План-извлечение

Автор  21 октября 2013
Оцените материал
(0 голосов)

Почему правительство не раскрывает всего плана действий

Ярослав Романчук

Нацбанк и Совет Министров действуют в лучших традициях партизанщины. Без консультации с бизнес и экспертным сообществом они приняли План совместных действий по структурному реформированию и повышению конкурентоспособности экономики Беларуси. Без тени сомнения далеко не первые лица Нацбанка и Совмина при подозрительном отсутствии своего начальства из администрации президента представили данный документ на закрытом брифинге в подтверждение единства исполнительной власти в проведении в стране полноценных рыночных реформ. Населению и бизнесу велено в очередной раз поверить чиновникам на слово, ибо авторы то ли из-за врожденной скромности, то ли из-за страха разоблачений поместили в открытом доступе не весь План, а только «выписку» (версия на сайте Совмина) или «извлечение» (на сайте pravo.by) из него. Всё остальное покрыто грифом ДСП или «Секретно». Очевидно, гражданину и предпринимателю лучше не знать всего того, что собирается проделывать с ним власть.

Настораживающее «совершенствование»

В представленном извлечении из Плана 12 разделов. Название половины из них начинается со слова «совершенствование». Так что все вопросы относительно революционности предлагаемых реформ снимаются. План представляет собой набор действий в тех же рамках четвертой пятилетки, неоплановой государственной экономики, как и его предыдущие бюрократические собратья. План выглядит как-то куцо, как пёстрое одеяло, сшитое из разных лоскутков борющимися между собой портными.

Совершенствованию инвестиционной и кредитной политики, оптимизации государственных программ посвящены только шесть пунктов. Следует полагать, что полный План содержит гораздо больше пунктов, но их сокрытие от общественного мнения вряд ли направлено на то, чтобы не спугнуть лоббистов красных директоров и крепких хозяйственников. Не адекватно скромным выглядит третий раздел о совершенствовании бюджетной политики. В нём только три пункта. Причём один из них прямо перекликается с пунктом о продаже земельных участков на Br500 млрд. из раздела 12 «реформирование земельных отношений, эффективное использование лесных ресурсов». Землю-то продавать собрались, но о полноценном рынке земли, в том числе сельскохозяйственной, о снятии ограничений на земли фермеров, в Плане нет ни слова.

В рамках бюджетной политики СовБанк не обещает нам ровным счётом ничего свежего и инновационного. Под совершенствованием понимается изыскание дополнительных источников финансирования госрасходов, в том числе на поддержку коммерческих проектов. Опять внешние долги, опять в государственные проекты сомнительного качества. Если учесть тот факт, что СовБанк собирается повышать налоги, то есть все основания считать, что План боком выйдет малому и среднему бизнесу страны. Он и население остаются основным источниками поддержки на плаву «добрых, старых» государственных заводов и фабрик.

С прилагательным «комплексное» СовБанк планирует совершенствовать налоговую систему. В коротких девяти пунктах нет ни слова о снижении налоговой нагрузки, упрощении налогового администрирования и ликвидации ненужных налогов. Зато есть выгодные для холдингов и концернов предложения по уменьшению платежей по налогу на прибыль. По-настоящему «инновационным» можно считать подход СовБанка по повышению конкурентоспособности национальных производителей путём увеличения НДС-а, налога на землю и недвижимость. Интересно, представили ли авторы Плана расчёты последствий такого шага для экономики страны. В открытых источниках обоснования нет. СовБанк явно не собирается вести Беларусь за цивилизованным миром, где аксиоматичным является снижение налогов и упрощение налоговой системы для повышения конкурентоспособности.

Обещания низкой инфляции в Плане нет

Совершенствованию денежно-кредитной политики в Плане посвящены 12 пунктов. Их главный мессидж заключается в следующем: лёгких и доступных кредитов больше не будет. Правда, из текста Плана не следует, что жёсткие требования будут распространяться, в том числе, на Баларусбанк и Банк развития. В 2014г. прирост требований банков к экономике на чистой основе должен быть не более Br52 трлн., а общий объём валовой выдачи кредитов в Br-рублях и валюте – Br406 трлн. Совмин/Нацбанк (или СовБанк). Это очень большая сумма. С учётом того, что авторы Плана, по крайней мере, в открытом доступе, не указывают на допущения по основным макроэкономическим параметрам. Одно дело – планировать такой рост кредитов под 5 – 6% роста ВВП. Другое дело, когда экономика попадёт в рецессию. Тогда кредитная политика с такими параметрами будет неадекватно мягкой.

СовБанк в целом совершил явный шаг назад от ответственной денежной политики. В Плане нет главного индикатора её качества – инфляции. Вместо того чтобы использовать популярное в мире инфляционное таргетирование (установка цели по ИПЦ), СовБанк продолжает настаивать на слиянии работы центрального банка и правительства. В Плане нет ни слова о мерах, которые бы сделали Нацбанк настоящим независимым органом с единственной целью – обеспечения ценовой стабильности. На Нацбанк по-прежнему возлагают обязанность поддерживать экономический рост и помогать избранным банкам кредитовать избранные инвестиционные проекты. Дело в том, что именно такая практика поставила Беларусь на грань очередного кризиса. Без деполитизации Нацбанка и декоммерционализации Совмина структурные реформы не проведешь.

Распорядители чужого продолжат распределять десятки триллионов рублей, канализируя их туда, куда укажет перст вышестоящего начальника. Так льготных кредитов на жильё будет выделено Br10 трлн. Сельское хозяйство получит Br23,8 трлн. кредитов, из которых с господдержкой – Br6,9 трлн. С учётом финансового состояния данного сектора львиную долю этих ресурсов можно автоматически записывать в плохие долги. На пополнение оборотных средств с помощью господдержки будет направлено Br31,6 трлн. из Br367 трлн. общего объёма кредитов на эти цели. Это немалые ресурсы. Если они попадут в руки тех, кто в последние годы (а гарантии прекращения господдержки убыточных предприятий в Плане нет) превращал их в складские запасы, дебиторскую задолженность и неликвиды, то СовБанк при помощи такого Плана источник кризисных явлений в стране не перекроет.

Издёвка над частным бизнесом

Шестой раздел Плана – «совершенствование тарифной политики» - выглядит, пожалуй, самым несуразным. В нём в извлечении из Плана всего три пункта. В одном СовБанк обещает создать единую антимонопольную систему, которая не должна подчиняться местным и распорядительным органам власти. При этом о независимости от Минэкономики, Совмина или Администрации президента речь не идёт. Такая формулировка никак не обещает создание органа для борьбы с государственными монополиями и дискриминационными практиками госпредприятий.
Второй пункт в этом разделе посвящен адресной социальной помощи в условиях ликвидации перекрёстного субсидирования. Загадкой остаётся, что это положение делает в разделе, посвященному тарифной политике. А вот положения о либерализации цен и тарифов, о ликвидации порочных практик установления максимальных и минимальных цен в Плане нет. Нет сомнения, что переход на адресную социальную помощь и ликвидация перекрестного субсидирования – две очень ценные и нужные темы, но комплексности в их реализации в Плане нет. Например, нет ни слова о сокращении «лишней» рабочей силы, пересмотре размера пособия по безработице, как необходимой мере для развития полноценного рынка труда. В 10-м разделе речь идёт о совершенствование системы оплаты труда и повышение конкурентоспособности рынка труда, но стимулы, которые предусмотрены для руководителей госпредприятий никогда не заменят мотивацию настоящего хозяина земли, завода или объекта недвижимости. Красные директора продолжат зарабатывать себе личные состояния за счёт фирм-пылесосов, пытаясь как можно больше выжать из бюджета. Из Плана чётко не следует, что в Беларуси впредь не повторится ситуация 2012-2013гг., когда рост реальной зарплаты в разы опережал темпы роста производительности труда.

Сильное разочарование вызывает представленный в извлечении из Плана раздел о структурных мерах экономической политики. В нём приведен длинный перечень проектов законов, которые будут разрабатываться властями (об инвестиционных фондах, страховании, государственно-частном партнерстве, индикативном планировании), но простого и понятного приказа начать и быстро провести малую и среднюю приватизацию в пользу белорусских предпринимателей и МСБ в Плане нет. Даже такой простой вопрос, как раздача неиспользуемых объектов и земли, а также продажа за символическую цену убыточных предприятий чрезмерно усложнена и забюрократизирована.

СовБанк представил План не для национального бизнеса и населения. Их мнения Совмин и Нацбанк выслушивают, но регулярно делают всё чуть ли не наоборот. План составлен под внешних кредиторов, в первую очередь, Международный валютный фонд. Перед ним сегодня заискиваются руководители Совбанка, предлагая свои интерпретации пути к рынку. Тот факт, что диалога с потенциальными кредиторами ведется в закрытом режиме, что беларусам не предложили весь текст Плана, а всего лишь извлечение из него, может значить две вещи. Первая – белорусские власти заманивают МВФ, как это уже не раз было в отношениях с этим кредитором. Второе – СовБанк сам не верит в предложенный вариант Плана, поскольку отмашку на настоящие рыночные реформы самый главный руководитель страны до сих пор не дал. Значит, любые реформы могут так же быстро свернуться, как и начались, если того будет требовать политическая целесообразность.

 

 

Подпишись на новости в Facebook!