Инновавции бюрократии

Автор  12 августа 2012
Оцените материал
(0 голосов)

Созданы источники денег для номенклатурной приватизации

Ярослав Романчук

Страхи по поводу повышения налогов в пользу инновационных фондов, к счастью, не оправдались. Указ № 357 от 7.08.2012 «О порядке формирования и использования средств инновационных фондов» не стал источников новой головной боли для частного бизнеса, но старую, хроническую боль он не убрал. Распорядители чужого (политики и чиновники) не просто одели привычные для них схемы по выбиванию денег из бюджета в новые одежды. Инновационные фонды получили гораздо более опасного структурного брата в виде инвестиционных фондов. Эти организации могут сыграть решающую роль в проведении в Беларуси номенклатурной приватизации. Чиновники, особенно на уровне местных органов власти и отраслевых начальников, создали себе источник финансирования операций по покупке госактивов.

Кормушище для номенклатурной приватизации

Указ № 357 принят для «создания дополнительных условий для финансовой поддержки инновационного развития Республики Беларусь». С 1 января 2013 года в республиканском бюджете будут формироваться республиканские, а в местных бюджетах – местные целевые инновационные фонды. Они будут бюджетными. Помимо этого, как сказано в п 2.4. указа, «республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси, Белорусский республиканский союз потребительских обществ, Федерация профсоюзов Беларуси, облисполкомы и Минский горисполком (далее – органы и организации) вправе формировать внебюджетные централизованные инвестиционные фонды». Организации, которые находятся в подчинении органов и организаций, а также входящие «в состав подчиненных им государственных производственных объединений, хозяйственные общества, акции (доли в уставных фондах) которых переданы в управление органов и организаций» имеют право ежемесячно направлять в инвестиционные фонды до 25% прибыли.

По мысли правительства эти деньги должны быть направлены «на реализацию государственных, отраслевых и региональных программ, инвестиционных проектов, приобретением, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга), машин и механизмов, транспортных средств и технологического оборудования, необходимых для развития производственных мощностей, на погашение кредитов банков, привлеченных на эти цели, и уплату процентов по ним, а также на другие цели, определенные Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь».

Перед нами типичный пример перекладывания из одного кармана государства в другой. Возможно, привлекательность инвестиционных фондов обусловлена следующей законодательной победой чиновников и «красных директоров». Им удалось прописать в указе № 357 положение о том, что «составление, утверждение бюджетов инвестиционных фондов, отчетов об исполнении бюджетов инвестиционных фондов не производится». Это не просто кормушка. Это кормушище.

Получается, что чиновники разных уровней, избранные общественные организации получают право иметь при себе своеобразную оффшорную структуру (правда, под контролем силовых и контрольных органов страны), с которого можно финансировать что угодно. Легко себе представить взрывной рост объемов ресурсов, которые будут направляться в данные инвестиционные фонды. Из них без особых проблем можно будет платить премиальные, вознаграждения за маркетинговые и консалтинговые услуги нужным людям. Средства этих фондов могут использоваться для скупки акций и активного участия в приватизации. Не исключено, что именно это является одной из скрытых целей указа № 357. Чиновники создадут пул из 50 – 100 коммерческих структур, которые вместе с инвестиционными фондами будут главными участниками приватизации. Де-факто будет иметь место процесс передачи активов с баланса одного госоргана на баланс коммерческой структуры или инвестиционного фонда того же государственного органа. При этом Совмин сможет отчитаться бурными темпами роста приватизационных сделок, показывать обильные приватизационные поступления в бюджет. При этом для широкой публики не будут говорить о том, что приватизация прошла за счет денег налогоплательщиков, и что это вообще не приватизация. На втором этапе инвестиционные фонды смогут уже распределить купленные на первичном рынке активы так, как решат их хозяева, т. е. те же чиновники. И никакого парламентского и общественного контроля! Снижение/повышение цены сделок по перепродаже активов можно будет легко объяснить изменением конъюнктуры рынка.

Распорядители чужого Беларуси стремятся реализовать схемы своей мечты, которая является усовершенствованным вариантом российской. За счет государственных ресурсов и бюджетных средств формально купить активы госпредприятий, чтобы потом, снова же, по закону, поделить их среди назначенных быть олигархами граждан. Первичная приватизация проводится под лозунгом жесткого контроля для недопущения к народному добру иностранных и белорусских «жуликов». О том, как будет идти вторичная приватизация, граждан вообще информировать не будут, прикрываясь коммерческой тайной и вышеуказанным положением указа № 357.

Инновационные фонды для «бедных»

Значение инновационных фондов будет резко сокращаться. Власти делают ставку на инвестиционных фондах, которые нужны им не для модернизации, а для приватизации и сохранения контроля над собственностью. За все годы своего существования инновационные фонды оказались бессильными и бесполезными для реальной модернизации страны. Они использовались для финансирования текущей коммерческой деятельности избранных госпредприятий, а также для поддержки госпрограмм и PR-мероприятий типа «Дожинки». Ответственное правительство давно бы провело тщательный аудит всех расходов этих структур, но президент и Совет Министров предпочитают и дальше тянуть резину, имитируя инновационную и инвестиционную деятельность. Единственным правильным решением в отношении инновационных фондов была бы их ликвидация, но указ № 357 наоборот создает кормушки для республиканских и местных органов власти.

Условия выделения средств из инновационных фондов достаточно общие. Притянуть их за уши к любому проекту не составит особого труда. «Организация технологического процесса, обеспечивающего средний уровень добавленной стоимости на одного работающего, аналогичный уровню Европейского союза», экспортная ориентация, «создание и внедрение технологий и (или) новой для Республики Беларусь и (или) мировой экономики продукции» - при такой поставке вопроса инновационными по-прежнему будут считаться даже модификации граблей и плугов. Совмин, как свое достижение говорит о том, что выделение средств инновационных фондов негосударственным юрлицам будет производиться без увеличения (образования) доли государства в уставных фондах этих юридических лиц. На самом деле, это исправление порочной, рейдерской практики, которым наше государство отпугивало внутренних и внешних инвесторов.

Отчитаться за эффективность использованных средств тоже будет очень просто. Нужно лишь потрудиться и написать пояснительную записку, в которой «указать на социальный и (или) экономический эффект, достигнутый в результате внедрения определенного инновационного проекта (мероприятия)...». Что-что, а описывать «социальный эффект» своих действий чиновники и «красные директора» научились в совершенстве. Тем более что отчеты будут принимать такие же чиновники, как они сами.

Указ № 357 не имеет никакого отношения к инновациям. Он не способен подтолкнуть Беларуси к модернизации. Этот документ является продолжением политики А. Лукашенко по обеспечению лояльности местной и республиканской номенклатуры, руководителей отраслевых концернов и крупных коммерческих структур при проведении приватизации. Руководитель страны консолидирует властные и административные элиты не столько перед парламентскими выборами, которые, с точки зрения сохранения власти являются проходным мероприятиям, сколько перед предстоящим, вынужденным в рамках ЕЭП переходом к рыночной экономике. Нет сомнения, что в процессе системной трансформации А. Лукашенко очень важно сохранить лояльность чиновников и управляемость Вертикали. Информировать народ о грядущих переменах, вовлекать их в процесс приобретения собственности власть, вероятно, считает нецелесообразным.

 

 

Новые материалы

июня 22 2017

Товарищ Шлагбаум против Зыбицкой: защищайся if you can.

Есть в центре Минска один уголок. Пока ещё есть. Попав в него, иностранцы удивляются: «Это Минск?» Уж очень привлекательна там свободная атмосфера, непринуждённость и бесшабашная…

Подпишись на новости в Facebook!