Директива № 4. Начало

Автор  06 января 2011
Оцените материал
(0 голосов)

Беларусь может пойти по сингапурскому пути

Ярослав Романчук

В Новый год Беларусь вошла с двойной идеологией экономической политики. Первая ее часть изложена в Программе четвертой пятилетки. Основные положения второй описаны в директиве № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» от 31 декабря 2010 года. Дихотомия на лицо. Пока еще никто не отменял План четвертой пятилетки, но тот факт, что новый премьер М. Мясникович отправил ее на доработку, говорит о признании противоречий между этими двумя документами. Директивой пойдешь – экономическую свободу обретешь. Пятилетками шагать будешь – из прошлого не выберешься.

Если долго мучиться…

Принятию директивы № 4 предшествовал активный, целенаправленный диалог бизнес сообщества с правительством. С 2007г. властям ежегодно представлялись платформы национального бизнеса. В них по пунктам излагались конкретные предложения по улучшению делового климата. Не хватало политической воли превратить их в законы. Тогда еще была в коридорах власти иллюзия того, что страна может обойтись без предпринимательства, малого бизнеса.

Шло время. Эксперты АЦ «Стратегия», Исследовательского центра ИПМ в партнерстве с Минским столичным союзом предпринимателей и нанимателей (МССПП) настойчиво повторяли: «Беларусь должна войти в Топ-30 стран мира по качеству делового климата». Они не просто бубнили эти слова, как мантру, а приводили убедительные аргументы, оперировали фактами.

Через пару лет из Совмина и Нацбанка начали доноситься аналогичные предложения. Мыслительный и нормотворческий процесс в Вертикали подтолкнули глобальный кризис и усложнение отношений с Кремлем. Ресурс роста и развития большого государственного бизнеса исчерпан. Нефтяной оффшор закрылся. Срок действия газовых привилегий подходит к концу. С новой силой проявилась личная мотивация. За последние 15 лет национальная номенклатура и директорат накопили достаточные ресурсы. Встал вопрос их легализации в родной стране. Жалобы детей, родственников и друзей больших начальников на качество делового климата также возымели свой эффект. Вкладывать миллионы долларов в страну, успех бизнеса в которой зависит, в основном, от наличия административного ресурса, осмелятся немногие.

И волки сыты, и овцы целы

Так сложилось, что в Беларуси начал крепнуть внутренний спрос на свободный рынок, институты по защите прав собственности, либерализацию и приватизацию. Национальная платформа бизнеса стала интеллектуальной и нормотворческой площадкой для законодательного оформления такого спроса. В Минэкономики и Нацбанке сформировались активные группы поддержки системной либерализации и курса на рынок.

Больше года шла работа по согласованию текста директивы № 4. Десятки проектов, сотни заседаний, бесконечные межведомственные согласования – борьба между госплановцами и рыночниками шла и идет нешуточная. И вот 31 декабря, под елочку, подарок получили… оба противоборствующих лагеря. Чиновники-рыночники вместе с предпринимателями выражают осторожную радость. В Директиве № 4 много полезных, прогрессивных и приятных на слух положений. Однако говорить о полной, безоговорочной победе свободного рынка над совковым, всеохватывающим госпланом преждевременно. Белорусская экономика живет не по директивам, а по постановлениям, законам и распоряжениям. Это как раз повод для радости чиновников - госплановцев. В законодательной казуистике им нет равных. Они «выбили» себе возможность защитить свои интересы через разработку конкретных проектов актов законодательства, по которым и будет жить экономика. Три месяца 2011 года будет разрабатываться план мероприятий по реализации положений директивы № 4. Поскольку указания на дату полной реализации всех ее положений нет, чиновники - госплановцы постараются растянуть ее реализацию на годы.

С высокой степенью вероятности можно предсказать интенсификацию борьбы между сторонниками свободного рынка и госплана. В директиве много положений, которые можно вольно трактовать. Есть угроза вместо свободы предпринимательства получить расширение полномочий бюрократии. Как говорят знающие белорусское законодательство люди, черт кроется в деталях. Так что главный тезис директивы № 4 «конкуренция - везде, где возможно, государственное регулирование - там, где необходимо» можно повернуть в любую сторону. Даже принятие плана действий по реализации директивы не даст окончательного ответа на вопрос, кто победил, рыночники или госплановики.

Многое будет зависеть от личной позиции нового премьера Михаила Мясниковича. Именно у него есть уникальный шанс войти в историю страны в качестве первого премьера - рыночника. Его слово в интерпретации ключевых понятий слогана «возможно» для конкуренции и «необходимо» для госрегулирования будет очень важным.

В 2011 году по-настоящему только разворачивается борьба за то, каким курсом пойдет Беларусь. Стратегически выбор уже не между совковым госпланом и частной рыночной экономикой. Сегодня наш выбор между моделью, которая работает в России и в большой степени в Украине с одной стороны и парадигмой развития Сингапура. Если между Совмином, Минэкономики и экономическим блоком администрации президента с одной стороны, бизнес и экспертным сообществом страны с другой получится конструктивный диалог, то Беларусь увеличит шансы стать крестным сыном сингапурского «папы».

Сингапурский рывок или российский олигархат?

Сингапурская модель отличается от российского олигархата по трем ключевым факторам. Во-первых, это отношение к собственности. У азиатов частная собственность священна и неприкосновенна. Ни один чиновник не имеет права устанавливать свои правила обмена частных активов или включения их в коммерческий оборот. Причем собственность начинающего предпринимателя в такой же степени защищена законом и независимой судебной системой, как крупных корпораций. В России на бумаге собственность тоже защищается законом. Де-юре и суды в этой стране независимые. Де-факто все иначе. Есть каста неприкосновенных. Силовики применяют силу для «крышевания» избранных коммерческих проектов. В Сингапуре у президента нет коммерческих и корпоративных любимчиков. Несмотря на дефицит демократии власть прозрачна и подотчетна людям. В России в режиме управляемой демократии процветает коррупция, а государство – это не прекращающаяся борьба олигархов за доступ к ресурсам страны и ее бюджету.

Во-вторых, Сингапур и Россия принципиально отличаются по отношению к конкуренции. В Сингапуре она открытая, без внутреннего и внешнего протекционизма. Каждый имеет право свободного входа на рынок. Никто не обладает иммунитетом от конкурентов. Институт банкротства работает, как санитары леса. Застой рынка невозможен. Инновации востребованы всей системой. В России конкуренция ограничена, скована интересами олигархов и местных номенклатурно-силовых кланов. Войти на рынок можно, а вот работать на нем, добиваться успеха проблематично. Рост бизнеса ставит вопрос о приобретении административно-силовой «крыши».

Третий фактор – это размер и эффективность правительства. В Сингапуре правительство, действительно, малое. Оно оказывает людям и бизнесу очень качественные услуги. В 2009 году при ВВП более $182млрд. госрасходы составили чуть больше $24млрд. С учетом расходов на обслуживание долга и финансовых трансфертов сингапурские чиновники тратят только около 20% ВВП. Зато ставка сбережения превышает 40%. Это значит, что с каждого заработанной сотни долларов сингапурцы откладывают на будущее сорок. Для сравнения в Беларуси сегодня ставка сбережения составляет всего 5%, а совокупные госрасходы - около 47% ВВП. Сингапурское правительство очень эффективно борется с коррупцией. По индексу восприятия коррупции в 2010 году эта страна входит в тройку мировых лидеров, самых честных правительств на планете.

Россия имеет большое, неэффективное и коррупционное правительство. Пусть частный сектор формально составляет 65% экономики, но чиновники распределяют около 43% ВВП. По индексу восприятия коррупции Россия занимает 154-ое место. При этом свою главную работу – защита жизни и здоровья граждан – правительство РФ, судя по оценке самих россиян и по целому ряду индексов, выполняет из рук вон плохо.

Директива № 4 не задает однозначно сингапурский или российский путь развития. Между этими вариантами есть еще много смешанных моделей. Стратегия развития будет определяться в сложном диалоге противоборствующих сил. Новый состав правительства и экономического блока администрации президента говорит о том, что сторонники госплана никуда не исчезли. Они перегруппировались, явно не для того, своими руками строить в Беларуси свободный рынок.

Директива № 4 как страховка от попадания в экономическую Палату № 6

Сам факт принятия директивы № 4, безусловно, является позитивным. Сторонники рыночных реформ получили законодательную площадку для расширения своего влияния на экономическую политику. Отныне они могут выдвигать и отстаивать свою версию таких нормативных положений, как «условия для беспрепятственного осуществления предпринимательской деятельности», «излишние административные барьеры», «излишнее регулирование рынка труда», «правовая база, стимулирующая развитие механизмов государственно-частного партнерства», «налоговое законодательство, стимулирующее добросовестное исполнение налоговых обязательств и деловую инициативу» и т. д. Разночтений по поводу этих положений директивы может быть великое множество. Если победят чиновники - госплановцы, тогда план по реализации директивы № 4 мало чем будет отличаться от программы четвертой пятилетки. Тогда нас ждет российская модель. Если же убедительнее окажутся чиновники-рыночники вместе с деловым и экспертным сообществом, тогда Беларусь первой в Европе может начать реализовывать сингапурский вариант.

Не исключен и вариант бюрократического саботажа директивы № 4. Это когда чиновники в привычной для себя манере «замурыжат» в бесконечном процессе согласований прогрессивные, рыночные декларации директивы. К сожалению, ее текст позволяет это сделать. Тогда вместо реформ мы опять получим череду нормативных актов с избитыми императивами «усовершенствовать», «унифицировать» или «усилить». Результатом будет только усугубление существующих проблем экономики. Даст о себе знать грозящий разрушить макроэкономическую стабильность дефицит платежного баланса. Экспорт по мановению бюрократического волшебного «пенделя» едва ли вырастет. Хроническим станет дефицит госбюджета. Чрезмерно мягкая денежная политика неизбежно приведет к ускорению темпов роста цен. Банки и предприятия будут требовать взаимозачета по долгам, все больше рассчитывая на внешнюю помощь или щедрого инвестора. Предпринимательская инициатива будет ждать конкретных шагов и решений, а не пусть даже самых правильных деклараций. Иностранные инвесторы, запуганные президентскими выборами, тоже будут склонны держать паузу.

Это пессимистический сценарий итальянской забастовки белорусских чиновников. Будет ли она вообще, какой дорогой пойдет белорусская экономика во многом зависит от гармонизации политической воли А. Лукашенко и действий премьера М. Мясниковича. Поскольку ни первый, ни второй ранее не были замечены в рядах последовательных сторонников свободного рынка, то можно с уверенностью сказать, что Беларусь вступает в зону повышенной законодательной неопределенности и экономической турбулентности.

10 основных прорыночных и госплановских положений Директивы № 4

Прорыночные положения:

больше власти предпринимателям

Госплановские положения:

больше власти чиновникам

1.

Исключить вмешательство органов государственного управления в процесс ценообразования субъектов предпринимательской деятельности.

Сохранить государственное регулирование цен… на социально значимые товары.

2.

Не допускать установления межобластных и иных региональных ограничений при осуществлении торговли товарами.

Гарантировать необратимость приватизации государственного имущества при условии соблюдения субъектом приватизации требований законодательства.

3.

Запретить конфискацию, иное изъятие имущества у субъектов предпринимательской деятельности, являющихся его добросовестными приобретателями.

Обеспечить упрощение порядка предоставления земельных участков субъектам предпринимательской деятельности

4.

Предоставить право преимущественного приобретения находящегося в государственной собственности имущества (кроме земельных участков) субъектам предпринимательской деятельности, арендующим данное имущество не менее трех лет, с рассрочкой платежа на пять лет.

Обеспечить по предложениям местных исполнительных и распорядительных органов отчуждение инвесторам за одну базовую величину находящихся в государственной собственности и не использовавшихся более двух лет объектов недвижимости и не завершенных строительством объектов.

5.

Признавать в Республике Беларусь выданные в государствах - участниках Таможенного союза и странах, с которыми заключены соответствующие международные договоры, сертификаты соответствия и другие документы, подтверждающие соответствие продукции обязательным требованиям.

Кардинально сократить количество административных процедур.

6.

Расширить права нанимателей по установлению гибких условий оплаты труда работников, максимально учитывающих результативность вклада каждого работника и финансовые возможности субъектов предпринимательской деятельности.

Завершить гармонизацию налоговой системы Республики Беларусь с действующими в европейских странах.

7.

Придать рекомендательный характер применению Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь.

Обеспечить проведение на постоянной основе работы по снижению налоговой нагрузки, включая вопросы распределения пенсионной страховой нагрузки между нанимателями и работниками.

8.

Плановые проверки в отношении добросовестно исполняющих обязательства перед бюджетом и не имеющих фактов нарушений законодательства субъектов предпринимательской деятельности должны проводиться не чаще одного раза в пять лет.

Обеспечить существенное сокращение перечня обязательных для применения первичных учетных документов и количества реквизитов в них.

9.

Исключить придание нормативным правовым актам, регулирующим предпринимательскую деятельность, обратной силы….

Принимать самые серьезные меры по защите и развитию частной собственности.

10.

Обеспечить введение в налоговой системе механизмов, позволяющих плательщикам, получившим убытки (в том числе в начале деятельности), минимизировать их за счет будущей прибыли.

Расширить применение в Республике Беларусь международных стандартов в бухгалтерском учете, радикально сократить финансовую отчетность.

Источник: директива президента № 4 от 31.12.2010

Другие материалы в этой категории: « Вопиющее рядом Бизнес-разочарование »

 

 

Подпишись на новости в Facebook!