Убить штрафами

Автор  13 октября 2008
Оцените материал
(0 голосов)

Враждебность Совмина к бизнесу и рейдерские замашки

Враждебность Совета Министров к частному бизнесу Беларуси и предпринимательству в частности не имеет пределов. Не успели отгреметь баталии по 179-му постановлению Минэкономики, как правительство решило отомстить бизнесу за публичное унижение в виде отмены данного зловредного документа. Вниманию А. Лукашенко были представлены изменения в кодексы Беларуси по вопросам уголовной и административной ответственности. Министерские чиновники предлагают в два раза увеличить штрафные санкции на бизнес и существенно расширить полномочия номенклатуры по избирательному наказанию предпринимателей.

Ярослав Романчук

Клэш рыночного и номенклатурного бизнесов

Агрессивное поведение Сергея Сидорского, его заместителей и подчиненных в Минэкономики мотивировано не просто солдафонской логикой неоплановой экономики. Заместители премьера А. Кобяков, В. Семашко, И. Бамбиза, В. Буря, равно как Н. Зайченко и его заместители не являются сторонниками полного совка, советской модели экономики. Они знают, как бизнес зарабатывает деньги, сами любят данный процесс и его результат. Будучи номенклатурщиками по своей природе и начальниками по убеждению, они относятся к малому бизнесу, как к своему вассалу, как к молодому сотруднику министерства, которому дали свободу действий. Дали в жестких рамках, а он решил, что является партнером начальника, и взял слишком много этой самой свободы. Естественно, начальник возмутился и решил наказать распоясавшегося подчиненного.

В последние три года бизнес сообщество, структурированное в ассоциации и союзы, существенно усилило свою силу в адвокаси, т. е. в представлении и защите интересов всего бизнес сообщества. От политики разрозненного, не скоординированного лоббирования отдельных фирм малый бизнес перешел к практике системных предложений. Они были изложены в Платформе национального бизнеса. Сейчас идет работа над этим документом на 2009 год. Предприниматели скооперировались с экспертным сообществом и представили властям убедительные, конкретные предложения по теме, которую поддерживает сам А. Лукашенко – создание благоприятного делового климата.

Совету Министром от такого конструктивного подхода стало не по себе. Они привыкли к тому, что бизнес союзы просят за кого-то конкретного (контракт на госзакупки, аренда, льготы по налогам или импорту, содействие в судебном споре, разборках с контрольными органами), а тут – за всех и для всех? Предприниматели поставили под угрозу существование годами наработанной системы лоббирования. Именно она является сердцевиной для поддержания и увеличения монетарной ценности административного ресурса. Отсюда такая жесткая и однозначная реакция.

Представители Минского союза предпринимателей и нанимателей неоднократно указывали на существенные недостатки в налоговой системе, лицензировании, административных процедурах, регистрации и ликвидации бизнеса. Именно они инициировали переход бизнес – сообщества от лоббирования интересов отдельных компаний, без учета дискриминации других участников рынка, на адвокаси. А. Лукашенко требовал конкретных предложений по улучшению бизнес климата – бизнес сообщество их предоставило.

Несмотря на очевидную выгоду предложений бизнес сообщества для Беларуси, С. Сидорский и особенно его заместители болезненно восприняли инициативность предпринимателей. Они-то задумали совсем другой подход к реформированию экономики. Для номенклатурного бизнеса совсем не обязательно иметь равные условия работы на рынке. Как раз этого им и не надо.

С. Сидорский с идеологами администрации президента целенаправленно выжимают из рынка индивидуальных предпринимателей, параллельно создавая механизмы прихватизации госактивов под номенклатурный бизнес. Конкуренция в виде рыночного МСП, тем более контроль с их стороны им не нужны. Совмин пытается также разбить единство среди бизнес ассоциаций, чтобы выделить «конструктивные» структуры, а других объявить радикалами или представителями меньшинства.

Поскольку публично выступить против национального бизнеса правительство не может, оно раз за разом придумывает разные способы его дискриминации и ликвидации наиболее продвинутых элементов по закону. Именно для этого писалось постановление Минэкономики 179 по ценам на импорт. Именно для этого Совмин жестко отстаивает ценовое регулирование, хотя его провал при 20-процентной инфляции очевиден. Именно с этой целью Совмин решил внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях и ужесточить штрафы и наказания для бизнеса. В то время как белорусский бизнес стонет от огромных штрафов, когда за недостающую запятую в документе можно лишиться всего товара и бизнеса, правительство решило тихим сапом еще больше ужесточить штрафы и наказания. Это сознательный «наезд» номенклатурного бизнеса и их властных представителей на рыночников. Когда раз за разом в разных формах Совмин и министерства предлагают жесткие антипредпринимательские меры, говорить о случайности не приходится.

 

Система штрафов и наказаний – на службу номенклатурного бизнесу

Республиканская конфедерация предпринимательства, в которой представлены структуры со всей страны, предложила подойти к ревизии контрольно-надзорной деятельности, системы штрафов и наказаний системно. Правительству были переданы 12 конкретных оферт, исходя из договоренностей с представителями правительства в рамках полуторагодового диалога в Рабочей группе по штрафам и наказаниям. Среди них изменение привязки штрафов с базовых величин к процентам от среднемесячной зарплаты, ограничить максимальный размер штрафа 50% ЗП, установить предельный размер совокупного штрафа в течение года не более 10% от годового валового дохода, обязать госорганы обосновывать размер ущерба, нанесенного государству, отменить норму, когда за одно и то же нарушение наказываются должностные лица и субъект хозяйствования. Предприниматели настаивают на запрете конфискации имущества без решения суда и введении административной ответственности за «вмешательство в хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования не собственников предприятия».

Чиновники выслушали бизнес сообщество и предложили изменить административные нарушения с точностью до наоборот. В статье 6.10 оставлена норма о том, что конфискации будет распространяться не только на собственника имущества, «орудия и средства совершения административного правонарушения». В части 2 статьи 6.12 решение о взыскании стоимости предметов, товаров, транспортных средств предлагается осуществлять при получении «заключения специалистов экономической целесообразности» такого действия. Что это за специалисты и как они будут решать, кого миловать, а кого наказывать, непонятно.

Правительство предлагает оставить привязку штрафов к базовым величинам (БВ сегодня = Br35 тысяч). Для ИП за разные нарушения можно получить штраф от 400 базовых величин до 1000БВ, а юрлица – до 2000БВ. Это в два раза больше, чем в действующей редакции. Появилась такая формулировка, как «иные нарушения порядка ведения кассовых операций». За них можно получить штраф до 20БВ. Предложения правительства существенно расширяют поле для субъективных интерпретаций закона и, следовательно, для злоупотреблений, дискриминации и коррупции.

Если экспортер не получил вовремя оплаты за поставленный товар, то по действующему законодательству он может получить штраф от 10 до 30БВ. Правительство предлагает резко ужесточить наказание – до двух процентов от не полученных вовремя средств за каждый день превышения срока оплаты. За уничтожение бухгалтерских документов вместо штрафа от 10 до 35БВ, предлагается увеличить предельный штраф до 100БВ, а за нарушение правил хранения предусмотрен штраф от 4 до 35БВ. За завышение или занижение цен вместо 40БВ правительство предложило штраф в двойном размере суммы выручки, полученной в результате нарушения режима ценообразования. За завышение стоимости строительно-монтажных работ предлагается увеличить штраф до 150% от суммы завышения (было 100%), причем данная норма почему-то не распространяется на бюджетные организации. 

 

Зеленый свет рейдерству

Правительство предлагает ввести норму осмотра помещения юрлица или ИП «без санкции прокурора или его заместителя», если «следы административного правонарушения.. могут быть из-за промедления с их обнаружения утрачены..». Все это «в исключительных случаях». Легко себе представить, во что может вылиться практическая реализация такой нормы. Взломы дверей в квартирах или офисах могут стать обыденной практикой рейдерства по-белорусски. «Исключительность» каждого случая будут определять силовые структуры по договоренности с чиновниками, которые защищают интересы тех или иных структур. 

Чтобы полностью развязать себе руки, чиновники предложили такие нормы, когда руководителя предприятия можно привлекать к уголовной ответственности за неисполнение распоряжений чиновников. Они хотят наделить себя полномочиями налагать административный арест на должностное лицо организации. Логика такой модификации кодекса административных правонарушений позволяет сделать вывод, что белорусское чиновничество серьезно готовиться не только к прихватизации, но и к активному использованию рейдерства для уничтожения частных конкурентов.

Диалог малого бизнеса и предпринимателей Беларуси с Совмином все чаще напоминает разговор слепого с глухим. С. Сидорский сотоварищи вовлекают бизнес союзы в разные переговорные площадки, имитируют партнерство, а потом стреляют в спину документами типа постановление 179 или предложенными изменениями в систему штрафов и наказаний. Такая необъявленная война номенклатурного бизнеса и его министров будет продолжаться до тех пор, пока в администрации президента и Совмине не произойдут серьезные кадровые перемены. Нынешние руководители экономического блока правительства по своим ментальным и моральным характеристикам не могут быть партнерами бизнеса.

 

 

Подпишись на новости в Facebook!