Посреди посредников

Автор  19 августа 2013
Оцените материал
(0 голосов)

Чем закончится борьба А. Лукашенко с «пылесосами»

Ярослав Романчук

А. Лукашенко в очередной раз требует ликвидировать необоснованное посредничество. При посещении ОАО «Кричевцементношифер» он обнаружил, что часто контролируемые государством коммерческие организации даже белорусское сырьё закупают через фирмы – «прокладки». Чиновники и красный директорат, похоже, привык к грозным речам главы страны. «Я предупреждаю уже в третий раз» - восклицает А. Лукашенко. По коррупции, импортозамещению, разгрузке складов, повышению платежной дисциплины, недопустимости роста цен приказов было в разы больше. И что? На вопрос президента, «зачем вы через посредников берете даже белорусское сырье», ответ знает каждый предприниматель страны: «Более простого, оптимального и безопасного способа распила бюджетных ресурсов и государственных активов придумать сложно».

Цемент как лакмусовая бумажка

Гнев главы страны направлен не на всех посредников, а только на «необоснованных». Именно это определение является зонтиком безопасности для распильщиков бюджета и распорядителей казённых активов. Поскольку белорусское правовое поле зиждется на понятиях и субъективных оценках, то обосновать целесообразность многих финансовых и корпоративных безобразий при наличии номенклатурного опыта и связей не так сложно. Тот факт, что А. Лукашенко почти на 20 лет не сумел побороть систему бюджетных и корпоративных «пылесосов», говорит о живучести существующих схем распила государственного имущества и ресурсов.

Глава страны в очередной раз примеряет образ Дон Кихота, который борется с ветряными мельницами. Один за другим разные сектора белорусской экономики раскрывают своё грязное бельё, демонстрируя вопиющие примеры бесхозяйственности и расхлябанности. КГК, КГБ, ОАЦ и МВД наверняка докладывают А. Лукашенко о том, что подконтрольные (совсем не одно и то же, что созданные ими) госпредприятиям (РУП, ОАО т.д.) частные фирмы поставляют им сырьё, комплектующие и другие факторы производства. Контроль в данном случае существует через личные связи между хозяевами частных коммерческих структур и руководителями самих предприятий, концернов, исполкомов или министерств.

На самом деле, это совсем даже не контроль, а настоящий частно-государственный сговор. Такие связи основаны либо на родстве (непотизм или кумовство), либо на совместной работе (службе), землячестве или дружбе. Они очень прочные, поскольку формируют хорошо известную круговую поруку. Стукачи появляются крайне редко, в том числе из-за очень высоких издержек слива информации изнутри такого рода сделок.

«Пилить» большие деньги в строительстве, в энергоёмких секторах могут только большие начальники с солидной «крышей». Мелочёвка здесь исключена. Производителей цемента в стране – раз, два и обчелся. Все они контролируются государством. Оно доминирует в их акционером капитале (ОАО «Белорусский цементный завод» (Костюковичи), ОАО «Красносельскстройматериалы» (Гродненская область), РУП «Кричевцементношифер»). Если в системе управления, производства или сбыта вдруг появляются частные компании, то это почти со 100-процентной вероятностью является согласованным решением между руководителями заводов, концернов (министерств) и, возможно, исполкомов. Их нельзя назвать полноценными рыночными структурами. Они – номенклатурно-коммерческие прокладки. Через них большие начальники «пилят» бюджетные и корпоративные ресурсы.

Наличие такого рода «прокладок» является благом для распорядителей чужого, но проклятием для самих заводов и фабрик. Финансовые показатели белорусских предприятий указывают, что распорядители чужого сохраняют свои откаты за сёт ухудшения состояния управляемых ими коммерческих предприятий. Так за январь – май 2013г. выручка от реализации товаров и услуг по сравнению с аналогичным периодом 2012г. увеличилась на 1,1%, а себестоимость реализованной продукции – на 3,2%. В обрабатывающей промышленности эти показатели составили 0,5% и 3,8% соответственно. Этот негативный тренд сохраняется с 2012 года, когда выручка за год выросла на 73,4% при росте себестоимости 74,5%. В 2012г. цементные заводы страны произвести 4,91 млн. тонн цемента. В физическом выражении это на 6,6% больше, чем в 2011г. По сравнению с 2005г. страна производство выросло на 56,7%. За это же период Россия нарастила объем производства до 56,2 млн. тонн, что на 15,9% больше, чем было в 2005г. Больше нас производит цемента Казахстан и Украина. Чтобы оставаться конкурентным на данном сегменте рынка, нужно жёстко контролировать издержки. Как показывает практика, с этим наши государственные заводы не справляются. Увеличение число контролёров и проверяющих едва ли улучшит положение дел. Дополнительные издержки с лихвой перекроют пользу от ликвидации нескольких откатных схем.

Принцип «пылесоса»

Принцип действия бюджетных и корпоративных «пылесосов» прост. Директор госпредприятия имеет очень широкие, практически не контролируемые советом директоров полномочия. Он в сговоре с избранными руководителями завода и при согласовании с министерством (концерном) заключает договор на поставки сырья, других товаров и услуг, необходимых для производства и жизнедеятельности производства. На больших объёмах разница 10 – 20% в цене, скажем, металла, цемента, песка или электроэнергии, позволяет «распилить» миллионы долларов оборотного капитала госпредприятий, а они, в свою очередь, получают бюджетные дотации или льготные кредиты.

Такая же схема работает на поставках станков, оборудования и других средств производства, особенно из-за рубежа. Искусством оформления на бумаге аукцион, созданием иллюзии честного тендера белорусские «красные» директора и «крэпкие» хозяйственники овладели в совершенстве. На управляемых в ручном режиме тендерах побеждают нужные коммерческие организации. Они обеспечивают распределение откатных денег среди заинтересованных сторон.

Подобные схемы используются при экспорте или реже реализации продукции на внутреннем рынке. Продажи организуются через «свои» коммерческие структуры. Часто директора настаивают на экспорте товаров по ценам ниже издержек производства (якобы для сохранения рынков сбыта и получения валюты), но в такой схеме очень жёстко защищаются интересы продавцов через посредников, которые уже за рубежом могут перепродать белорусские товары по ценам рынка.

Нет сомнения, что А. Лукашенко осведомлён о существовании такого порочного явления. Он неоднократно предупреждал о недопустимости таких схем. «Руководитель – в тюрьму, фирма – ликвидируется, и больше такой частник не будет заниматься предпринимательством. Я предупреждаю уже в третий раз. Это же составляющая себестоимости. Если вы по более высокой, чем можете, цене закупаете сырье, а это главная составляющая в себестоимости (70%), естественно, вы не сможете конкурировать на рынках» - заявил он при посещении цементного завода.

Как ликвидировать номенклатурные «прокладки»

В мире накоплен богатый опыт ликвидации номенклатурных «прокладок» или, как выразился глава страны, «необоснованных посредников». Самый эффективный способ – приватизация, как минимум, контрольного пакета акций предприятия в пользу стратегического инвестора при чёткой правовой защите прав миноритарных акционеров.

Второй способ – введение правовых обязательств полной прозрачности деятельности ОАО с долей государства свыше 50% при включении представителей рабочего коллектива в состав совета директоров. Третий – изменение порядка проведения тендеров и закупов для ОАО, контролируемых государством. Тендерные задания не должны писаться под конкретные коммерческие структуры. Нарушители процедур как со стороны государства, так и со стороны бизнеса должны лишаться права участвовать в тендерах, скажем, на пять лет. Наконец, нужно изменить набор показателей, по которым оценивается качество работы директора ОАО и одновременно размер его вознаграждения. Условием продления контракта, выплаты вознаграждения в денежной форме и в виде опционов на выкуп акций должна быть динамика чистой прибыли, доли основных товаров предприятия на рынке, рост цены акции и целый ряд других качественных показателей, по которым собственники капитала оценивают работу менеджеров коммерческих организаций.

Предложенная А. Лукашенко схема стимулирования к честному труду и повышению конкурентоспособности – тюрьма, сума и ликвидация – явно хуже. Чтобы запустить её реализацию, нужно доказать, что посредническая деятельность была намеренно откатной, вредной и гробящей госпредприятия. Сделать это так же просто, как доказать, что высокая инфляция является инструментом нарушения прав собственности миллионов граждан. Это общеизвестно, но начать судебный процесс, в котором ответчиком был бы Нацбанк или Совмин, никто не решается.

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!