Тест на дееспособность государства

Автор  06 июля 2011
Оцените материал
(0 голосов)

Беларусь имеет малоэффективную, не совсем недееспособную власть

Ярослав Романчук

Американский Фонд мира (Fund for Peace) и авторитетный журнал Foreign Policy в очередной раз оценили дееспособность 177 стран мира. В конце июня пройдет официальная презентация очередного Индекса (failed states index 2011), который оценивает способность властей защищать свою страну, а также обеспечивать политическую и экономическую стабильность. Как и в прошлом году, Беларусь оказалась на 82-м месте, разделив его с Россией. За прошедший год правительство нашей страны не стало более дееспособным. Мы находимся в зоне средней устойчивости. В 2005 году из 76 стран мы были на 44 месте, т. е. от лидера мы отставали на 32 места. В 2011 году нам до самого дееспособного правительства мира – Финляндии (177-ое место) – нужно карабкаться аж  95 позиций. Даже при самом удачном стечении обстоятельств мы эту пропасть не преодолеем за 20 лет, но пробовать, безусловно, следует.

Самые дееспособные страны и государства - лузеры

В 2010-2011 годах 115 стран улучшили свое положение в рейтинге (по баллам), 36 стран ухудшили, а 26 сохранили статус-кво. По местам в рейтинге улучшения добились 82 страны, 66 – опустились вниз и 29 стран остались на прошлогоднем уровне. 81% населения земли живет в половине самых недееспособных государств. В красной зоне (alert - наивысшая опасность) находится 17,22% населения планеты (1,2млрд.). В зоне предупреждения об опасности (warning) проживает 64,43% населения (4,5млрд.). В зоне среднего уровня опасности или недееспособности (moderate) живет 15,04% (1млрд.) человек. Наконец, безопасность и дееспособную власть имеют только 1,72% населения Земли (0,1млрд.). Наблюдается четкая корреляция между уровнем стабильности и дееспособности государства и доходом на душу населения. В странах из зоны предупреждения об опасности ВВП по паритету покупательной способности в 4,4 раза меньше, чем в зоне «зеленых», т. е. благополучных стран.

Четвертый год подряд Сомали является самым недееспособным государством мира. Ему компанию составляют такие горячие точки, как Чад, Судан и Афганистан. В Кыргызстане тоже наблюдается острый дефицит стабильности. Эта страна находится на 31-м месте, в зоне высокой политической и военной турбулентности. Среди постсоветских стран только Литва, Латвия и Эстония, взявшие ориентацию на ценности и правовые институты Евросоюза, сумели создать более-менее эффективное, дееспособное государство. Остальные до сих пор не обрели институциональной устойчивости и не пробились даже в Топ-50 самых эффективных и стабильных государств мира.

Финляндия возглавляет список самых дееспособных стран. У нее традиционные конкуренты: Норвегия, Швеция, Швейцария, Дания и Новая Зеландия. Своими успехами эти страны обязаны не столько Большому государству, сколько Большому обществу. Культура солидарности и взаимовыручки, активное участие граждан в жизни страны, полная прозрачность и открытость государства, независимый суд, личная ответственность вместе с предприимчивостью – такой сплав нельзя создать в пробирке за пять-десять лет. Скандинавская модель возможна только вместе со скандинавской культурой, традициями и неформальными межличностными отношениями. Шведы и датчане начинали создавать ее, когда государство не перераспределяло более 15% ВВП. Поэтому копировать только результат, забывая о процессе его получения, было бы большой ошибкой.

Наибольших успехов в построении дееспособного государства в 2010-2011 годах добилась Грузия. Она улучшила свое положение сразу на 10 мест (на 4 балла) благодаря реформам экономики, эффективной антикоррупционной деятельностью и снижению риска военного конфликта с Россией. Вторым самым успешным реформатором стала Сербия. С 86-го места в 2010 году она поднялась на 97-ое в 2011 году (улучшение на 3,4 балла).

С 2005 по 2011гг. практически на месте топчется Азербайджан (с 50-го на 63-ое место). Армения находится существенно выше, на 101- месте. Рядом оказался и Казахстан (107), тоже застыв на месте в рамках авторитарных институтов и не решаясь совершить рывок наподобие Сингапура. Эта страна имеет такое же качество государственных институтов, как США или Германия.

Топчемся на месте, скатываемся вниз

В 2005 году, когда был представлен первый индекс дееспособности государства, Беларусь заняла 44 место с результатом 87,3 баллов (120 баллов – самый плохой результат, «0» - идеальное государство). Самым нестабильным и недееспособным государством тогда оказался Кот Д’Ивуар. Он получил 106 баллов, а самое успешное и эффективное государство Индия имело 69,5 баллов. Т. е. мы отставали от лидера на 17,8 баллов и опережали последнюю страну в рейтинге на 18,7 баллов.

В 2011 году индекс Беларуси составил 77,6 баллов. Это на 9,7 баллов лучше, чем шесть лет назад. При этом последняя в рейтинге Сомали получила 110,3 балла, а самая лучшая Финляндия – 19,7 баллов. Получается, что наша страна опережает последнюю страну в рейтинге на 32,7 баллов и отстает от лидера на 57,9 баллов. Значит, в период 2005 - 2011гг., если судить по баллам, наша страна увеличила отставание от лидера в 3,3 раза. Расстояние же от аутсайдера выросло только в 1,7 раза. Если же судить только по занятым местам, то Беларусь улучшила свое положение, продвинувшись с 44-го места в 2005 году на 82-ое место.

Сравним положение Беларуси с нашими соседями и основными торговыми партнерами. В 2011 году Россия оказалась на 82-м месте с 77,7 баллами. В 2005 году у нее было 59-ое место (лучше, чем у нас) и 83,5 баллов. За шесть лет наша восточная соседка улучшила свой рейтинг только на 5,8 баллов. Т. е. учиться дееспособности и эффективности государственного управления у России нет смысла. Она сама этого не умеет. Посмотрим, каковы достижения нашей южной соседки, Украины. В 2005 году она была на 39-м месте с индексом 88,8 баллов. Это было только на 17,2 баллов лучше, чем у самой худшей страны мира. Отставание от лидера составляло 19,3 баллов. В 2011 году Украина заняла 110 место с 69-ю баллами. Расстояние до последней страны рейтинга составляет 41,3 балл, а до первой – 49,3 балла. Это лучше, чем у Беларуси. За шесть лет Украина по баллам отдалилась от аутсайдера в 2,4 раза. Расстояние же до лидера выросло в 2,6 раза. Такой результат едва ли можно считать однозначным успехом, но динамика имеет более позитивный характер, чем в Беларуси и России.

Демократические страны более дееспособны

Совсем иначе обстоят дела с дееспособностью у бывших постсоветских авторитарных стран Центральной и Восточной Европы. Их дееспособность и качество управления (предоставляемых услуг на деньги налогоплательщиков) гораздо выше, чем в Беларуси, России и Украине. В 2006 году, когда эти три страны были в зоне опасности, Польша занимала 115-ое место (эти страны начали оцениваться с 2006 года) из 137 стран с 47,9 баллов. Это было только на 23,1 балл хуже, чем у лидера, Дании. Для сравнения отставание Беларуси от лидера в 2006 году составляло 60 баллов. В 2011 году Польша заняла 146-ое место из 177 стран с оценкой 46,8 баллов. Отставание от лидера составило 27,1 балл, а Беларусь отделяет от первой в списке Финляндии расстояние в 57,9 баллов. В 2006 году разница между нашими странами составляла 36,6 баллов, а в 2011 году – 30,8 баллов. Получается, что поляки в 1991 - 2006гг. совершили прорыв в создании качественных государственных институтов, которые обеспечивают дееспособность государства и эффективность работы органов госуправления. В это время Беларусь шарахалась в поисках своей политической и экономической идентичности. Она нашла ее в авторитаризме в политике и госплане в экономике.

Данные Фонда мира доказывают, что демократия и большая доза экономической свободы, т. е. политическая и экономическая конкуренция, создали в Польше, Литве, Венгрии и Чехии гораздо более дееспособное и эффективное государство, чем в Беларуси, России или Украине. После вступления в ЕС поляки, чехи, литовцы расслабились, думали, что вся работа по трансформации институтов закончилась. Поэтому и прогресс за последние шесть лет у Польши мизерный. За последние шесть лет она улучшила свой индекс только на 1,1 балла.

Индекс недееспособности стран – это не строгая научная истина. Это всего лишь набор определенных факторов, которые, по мнению знающих толк в безопасности и устойчивом развитии людей, влияют на то, чувствуют ли себя граждане уютно и комфортно в своей стране. Есть много других рейтингов, с оценкой других параметров жизни людей. Однако какие бы факторы не брали ученые и эксперты разных стран мира, какие бы шкалы не использовали, Беларусь хронически оказывается на плохи местах, в хвосте цивилизационной элиты. Наши власти своими действиями и политикой упорно не хотят впускать нас в группу самых благополучных, безопасных и устойчиво растущих стран мира.

Рейтинг дееспособности стран, 2005-2011

(чем выше страна в рейтинге, тем она неблагополучнее)

Страна

Место в рейтинге

2011 (177 стран в рейтинге)

2010 (176 стран в рейтинге)

2009 (169 стран в рейтинге)

2008 (169 стран в рейтинге)

2007 (169 стран в рейтинге)

2006 (137 стран в рейтинге)

2005 (76 стран в рейтинге)

Сомали

1

1

1

1

3

7

5

Чад

2

2

4

4

5

6

7

Судан

3

3

3

2

1

1

3

Афганистан

7

6

7

7

8

10

11

Кыргызстан

31

45

42

39

41

28

65

Узбекистан

39

36

31

26

22

23

24

Грузия

47

37

33

56

58

60

н/о

Азербайджан

63

55

56

64

62

61

50

Молдова

66

58

54

50

48

58

н/о

Китай

72

62

57

68

62

57

75

Туркменистан

75

65

59

46

43

45

70

Венесуэла

80

82

77

79

74

64

21

Россия

82

80

71

72

62

43

59

Беларусь

82

82

66

53

51

50

44

Куба

86

77

76

76

77

62

58

Армения

101

101

101

109

112

89

н/о

Казахстан

107

103

105

101

108

88

68

Украина

110

109

110

108

106

86

39

Болгария

129

126

128

131

128

103

н/о

Латвия

135

135

136

136

135

109

н/о

Эстония

140

140

140

139

140

111

н/о

Венгрия

142

141

141

141

139

116

н/о

Польша

146

142

142

145

145

115

н/о

Литва

149

146

145

143

143

113

н/о

Чехия

152

152

152

149

149

119

н/о

Сингапур

157

160

160

159

161

133

н/о

США

158

158

159

161

160

128

н/о

Германия

162

157

157

155

154

124

н/о

Н. Зеландия

172

171

н/о*

н/о

н/о

н/о

н/о

Дания

173

172

н/о

н/о

н/о

137

н/о

Швейцария

174

174

н/о

н/о

н/о

н/о

н/о

Швеция

175

175

н/о

н/о

н/о

н/о

н/о

Норвегия

176

177

н/о

н/о

н/о

н/о

н/о

Финляндия

177

176

н/о

н/о

н/о

н/о

н/о

*Н/о – не оценивалась,

Источник: The failed states index, 2005-2011, http://www.fundforpeace.org/global/?q=fsi-grid2011

Факторы недееспособности государства,

Компоненты индекса failed states 2011

Показатель

Беларусь

Россия

Украина

Польша

Швеция

Социальные показатели

1. Уровень демографического давления.

6,3

6,3

5,3

4,3

2,8

2. Уровень миграции беженцев и/или перемещенных лиц

3,6

5,1

3,1

3,5

2,9

3. Наличие недовольных и мстительно настроенных групп

6,8

7,6

6,5

3,5

1,3

4. Устойчивая и перманентная эмиграции из страны.

4,5

5,7

6,3

5,6

2,0

Экономические показатели

5. Неравномерность экономического развития.

6,3

7,6

5,9

4,7

2,2

6. Уровень бедности, резкое ухудшение экономического положения.

6,2

4,6

6,0

4,3

1,9

Политические показатели

7. Уровень легитимности государства, коррупция, дефицит репрезентативности в органах власти.

8,8

7,8

7,4

4,2

0,9

8. Наличие и качество общественных услуг (здравоохранение, образование, санитарно-эпидемиологический контроль).

5,8

5,3

4,1

3,3

1,5

9. Уровень нарушений прав человека и верховенство закона.

8,0

8,1

5,5

3,5

1,6

10. Качество работы аппарата государственной безопасности, наличие параллельных государству структур применения насилия.

6,3

7,2

4,0

2,5

2,3

11. Влияния групповых клановых или региональных элит.

8,0

7,8

8,0

3,6

1,8

12. Степень вмешательства других государств или внешних политических субъектов.

7,0

4,6

6,8

3,9

1,6

Общий балл ( значение индекса failed states 2011)

77.6

77,7

69,0

46,8

22,8

Источник: The failed states index, 2005-2011, http://www.fundforpeace.org/global/?q=fsi-grid2011

Как оценивается дееспособность государства

Дееспособность государства оценивается по 12 социальным, экономическим и политическим индикаторам. Они, в свою очередь, включают в себя более 100 подиндикаторов. Оцениваются такие показатели, как легитимность государства, равномерность развития, защита меньшинств и прав человека в целом. Каждый индикатор оценивается по шкале от «0» (наивысшая степень стабильности, максимально низкие риски и угрозы) до «10» (наименьшая степень стабильности, максимально высокие риски и угрозы, самое сильное давление на государство). Большой массив данных эксперты обрабатывают при помощи специального системного инструмента оценки конфликтов (Conflict Assessment System Tool).

Теоретически самая неблагополучная страна может получить 120 баллов, а самая успешная – 0 баллов. По мнению американского эксперта Ноама Чомского, недееспособное государство характеризуется тем, что оно 1) неспособно или не желает защищать своих граждан от насилия или от гибели, 2) считает себя выше национального и международного права, 3) страдает от дефицита демократии.

Индикаторы рейтинга недееспособности государств мира,

The Failed States Index 2011)

Социальные показатели:

1. Уровень демографического давления.

2. Уровень миграции беженцев и/или перемещенных лиц.

3. Наличие недовольных и мстительно настроенных групп

4. Устойчивая и перманентная эмиграции из страны.

Экономические показатели:

5. Неравномерность экономического развития.

6. Уровень бедности, резкое ухудшение экономического положения.

Политические показатели:

7. Уровень легитимности государства, коррупция, дефицит репрезентативности в органах власти.

8. Наличие и качество общественных услуг (здравоохранение, образование, санитарно-эпидемиологический контроль).

9. Уровень нарушений прав человека и верховенство закона.

10. Качество работы аппарата государственной безопасности, наличие параллельных государству структур применения насилия.

11. Влияния групповых клановых или региональных элит.

12. Степень вмешательства других государств или внешних политических субъектов.

 

 

Новые материалы

июня 22 2017

Товарищ Шлагбаум против Зыбицкой: защищайся if you can.

Есть в центре Минска один уголок. Пока ещё есть. Попав в него, иностранцы удивляются: «Это Минск?» Уж очень привлекательна там свободная атмосфера, непринуждённость и бесшабашная…

Подпишись на новости в Facebook!