Авторитарка проиграла

Автор  18 июля 2009
Оцените материал
(0 голосов)

Качество госуправления в Беларуси остается угрожающе низким

Для выхода из кризиса требуются выверенная стратегия, эффективные тактические решения, качественные технологии и квалифицированные кадры. Доклад Всемирного банка «Качество государственного управления имеет значение. 2009» подтверждает, что в Беларуси нет ни одного из этих элементов. Значит, риски попадания в ловушку длительной рецессии и даже депрессии возрастают. Что бы ни предпринимало нынешнее правительство, без глубокой административной реформы, четкого отделения экономики от политики Беларусь неизменно получит коррупцию, легализацию номенклатурных кланов и застревание в полукриминальной, бюрократизированной системе.

Ярослав Романчук

В докладе «Governance matters VIII. Aggregate and Individual Governance Indicators 1996-2008» авторитетные эксперты Даниэль Кауфман, Аарт Крайа и Массимо Маструцци представили оригинальную методику оценки качества госуправления. Авторы использовали 35 источников информации (рейтингов, опросов, индикаторов) из 33 разных организаций. Среди них мнения независимых экспертов, авторитетных мозговых центров, международных экономических организаций, а также результаты опросов компаний и граждан. Эксперты, занимающиеся анализом сферы рисков, безусловно, знают такие источники информации, как Business Environment Risk Intelligence, World Economic Forum, Economist intelligence Unit или Transparency International. Не менее значимы данные, которые производит частная информационная организация Merchant International Group (MIG). Она оценивает размер серой экономики. Это фактор тоже учитывается в данном анализе.

Качество госуправления оценивается «исключительно на субъективном восприятии госуправления широкой группы хорошо информированных стейкхолдеров. Среди них десятки тысяч домашних хозяйств и фирм, а также тысячи экспертов, работающих на частный сектор, НГО и в госорганах». Восприятия, с точки зрения авторов исследования, имеет очень важное значение. Если граждане не верят в справедливый суд, они не будут туда обращаться за решением споров. Если инвесторы и предприниматели считают, что деловой климат в стране плохой и права собственности нарушаются, едва ли они будут вкладывать в нее деньги. При этом совсем неважно, какая буква закона.

Формально многие акты законодательства самых коррумпированных и слабо управляемых стран мира вполне соответствуют западным стандартам. С буквой закона у нимх вроде бы все в порядке, но вот душок от этого формализма стоит трудно переносимый. Игнорирование качества институтов, традиций, отношения людей к собственности и власти приводит к совершению грубых ошибок в экономической политике. Например, если наше правительство скопирует законы регулирования бизнеса Германии, оно не получит такого же результата. То же самое касается, к примеру, законодательства о приватизации или по выходу из кризиса в целом.

Надо понимать, что в аналогичной ситуации белорусский чиновник в отличие от голландского, шведского или эстонского склонен 1) работать с откатами и взятками, 2) полностью блокировать предоставление информации о своей деятельности, 3) работать без достижения конкретных показателей качества управления активами и распределения ресурсов, 4) формировать горизонтальные и вертикальные кланы (группы), чтобы захватывать еще большие сферы влияния на государство и его активы. В этом плане то, что шведу или немцу радость, честному белорусу будет гадость. Поэтому реальной альтернативой текущей экономической политики является не нынешняя немецкая или польская альтернатива, а тот набор законодательных и институциональных мер, который максимально возможно ограничивает полномочия политика и чиновника в принятии субъективных решений, а также выставляет его на полное публичное обозрение со стороны СМИ и политических конкурентов.

 

Динамика качества госуправления

Страны ЕС и ОЭСР являются мировыми лидерами по качеству госуправления. Граждане и бизнес живут и действуют в условиях политической конкуренции, открытости, прозрачности и подотчетности. В них есть независимый суд, СМИ и развитые рынки информации и аналитики. Лидеры мира по всем факторам индекса качества госуправления - это не закрытый, эксклюзивный клуб богатых государств. Каждая стран может провести реформы и увеличить шансы на проведение честной, открытой, нравственной политики.

Например, по фактору «участие раждан в управлении госудаством. Подтчетность правительства” с 1998 по 2008г. Сербия улучшила свое положение на 1,34 баллов (в пределах от минус 2,5 до плюс 2,5), Индонещия – на 0,9 баллов, Хорвания – на 0,79. Беларусь попала в тройку стран с наибольшим ухудшением данного показателя. В 1998г. У нас было -0,86 баллов, а в 2008г. стало -1,6 баллов. Мы потеряли -0,74 пукта и по данному фактору из 212 стран находимя на 197-м месте. Только две страны в мире ухудшили свое положение по данному фактору – Эритрея (минус 1,02) и Таиланд (минус 0,96).

По фактору «политическая стабильнось” в 2008г. Беларусь улучшила свое положение по сравнению с 2007г. с 0,2 баллов до 0,45. Мы находимся на 83 месте, что лучше, чем в России и Украине, но заметно хуже стран ОЭСР и ЕС. Лидерами улучшения по данному фактору (1998 по сравнению с 2008) стала Руанда (плюс 2,0) и Сьерра-Леоне (1,94). Либерами падения стали Кот Д”Ивуар (минус 1,68) и Таиланд (-1,59). Беларусь за этот период улучшила свой показатель на 0,56 балла.

Третий фактор «эффективность правительства» в общем индексе «весит» больше всего (более 40%). Поэтому его значения гораздо выше других показателей. По нему Беларусь имеет -1,11баллов, что на 0,15баллов лучше, чем в 2007г. Если же сравнить с 1998г., то получится, что наша страна ухудшила свой показатель на 0,64 баллов, оказавшись на далеком 187-м месте в мире. Руанда (+0,97), Афганистан (+0,96), Сербия (+0,91), Грузия (+0,83) находятся среди лидеров по улучшению данного показателя. Наиболее ухудшение по сравнению с 1998г. зарегистрировано у Мальдивских островов (-1,31), Зимбабве (-1,09) и Кот Д”Ивуара (-1,02). В группе лузеров оказались также Испания (минус 0,73) и Италия (-0,64). Так что членство в ЕС автоматически и надолго не делает работы правительства эффективной.

По фактору «качество государственного регулирования» в 2008г. Беларусь оказалась на 191-м месте в мире с показателем минус 1,24 балла. Это лучше, чем в 2007г. (минус 1,56) и на 0,77 лучше, чем в 1998г. Здесь мы заметно отстаем от России и Украины, а до стран Восточной Европы и Балтии нам вообще далеко (1,24 балла против +0,6). Лидером по улучшению данного показателя является Ирак (+1,67 баллов), Грузия (+1,36) и Ливия (добавила 1,27 баллов). Наибольшее улучшение зафиксировано у Зимбабве (минус 1,5 баллов), Эритреи (-1,49) и Боливии (-1,32).

По фактору «верховенство закона»  в 2008г. Беларусь оказалась на 177-м месте с оценкой минус 1,0 балл. Это чуточку лучше, чем в 2007. (минус 1,09), но по сравнению с 1998г. мы ухудшили свой показатель на 0,27 баллов. Мы находимся примерно на одном уровне с Россией. Украина чуточку нас обогнала (минус 0,62), но даже до стран Восточной Европы и Балтии нам далеко (+0,2). Больше всех в мире с 1998 по 2008г. улучшили свой показатель по данному фактору Руанда (плюс 0,98), Грузия (+0,87) и Либерия (плюс 0,84). Быстрее других в сторону беззакония двигались Зимбабве (минус 1,29), Эритрея (минус 1,03) и Венесуэла (-0,83). В этой неприличной компании оказался также Казахстан (минус 0,59)

Наконец, по фактору «контроль над коррупцией» Беларусь оказалась на 162 месте, улучшив по сравнению с 2007г. свой показатель с минус 0,88 до минус 0,79. Тем не менее, мы не дотянулись до своего же уровня 1998г. Восприятие о контроле над коррупцией у нас лучше, чем в России, но заметно хуже, чем в европейских странах. Наиболее эффективно борются с коррупцией, по меньше мере, на уровне восприятия, Либерия (добавила 1,13 баллов), Сербия (0,92), Руанда (0,89). В десятку лучших по улучшению данного показателя попала также Грузия (+0,63) и Эстония (+0,49). А вот Эритрея (минус 1,17), Зимбабве (-0,95) и Греция (-0,59) явно игнорируют проблему коррупции. Они существенно ухудшили свои показатели по данному фактору.

Анализ динамики качества госрегулирования в период 1996-2008гг. позволяет сделать следующие выводы в отношении Беларуси. Во-первых, авторитарное государство, жесткая централизация принятия политических решений и доминация госсобственности в экономики не смогли обеспечить в стране качественное госрегулирование, эффективное правительство и верховенство закона. Чиновники не стали катализаторами развития, а превратились в обузу общества и бизнеса. Модель, построенная на демократии, свободном рынке, открытой политической и информационной конкуренции гарантирует гораздо более качественное государственное управление. Т. е. на каждый перераспределяемый через бюджет доллар или евро чиновники в странах ЕС, ОЭСР предоставляют гораздо более качественные и дешевые услуги, чем в Беларуси. Белорусская модель управление оказалась неконкурентоспособной. Сегодня ясно, что именно она является источником дополнительных рисков для белорусов на пути преодоления глубокого структурного кризиса.

 

 

Беларусь. Изменение качества госуправления 1996-2008

Фактор

Год

Процент стран, у которых данный показатель хуже, % из 212 государств

Качество госуправления по данному показателю, от -2,5 (самое низкое качество) до+2,5

Участие раждан в управлении госудаством. Подтчетность правительства

2008

7,2

-1,6

2007

4.3

-1.80

2006

3.8

-1.82

2005

3.8

-1.71

2004

9.1

-1.37

2003

11.5

-1.36

2002

10.6

-1.40

2000

11.1

-1.35

1998

23.1

-0.86

1996

7.7

-1.54

Политическая стабильнось

2008

60,8

+0,45

2007

52.9

+0.20

2006

51.4

+0.14

2005

51.4

+0.10

2004

38.9

-0.21

2003

50.0

+0.16

2002

44.7

-0.02

2000

39.9

-0.14

1998

40.9

-0.11

1996

40.9

-0.11

Эффективность правительства

2008

11,8

-1,11

2007

9.0

-1.26

2006

10.4

-1.22

2005

10.9

-1.16

2004

8.1

-1.25

2003

11.4

-1.07

2002

10.0

-1.08

2000

21.3

-0.81

1998

34.1

-0.51

1996

4.7

-1.42

Качество государственного регулирования

2008

10,1

-1,24

2007

5.3

-1.56

2006

3.9

-1.67

2005

6.3

-1.51

2004

6.3

-1.42

2003

4.4

-1.62

2002

4.4

-1.71

2000

3.4

-1.94

1998

4.4

-2.01

1996

8.3

-1.53

Верховенство зкакона

2008

16,7

-1,00

2007

12.4

-1.09

2006

9.5

-1.22

2005

13.8

-1.06

2004

8.6

-1.24

2003

7.1

-1.30

2002

8.6

-1.25

2000

16.2

-1.04

1998

24.8

-0.73

1996

18.1

-0.93

Контроль над коррупцией

2008

23,7

-0,79

2007

19.3

-0.88

2006

24.3

-0.77

2005

18.4

-0.89

2004

14.1

-1.01

2003

16.0

-0.95

2002

21.8

-0.89

2000

35.0

-0.57

1998

26.2

-0.72

1996

17.0

-1.00

Источник: Мировой банк  июнь 2009

 

Качество госуправления в Беларуси на фоне других стран и регионов мира, 2008г.

Страна

Процент стран, у которых данный показатель хуже, % из 212 государств

Качество госуправления по данному показателю, от -2,5 (самое низкое качество) до+2,5

Качество государственного управления. Фактор 1 Участие граждан в управлении госудаством. Подотчетность правительства 

Беларусь

7,2

-1,6

Россия

21,6

-0,97

Украина

47,1

-0,03

ОЭСР

90,6

+1,29

Восточная Европа и страны Балтии

63,3

+0,5

Страны б. СССР

21,4

-1,00

Качество государственного управления. Фактор 2. Политическая стабильнось 

Беларусь

60,8

+0,45

Россия

23,9

-0,62

Украина

44,0

-0,01

ОЭСР

81,9

+0,97

Восточная Европа и страны Балтии

56,1

+0,28

Б. СССР

35,8

-0,3

Качество государственного управления. Фактор 3. Эффективность правительства

Беларусь

11,8

-1,11

Россия

45,0

-0,32

Украина

32,7

-0,6

ОЭСР

88,7

+1,49

Восточная Европа и страны Балтии

61,3

+0,28

Б. СССР

31,5

-0,60

Качество государственного управления. Фактор 4. Качество государственного регулирования 

Беларусь

10,1

-1,24

Россия

31,4

-0,56

Украина

39,1

-0,39

ОЭСР

91,2

+1,47

Восточная Европа и страны Балтии

69,2

+0,60

Б. СССР

34,0

-0,58

Качество государственного управления. Фактор 5. Верховенство зкакона 

Беларусь

16,7

-1,00

Россия

19,6

-0,91

Украина

31,1

-0,62

ОЭСР

90,2

+1,5

Восточная Европа и страны Балтии

58,5

+0,20

Б. СССР

23,5

-0,84

Качество государственного управления. Фактор 6. Контроль над коррупцией 2007

Беларусь

23,7

-0,79

Россия

15,5

-0,98

Украина

28,0

-0,72

ОЭСР

90,2

+1,64

Восточная Европа и страны Балтии

59,1

+0,12

Б. СССР

21,5

-0,86

*например, показатель Беларуси 7,2% означает, что наша страна лучше, чем 4,3% стран мира, т. е. Из 212 государств мы находимся на 197-ом месте.

Источник: Мировой банк  июнь 2009

 

 

Новые материалы

ноября 27 2017

Плюсы и минусы Декрета № 7

Получилось ли кардинально и радикально с развитием предпринимательства? 23 ноября 2017г. А. Лукашенко подписал долгожданный Декрет № 7 «О развитии предпринимательства». Долго ждали предприниматели, томились…

Подпишись на новости в Facebook!