предметы личного пользования

2,1

2,1

2,0

2,1

2,9

2,9

2,9

2,7

Прочие товары и услуги

100,3

11,7

12,3

13,2

12,5

13,2

12,6

11,0

Источник: Семья в Республике Беларусь. Статистический сборник. 2013

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!