Беларусь при плохом хозяине

Автор  03 ноября 2011
Оцените материал
(0 голосов)

Вертикали нельзя доверять $20млрд. бюджета и $150млрд. активов

Ярослав Романчук

Хороший хозяин всегда в почете. У хорошего хозяина всегда все чисто, аккуратно, даже если небогато. Хороший хозяин живет по средствам и уважает соседей. У него в семье гармония и порядок. Даже если временный беспорядок, то обязательно творческий, из которого рождаются новые идеи, проекты, источники радости и дохода.

Хорошего хозяина видно издалека. Его репутация – это не только сухие цифры семейного баланса. Это также мнение соседей, друзей и коллег. В 3,72млн. белорусских семей наверняка немало хороших хозяев. А вот можно ли таковым считать наше государство? Вопрос далеко не праздный. Распорядители чужого (чиновники и политики) от имени народа де-факто управляют 80% всех активов страны. Они ежегодно распределяют около $20млрд. Хорошему хозяину, как говорят, ничего не жалко. Он деньги преумножит, производство модернизирует, всем работу даст. А вот от плохого хозяина активы и деньги нужно держать подальше. Иначе он деньги растратит, активы разворуют, а хорошие работники от него разбегутся к соседям.

Белорусское государство – плохой хозяин. Его боятся, ему не доверяют не только свои же граждане, но и соседи. Оно так и не научилось прибыльно использовать национальное богатство. Достаточно лишь взглянуть на структуру доходов и расходов бюджета, статистику по доходности и рентабельности активов, данные энергоемкости и материалоемкости производств. Даниэль Кауфманн из Брукингского института, Аарт Краай и Массимо Маструцци из Института Всемирного банка предложили еще один интересный инструмент оценки работы распорядителей чужого в 213 странах. Их методика оценки качества государственного управления считается одной из самых полноценных и качественных в данной сфере.

Как оценивается качество государственного управления

Исходные данные и информацию (более 100 показателей) ученые берут из 31 источника (в том числе их всемирного опроса Гэллапа, опросов бизнеса, Economist Intelligence Unit, Global Integrity, Freedom House, ЕБРР и др.). В основе Индекса качества госуправления – субъективные взгляды и оценки граждан, предпринимателей, экспертов частного сектора, госуправления и негосударственных общественных организаций. Эксперты оценивают, как избираются правительства, как происходит мониторинг их деятельности, как меняется власть, какова способность правительства эффективно формулировать и реализовывать эффективную политику, каков уровень уважения граждан и государства к институтам, которые проводят экономическую и социальную политику.

Более 100 показателей объединены в шесть групп:

1) участие граждан в управлении госудаством, подотчетность правительства (участие граждан в выборах, свобода слова и собраний);

2) политическая стабильность (вероятность неконституционного захвата власти, проявления насилия, терроризма,);

3) эффективность правительства (качество госуслуг, независимость органов госуправления от политического давления, качество формулирования и реализации экономической и социальной политики);

4) качество государственного регулирования (качество актов законодательства по продвижению развития частного сектора, уважение гражданами и государством институцов социально-экономического управления);

5) верховенство зкакона (восприятие качества системы принуждения к исполнению контрактов, соблюденяи прав собственности, услуги полиции, судов, вероятность совершения преступлений и применения насилия);

6) контроль над коррупцией (восприятие «захвата» власти частными интересами).

В Беларуси государство - плохой хозяин

Данные Брукингского института и Института Всемирного банка позволяют сделать вывод, что государство в Беларуси – плохой хозяин. Ни по одному из шести факторов у нас нет оценки «отлично» и даже «хорошо». Наше государство напоминает собаку на сене. Оно набрало себе денег, активов и ресурсов. Само управлять не может, а своим гражданам не дает. По первому фактору «участие граждан в управлении государством, подотчетность правительства» по шкале от минус 2,5 до плюс 2,5 Беларусь получила минус 1,55. Если все 213 стран принять за 100%, то у нашего государства результат – 7,1%. Это значит, что по данному фактору госуправдения Беларусь лучше только 7,1% стран мира. Иными словами, мы по данному фактору находимся на 198-м месте. Это гораздо хуже, чем у России (20,9%) и Украины (44,1%). Даже Казахстан (13,7%) выглядит приличнее. По сравнению с 1996 годом качество госуправления в Беларуси по данному фактору существенно ухудшилось. Тогда у нас был показатель минус 1,1 и 14,9%.

Качественное госуправление демонстрируют страны ОЭСР. У них средний показатель +1,33 или 91,2%. Многие представители белорусской власти хотят воспроизвести в стране шведскую социально-экономическую модель. Так вот Швеция по данному фактору имеет +1,33 и 99,1%. Чтобы копировать бюджетную и регуляторную политику Швеции, нужно, в первую очередь, иметь госуправление, как в этой стране. Шведы не боятся отдавать в руки выбранным и жестко контролируемым ими политикам и чиновникам более половины ВВП. Они уверены в качестве услуг распорядителей чужого, потому что сами активно участвуют в процессе выработки законодательства, потому что власть сменяема, а чиновники отчитываются за каждую потраченную копейку.

Из шести факторов оценки качества госуправления самый лучший показатель Беларусь имеет по «политической стабильности» – минус 0,11 и 41%. Это значит, что наша страна находится на 126-м месте в мире. Даже Украина с ее хаотичной внутренней политикой, олигархами и кланами имеет чуточку лучший показатель по данному фактору: минус 0,10 и 42%. По сравнению с 1996 годом политической стабильности в Беларуси стало даже немного меньше. Тогда у нас было +0,03 и 47,1%.

Политическая стабильность гораздо выше в странах с полноценной демократией и гораздо большим уровнем экономической свободы. Жесткая, несменяемая Вертикаль власти отнюдь не означает ее стабильность, устойчивость и благо для людей. Та же Швеция с полной свободой слова и собраний, с полноценными институтами демократии имеет политическую стабильность на 88,2%. Значит, нет основания бояться хаоса и неуправляемости в случае построения в Беларуси политических и правовых институтов, подобных шведским, немецким или датским.

Важнейший фактор государственного управления – «эффективность правительства». В 2010 году Беларусь по данному фактору получила чрезвычайно неблагоприятную оценку минус 1,13 и 12%. Это значит, что мы оказались на 187-м месте. По сравнению с 1996 годом мы резко ухудшили качество госуправления по данному фактору. Тогда у нас было минус 0,41 и 39,5%. По данному фактору Беларусь отстает не только от Украины (24,9%), но и от России (41,6%) и Казахстана (44,5%). Опять же претензии на скандинавскую модель полностью несостоятельны. Швеция имеет 98,6% и +2,02 балла. Это значит, что каждый перераспределенный через шведский бюджет условный доллар приносит гораздо больше ценности для шведов и экономики в целом, чем в Беларуси. У нас же распорядители чужого сначала забирают у людей и бизнеса «живые» деньги, а потом транжирят их. Часть «монет» прилипает к рукам и оказывается в карманах «слуг народа». Еще одна часть просто «греет воздух», т. е. тратится впустую, и лишь незначительная доля бюджетных ресурсов по-настоящему добавляет ценность человеку. Единственный выход в данной ситуации не ждать, когда белорусские чиновники и политики станут кровью и плотью своих шведских коллег, а резко сократить объем государственного бюджета и активов, которые по-прежнему находятся в руках распорядителей чужого.

Еще один провал властей Беларуси – «качество государственного регулирования». В 2010 году мы получили минус 1,17 и 9,6%. Это даем нам позорное 193-е место в мире. В 1996 году мы имели минус 1,1 и 15,7%. Т. е. процесс укрепления Вертикали, ликвидации политической альтернативы и восстановления модели Госплана/Госснаба сопровождался снижение качества государственного регулирования. Это значит, что указы, законы, постановления и распоряжения, которые принимают распорядители чужого, гробят национальное богатство, блокируют дух предпринимательства и обогащают не лучших в служении потребителям, а тех, кто имеет возможность безнаказанно потреблять бюджетные ресурсы и бесплатно использовать национальные активы.

По качеству государственного регулирования Беларусь существенно отстает от России (38,3%), Украины (32,5%) и Казахстана (42,1%). Белорусским политикам и чиновникам очень далеко от стандартов качества госрегулирования стран ЕС. Например, Швеция имеет +1,72 балла и 96,7%.

По фактору «верховенство закона» в 2010 году Беларусь получила минус 1,05 баллов и 14,7%. Т. е. мы оказались на 182-м месте в мире. В 1996 году по данному показателю мы были в два раза лучше. На лицо регресс. За последние 15 лет Беларусь не стала правовым государством, а скатилась в зону захвата власти мощными группами частных интересов. Законы пишутся под них, а не во благо экономического развития и улучшения социальных стандартов. Заметим, что и по этому фактору Беларусь хуже России (26,1%), Казахстана (31,8%) и Украины (25,1%). Надежды белорусских распорядителей чужого на построение в стране шведской модели должны развеяться при ознакомлении с результатом Швеции по верховенству закона. Она получила 99,5%. Это как раз тот случай, когда закон – не дышло, а универсальная, строго соблюдаемая чиновниками и уважаемая гражданами правовая норма.

Наконец, по фактору «контроль над коррупцией» Беларусь получила минус 0,82 балла и 23,0%. Это дает нам 164-ое место. Гордиться нечем. В 1996 году было хуже (20%), но с 2006 года качество системы контроля над коррупцией неуклонно падает. Слабым утешением является то, что в России (12,9%), Казахстане (15,3%) и Украине (17,2%) имеют еще большие проблемы с коррупцией. Однако до той же Швеции (99,0%) нам, как до Пекина на четвереньках. Опять же ключевым элементом борьбы с коррупцией является не расширение полномочий силовых структур, а сокращение размера государства. Это значит значительное уменьшение госбюджета и госсектора в экономике.

За 20 лет независимости Беларусь не создала качественную систему государственного управления. Белорусская модель «авторитаризм + Госплан» дал худший результат не только по сравнению с полноценными демократиями Европы, но даже по сравнению с авторитарным Китаем. До имеющего определенные проблемы с демократией Сингапура нам так же далеко по качеству госрегулирования и эффективности правительства, как до Швеции или Германии.

С хорошим хозяином и кризис не страшен, и природные катаклизмы надежнее преодолевать. Хороший хозяин (Швеция, Сингапур, Германия) из одного доллара сделает $1,1 или, по крайней мере, не меньше $1, хотя и здесь есть примеры грубых ошибок при распределении ресурсов в пользу бизнеса. Белорусская система государственной власти – плохой хозяин. С $1 денег налогоплательщиков он генерирует для страны только 50 – 60 центов. Он не готов к преодолению кризиса, не разработал механизмов защиты человека и бизнеса от внешних экономических напастей и внутренних структурных проблем. Беларусы на своей шкуре показали миру, что их власть – плохой хозяин. Плохой, потому что он один, несменяемый, неподконтрольный, неподотчетный, вне общественного диалога и честной конкуренции. Именно субъективные оценки людей, а не некие агрегатные показатели, легли в основу данного Индекса качества государственного управления.

 

Динамика качество государственного управления Беларуси 1996-2010гг.

Фактор

Год

Процент стран, у которых данный показатель хуже, % из 213 государств

Качество госуправления по данному показателю, от -2,5 (самое низкое качество) до +2,5 (самое высокое)

Участие граждан в управлении государством. Подотчетность правительства

2010

7,1

-1,55

2009

6,6

-1,56

2008

6,7

-1,60

2007

5,3

-1,70

2006

4,3

-1,77

2005

3,8

-1,75

2000

10,6

-1,35

1996

14,9

-1,10

Политическая стабильность

2010

41,0

-0,11

2009

62,6

+0,45

2008

62,5

+0,48

2007

54,8

+0,29

2006

49,5

+0,09

2005

56,3

+0,30

2000

44,2

-0,04

1996

47,1

+0,03

Эффективность правительства

2010

12,0

-1,13

2009

11,5

-1,15

2008

12,1

-1,13

2007

12,6

-1,12

2006

10,2

-1,16

2005

12,7

-1,10

2000

28,3

-0,65

1996

39,5

-0,41

Качество государственного регулирования

2010

9,6

-1,17

2009

11,0

-1,15

2008

8,7

-1,26

2007

5,8

-1,43

2006

3,9

-1,64

2005

5,9

-1,47

2000

5,4

-1,73

1996

15,7

-1,10

Верховенство закона

2010

14,7

-1,05

2009

16,6

-1,01

2008

16,3

-1,02

2007

11,0

-1,15

2006

8,6

-1,30

2005

14,8

-1,08

2000

18,2

-0,99

1996

30,6

-0,64

Контроль над коррупцией

2010

23,0

-0,82

2009

24,4

-0,75

2008

25,2

-0,73

2007

29,6

-0,67

2006

28,8

-0,66

2005

19,5

-0,88

2000

36,1

-0,51

1996

20,0

-0,93

Источник: The Worldwide Governance Indicators (WGI) project http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp

Kaufmann D., A. Kraay, and M. Mastruzzi (2010), The Worldwide Governance Indicators: Methodology and Analytical Issues

 

Качество госуправления в Беларуси на фоне других стран и регионов мира, 2010г.

Страна

Процент стран, у которых данный показатель хуже, % из 213 государств*

Качество госуправления по данному показателю, от -2,5 (самое низкое качество) до+2,5 баллов

Качество государственного управления. Фактор 1 Участие граждан в управлении госудаством. Подотчетность правительства

Беларусь

7,1

-1,55

Россия

20,9

-0,94

Казахстан

13,7

-1,14

Украина

44,1

-0,15

Швеция

99,1

+1,58

Китай

5,2

-1,65

ОЭСР

91,2

+1,33

Восточная Европа и страны Балтии

63,9

+0,52

Страны б. СССР

20,7

-1,04

Качество государственного управления. Фактор 2. Политическая стабильнось

Беларусь

41,0

-0,11

Россия

18,4

-0,89

Казахстан

61,8

+0,46

Украина

42,0

-0,10

Швеция

88,2

+1,08

Китай

24,1

-0,77

ОЭСР

78,0

+0,89

Восточная Европа и страны Балтии

55,3

+0,23

Страны б. СССР

34,3

-0,37

Качество государственного управления. Фактор 3. Эффективность правительства

Беларусь

12,0

-1,13

Россия

41,6

-0,39

Казахстан

44,5

-0,28

Украина

24,9

-0,77

Швеция

98,6

+2,02

Китай

59,8

+0,12

ОЭСР

91,0

+1,57

Восточная Европа и страны Балтии

62,3

+0,33

Страны б. СССР

30,5

-0,65

Качество государственного управления. Фактор 4. Качество государственного регулирования

Беларусь

9,6

-1,17

Россия

38,3

-0,39

Казахстан

42,1

-0,32

Украина

32,5

-0,55

Швеция

96,7

+1,72

Китай

45,0

-0,23

ОЭСР

90,4

+1,44

Восточная Европа и страны Балтии

69,8

+0,61

Страны б. СССР

33,7

-0,59

Качество государственного управления. Фактор 5. Верховенство зкакона

Беларусь

14,7

-1,05

Россия

26,1

-0,78

Казахстан

31,8

-0,62

Украина

25,1

-0,80

Швеция

99,5

+1,95

Китай

44,5

-0,35

ОЭСР

90,4

+1,50

Восточная Европа и страны Балтии

60,6

+0,27

Страны б. СССР

23,2

-0,88

Качество государственного управления. Фактор 6. Контроль над коррупцией 2007

Беларусь

23,0

-0,82

Россия

12,9

-1,07

Казахстан

15,3

-1,00

Украина

17,2

-0,97

Швеция

99,0

+2,25

Китай

32,5

0,14

ОЭСР

89,8

+1,61

Восточная Европа и страны Балтии

58,3

+0,08

Страны б. СССР

18,2

-0,97

*например, показатель Беларуси 7,1% означает, что наша страна лучше, чем 7,1% стран мира, т. е. Из 213 государств Беларусь находится на 198-м месте в мире.

Источник: The Worldwide Governance Indicators (WGI) project http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp

Kaufmann D., A. Kraay, and M. Mastruzzi (2010), The Worldwide Governance Indicators: Methodology and Analytical Issues

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

февраля 20 2017

20 инновационных идей. Для начала.

Александр Лукашенко опять требует от своей Вертикали новых, свежих идей. Это как требовать от «Запорожца» прыти «Мерседеса», как ожидать от старой клячи дерзости рысака. Вот…