Укрощение бюрократии обречено

Автор  08 октября 2012
Оцените материал
(0 голосов)

Вертикаль не может наступить на горло своей песне

Ярослав Романчук 

Глава страны анонсировал сокращение госаппарата на 25–30%. Уволить около 50 тысяч чиновников - цель вроде бы народная и благородная. Слова о разросшемся бюрократическом аппарате правильные. Облегчать тяжелое бремя госрегулирования и помогать национальному бизнесу нужно было давно. Все так, но белорусская Вертикаль власти едва ли сама себя высечет. Трудно себе представить, что к 28 тысячам официально зарегистрированных безработных добавится более чем в два раза больше опытных аппаратчиков, лояльных исполнителей приказов сверху, твердых сторонников белорусского системы Госплан/Госснаб. Чиновники, как никто другой знают, что первого грома бояться не надо. Есть очень много способов свести на нет вроде бы неизбежную грозу Большого начальника.

25% от какого числа?

Налогоплательщикам практически невозможно узнать, какому количеству государственных служащих и людей на зарплате и довольствии в сотнях структур государственного управления и обеспечения они платят зарплату. Есть узкая группа людей со статусом «государственный служащий». Таких в 2012 году около 57 тысяч. Им помогают тянуть тяжелую лямку служения отечеству еще около 14 тысяч просто чиновников без статуса «госслужащий». Есть еще одна оценка общего числа чиновников. Их в стране около 170 тысяч. Они обслуживают все местные и национальные органы власти, начиная от администрации президента до самого отдаленного сельского совета.

Это далеко не все те, кто получает зарплату из карманов налогоплательщиков. Здесь есть еще работники и служащие МВД, МЧС, Министерства обороны, КГБ, государственного пограничного комитета и других силовых структур. Их точная численность – чуть ли не государственная тайна. Оценочно, ссылаясь на данные из открытых источников, эта группа реципиентов денег налогоплательщиков состоит из 300-350 тысяч человек.

А. Лукашенко не уточнил, о сокращении на 25-30% какой группы работников и служащих органов государственного управления идет речь. Одно дело сокращать госслужащих, которые помимо зарплаты имеют привлекательные пенсионные пакеты. Уменьшение на 17 тысяч единиц представителей этой группы будет очень болезненным решением для самой Вертикали власти. Да, среди госслужащих много женщин среднего и зрелого возрастов. Они приросли к своим должностям, пустили корни в министерства, ведомства, комитеты и исполкомы. Они сплели густую сеть, состоящую из тысяч функций государства. Они убедили больших начальников, что без этой сети безопасность страны не обеспечишь и в благополучное будущее не дойдешь.

Молодые «волки» вытесняют тех, кому за державу обидно

Подходы к сокращению этой элитной группы государственных служащих могут быть разные. Самый простой и желанный для «crème de la crème» белорусской бюрократии – универсальный приказ сократить на 25–30% штат всех министерств и ведомств. Чиновники не первый раз получают данные приказы и научились креативно их выполнять. Штатные расписания чуть ли не каждого министерства, комитета, ведомства и исполкома составлены так, что определенное число вакансий всегда остается незанятым.

Во-вторых, у начальников всегда есть список тех сотрудников, от которых они по разным причинам хотели бы избавиться. Далеко не всегда в нем находятся работники низкого уровня профессионализма или ответственности. В-третьих, может сработать гендерный подход, и своих должностей лишатся работники пенсионного или предпенсионного возраста. Наконец, есть категория стойких, профессиональных чиновников – патриотов. Они являются знатоками своего дела, но им все сложнее приспосабливаться к циничным, оппортунистическим взглядам молодых начальников и рвачей. Сокращение госаппарата сверху может подтолкнуть их к смене работы. Часть из них уйдет в бизнес, другая – в образовательные учреждения. Спрос на них устойчиво высокий. После оттока таких кадров органы госуправления будут работать еще хуже. Так что при непродуманном подходе с белорусскими органами госуправления может случиться то же самое, что со строительным сектором. Лучшие, самые опытные и ответственные профессионалы могут уехать из страны. И это не будет только погоня за длинным рублем, а также поиск возможности для полноценной самореализации.

В белорусских органах госуправления все меньше ценится подход «за державу обидно», а все чаще доминирует стремление монетизации своей должности путем лоббирования интересов определенных коммерческих структуру в госзакупках, госзаказе или приватизации. Молодые «волки», как это было в России в лихие 1990-ые, могут воспользоваться решением А. Лукашенко для дальнейшего очищения органов госуправления от честных и порядочных людей.

Пересмотр функций государства

Другой подход к реформированию системы госуправления – ревизия функций, которые выполняют структуры и органы госуправления, их сокращение и, соответственно, ликвидация целых подразделений и даже министерств. Белорусское государство – это типичный Левиафан, всеохватывающая, контролирующая всё и всех креатура, которая владеет более 70% всех активов и перераспределяет через бюджет почти каждый второй зарабатываемый в стране рубль. Белорусское государство – это и швец, и жнец, и на дуде игрец. Оно выполняет более 5000 функций, большинство из которых даже при очень богатом воображении нельзя связать с обеспечением безопасности граждан, защитой их жизни и собственности. Поэтому комиссии А. Кобяков/Н. Петкевич по-хорошему нужно внимательно проанализировать состояние государства в экономике и обществе и сконцентрироваться на приоритетах. Среди органов госуправления очень много дублирования, пересекающихся интересов и полномочий. Местный уровень власти копирует республиканский. Каждая из областей и г. Минск похожа скорее на автономный, с точки зрения органов госуправления, край, а не на часть единого экономического пространства. Администрация президента дублирует работу Совета Министров. Нет необходимости сохранения аж 24 министерств в составе правительства. Его структуру утяжеляют семь государственных комитетов. Чтобы еще больше запутать систему управления, к республиканским органам госуправления относятся семь государственных организаций, подчиненных Совету Министров. Получается, что согласование проекта акта законодательства требует получения 45–55 подписей. Это адский труд, в котором заняты тысячи людей. В большинстве своем эти усилия не добавляют ценности ни для государства, ни для бизнеса, ни для гражданина. Это как пресловутые трубы от ТЭЦ, которые зимой греют воздух, а не квартиры жителей.

Такого административного и управленческого шлака в Беларуси накопилось очень много. Административная реформа давно перезрела. Беларусь вполне обойдется максимум десятью министерствами. В случае принятия стратегии создания в стране полноценных рыночных институтов нет смысла в существовании отдельных госкомитетов. Часть из них нужно ликвидировать, а часть – интегрировать в министерства. Например, Таможенный комитет должен стать частью Минфина, а пограничный комитет – частью министерства безопасности. Нет смысла в отдельном существовании Министерства по налогам и сборам. Оно должно стать частью Министерства финансов.

Для прекращения правительственного фаворитизма, декоммерциализации и превращения Совмина в орган для всех экономических субъектов необходимо ликвидировать статус «государственная организация, подчиненная Совету Министров». Выгода от таких решений будет двоякой. Во-первых, государство сократит ежегодные текущие расходы на их содержание. Это немалые суммы. Например, на 2013 год республиканский бюджет выделяет на концерн «Белнефтехим» Br9,6 млрд., Беллегпром – Br145 млрд., Беллесбумпром – Br746 млрд. Минсельхозпрод получит аж Br8,47 трлн. Нет смысла в сохранении Министерства информации. Его ликвидация в 2013 году сэкономила бы налогоплательщикам Br122 млрд. Большая часть из ресурсов на Национальную академию наук в объеме Br1,32 трлн. тоже является пустой тратой денег. Наконец, одной из самых бесполезных трат республиканского бюджета на следующий год является Br20,13 трлн. денег налогоплательщиков на бюджетные программы. В целом экономия бюджетных ресурсов от сокращения функций государства и ликвидации дублирования разных органов госвласти, расширения сферы экономики, работающей по законам рынка, а не бюрократии, позволило бы сэкономить в 2013 году 7-10% ВВП или $2–3 млрд.

Вторая часть выгоды от сокращения функций государства – это резкое сокращение издержек бизнеса на выполнение требований государства. Регуляторная нагрузка будет гораздо легче. На руках у бизнеса остается больше ресурсов для внутреннего развития. Сегодня, если следовать методике Института Адама Смита и фонда Americans for Tax Reforms, регуляторная нагрузка на бизнес составляет 12–15% ВВП. В результате административной реформы и превращения государства Госплана/Госснаба в рыночного регулятора данная нагрузка может сократиться на 6-9% ВВП.

Таким образом, реформа органов госуправления стоит свеч. В долгосрочной перспективе она может принести стране даже больше выгоды, чем приватизация. Главное, чтобы государственная комиссия Петкевич/Кобяков не остановилась на сокращении числа работников органов госаппарата и мелких косметических изменениях в структуре управления и распределении полномочий между министерствами, ведомствами, комитетами и исполкомами. К сожалению, сегодня нет оснований рассчитывать на полноценную административную реформу. Политический заказ на создание полноценных рыночных институтов пока не поступил. Поэтому, скорее всего, всё закончится, как и предыдущие попытки дебюрократизации страны и экономики. Кого-то отправят на пенсию. Кого-то переведут на работу в холдинги. Благо их создается несколько десятков. Особо верным и еще нестарым найдется место в «Белой Руси», которая вот-вот станет политической партией, т. е. станет нашим КПСС. Другие уйдут в бизнес или уедут из страны. Остальные получат существенное повышение зарплаты и зеленый свет на активное участие в номенклатурной приватизации. Очищение номенклатуры от честных будет на руку циникам и ушлым дельцам, которые пришли во власть совсем не для блага народа.

Другие материалы в этой категории: « Как хочу, так верчу Кейс "Коррупция" »

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

января 25 2017

Можно ли за $1 купить то, на что потратили $70 млн.?

История одного не-кемпинского провала в Минске Коммерческая структура Сбербанка России за один доллар стала владельцем скандально известного здания гостиницы (не-кемпенски) рядом с цирком в самом…