Когда закон как дышло

Автор  08 сентября 2008
Оцените материал
(0 голосов)

Индивидуальных предпринимателей принуждают действовать по понятиям

Государство не может долго существовать, если в нем не соблюдается закон. Каким бы он ни был. Нет закона– есть понятия. А это – варварство и отказ от цивилизации. В Беларуси случился беспрецедентный случай. Гродненские власти заставили предпринимателей жить не по закону, указу или директиве, а по проекту законодательного акта. Проигнорировав мнение Министерства юстиции, Гродненский исполком продолжает настаивать на том, что индивидуальным предпринимателям запрещено продавать пиво в киосках на остановках общественного транспорта. Данный конфликт характерен не только высокомерным, пренебрежительным отношением к предпринимателям. К сожалению, это стало поведенческой нормой властей. Он отражает опасные тенденции правового нигилизма, который накануне приватизации и структурных реформ все чаще проявляется не только в политической, но и в экономической сфере.

Ярослав Романчук

Между законом и «очень хочу»

В народе говорят: «Если нельзя, но очень хочется, значит, можно». Одно дело, когда этим лозунгом пользуются в повседневной жизни подростки, другое – когда его начинают применять чиновники. Гродненский областной исполнительный комитет 9 октября 2007г. принял решение № 718 «О порядке реализации алкогольных напитков». Его право. Главное, чтобы все экономические субъекты были в равных условиях. Об этом говорит Конституция РБ. И, конечно, важно продавать людям только качественное пиво.

В развитие данного документа Гродненский городской исполнительный комитет 30.05.2008 принял решение № 396 «О реализации пива в объектах мелкорозничной торговли и в киосках на остановках общественного транспорта». Гродненские власти воодушевились борьбой с пьянством и алкоголизмом и запретили реализацию пива индивидуальным предпринимателям на остановках трансопрта. Они сослались на государственную программу национальных действий по предупреждению и преодолению пьянства и алкоголизма на 2006-2010 годы.

Бороться с пьянством, несомненно, надо. Естественно, в рамках закона. У владельцев киосков закрались большие сомнения по поводу именно законности. РОО «Перспектива» обратилась в Министерство юстиции с просьбой дать оценку действиям Гродненских властей. 8 июля 2008г. Минюст направил им письмо № 09-15/2135 «Об официальном опубликовании и юридической силе решений». Профессионалы – юристы разъясняют, что такие нормативные акты требуют обязательной юридической экспертизы и их официального опубликования. Ни первого, ни второго не было сделано.

Минюст делает однозначный вывод: «…решения Гродненского областного исполнительного комитета  от 9 октября 2007г. № 718 «О порядке реализации алкогольных напитков» и решение Гродненского городского исполнительного комитета от 30 мая 2008 года № 396 «О реализации пива в объектах мелкорозничной торговли и киосках на остановках общественного транспорта» юридической силы не имеют».

Казалось бы, правда восторжествовала. Закон победил. Авторитет Министерства юстиции и его полномочия ни республиканские, ни местные органы власти сомнению не подвергают. Получив такое разъяснение, законопослушные чиновники быстро бы отменили свои нормативные акты, чтобы восстановить торжество закона. А как поступили гродненские местные власти? Проигнорировал решение Минюста.

 

Живем не по закону, не по понятиям, а по проектам закона и проектам понятий

Гродненский Облисполком и не подумал об отмене своего неправового решения. В письме на запрос РОО «Перспектива» он написал: «В соответствии с пунктами 1 и 2 мероприятий Государственной программы в настоящее время проводится согласование проекта Декрета Президента Республики Беларусь «Об отдельных вопросах оборота и потребления слабоалкогольных напитков и пива и внесении изменений и дополнений в отдельные декреты Президента Республики Беларусь», предусматривающего ограничение времени продажи спиртных напитков, запрет на реализацию пива на остановках общественного транспорта».

Гродненские власти предлагают правовое ноу-хау. В цивилизованном мире живут по закону. В мире криминала и тюрьмах живут по понятиям. Гродненские власти предложили жить по проектам законов! Дорегулировались до ручки. Один Брестский чиновник как-то в смятении сказал, что есть кто-то выше бога. Гродненские же чиновники утверждают, что есть что-то выше закона – его проекты. Как законопослушные чиновники могут принимать документы со ссылками на проект декрета понять трудно. Даже после получения разъяснения Минюста Гродненский облисполком свое решение отменять не собирается. В своем ответе для РОО «Перспектива» он ссылается на право «устанавливать места осуществления розничной торговли и ассортиментные перечни товаров торговых объектов субъектов хозяйствования на подведомственной территории».

Вердикт Минюста не указ. Проект декрета важнее. Мнение индивидуальных предпринимателей Гродно полностью проигнорировано. Борьба за здоровый образ жизни отошла на второй план. Действия чиновников привели к прямо противоположным результатам. «Отсутствие в продаже пива на остановках общественного транспорта с 5 июня 2008г. не сказалось на объемах его реализации. Реализация пива за июнь 2008г. по отношению к июню 2007г. увеличилась в городе Гродно на 20 процентов» - пишет облисполком. Белорусские власти так активно борются с алкоголизмом, что число алкоголиков и потребление спиртных напитков растет из года в год.

 

Чьи интересы представляют облисполкомы

Местные власти назначаются Центром, поэтому им легко игнорировать интересы своих жителей. Они им не избиратели. Перед ними отчитываться не надо. Зато гродненские, витебские или гомельские чиновники обязаны выполнять спускаемые им прогнозные показатели роста и развития. Именно с них спрашивают за увеличение объемов производства и наказывают за срыв плана. Отсюда такое рвение стимулировать объемы торговли именно своими, местными товарами. По сути дела, облисполкомы являются своеобразными структурами по организации сбыта тысяч товаров отечественных производителей. Правительство само вогнало обл- и горисполкомы в жесткие рамки плановой экономики. Они перестали быть органами народовластия, а стали структурными подразделениями мощных отраслевых монополистов типа Белгоспищепром.

Пиву уделяется особое значение. Правительство реализует Программу развития пивоваренной отрасли Беларуси на 2006-2010гг. Именно пиво стало лакмусовой бумажкой эффективности производственной политики. Государство пытается сохранить за собой контроль над этой отраслью - и расписывается в собственном поражении. На одном из августовских заседаний президиума Совета Министров 12 августа 2008г. рассматривался вопрос о выполнении данной программы. Правительство раскритиковало работу «Белгоспищепрома», указав на большие проблемы с выполнением плана. За шесть месяцев 2008г. было произведено 18,4млн. дал пива, что составляет только 36,7% от задания на 2008г. С экспортом дела обстоят еще хуже. Было продано зарубежным потребителям всего 377,2тыс. дал или 12,7% от плана. На внутреннем рынке было реализовано 17,2млн. дал, 35,9% от задания на 2008г.

За такие показатели заместитель председателя «Белгоспищепрома» Н. А. Коломыс и первый заместитель министра торговли М. И. Свентицкий получили выговоры. Руководители ОАО «Брестское пиво», ОАО «Криница» и ОАО «Белсолод» заверили, что годовые задания будут выполнены. Очевидно, в этом поможет одобренное решение о создании национальной пивоваренной компании на базе ОАО «Криница» и ОАО «Брестское пиво».

 

Совмин стимулирует, облисполкомы интерпретируют

Совмин довел до каждой из областей задания по производству, реализации на внутреннем рынке и экспорту пива, обязал Минторг, Белкоопсоюз, облисполкомы и Минский горисполком «провести проверки соблюдения наличия пива белорусских производителей в торговых организациях, в том числе организациях общественного питания, согласно ассортиментному перечню и по результатам проверки принять меры в установленном порядке, вплоть до лишения лицензии на розничную торговлю». Министерству информации поручено совместно с заинтересованными структурами «рассмотреть вопрос об уменьшении времени показа рекламы импортного пива на телевидении».

Минторг и Белгоспищепром активно приступили к стимулированию торговли отечественным пивом и вытеснению импортного с внутреннего рынка. Заметим, что это не его инициатива, а Мероприятия «по развитию рынка отечественного пива и присутствию пива иностранного производства на внутреннем рынке республики». Они были утверждены заместителем Премьер-министра Беларуси Бамбизой И. М. от 21 января 2008г. № 06/221-72 ДСП, а также дополнены 28 апреля 2008г. № 32/810-1129 ДСП. Чиновники «в целях активизации продажи пива отечественного производства в розничных организациях торговли осуществляется его выкладка на приоритетных местах в торговых залах магазинов на уровне доступности для покупателей. Кроме того, принимаются меры по ограничению вкладки импортного пива в организациях торговли».

Минторг подготовил проект постановления, который обяжет организации торговли иметь не 10 - 15 наименований отечественного пива, а 20 - 40. Планируется еще больше расширить мелкорозничную сеть продажи пива. Импортерам пива в доступной форме предложили «оказать содействие в продвижении пива отечественного производства через имеющуюся у них сбытовую сеть по договоренности с организациями-производителями пива».

 

Так друг или враг?

В такой ситуации индивидуальные предприниматели являются союзниками Совмина по выполнению задания по реализации отечественного пива. Именно они являются частью разветвленной мелкорозничной сети. Она является максимально доступной для потребителя. Однако у областных и городских чиновников свой взгляд на развитие пивного рынка. Игнорируя рекомендации Совмина, авторитетное мнение Минюста, они сворачивают эту самую мелкорозничную сеть, делая ставку на большие магазины и торговые центры.

Перед нами пример грубого лоббизма чиновниками отдельных коммерческих структур. Они прикрываются борьбой с пьянством, а на самом деле делают все, чтобы белорусы увеличили потребление пива и алкогольных напитков. Ссылки на антисанитарное состояние киосков на остановках транспорта не убедительны. Лицензирующие и налоговые органы к ним претензий не предъявляют.

Местные власти завлекали ИП предложениями аренды места на пять лет, а сейчас резко поменяла правила игры. Предприниматели вложили в оборудование торговых мест до $25 тысяч. Отработать эти деньги без торговли пивом (таковы были первоначальные правила торговли) невозможно. Гродненские власти поставили крест на десятках инвестиционных проектах в угоду крупным торговым организациям. В этом нет ничего удивительного. Ведь малый, обыкновенный человек не выбирает свою местную исполнительную власть. Она служит мощным отраслевым концернам и преследует свои коммерческие интересы. Даже вопреки требованиям закона и рекомендациям Совмина.

Конфликт в торговле пивом в Гродно, развитие данного рынка в целом указывают на растущий бардак и конфликтность в управлении белорусской экономикой. Совмин все чаще входит в противоречия с концернами и облисполкомами. В такой ситуации говорить о слаженности и координации макроэкономической политики невозможно. По мере роста цен на энергоресурсы, ужесточения доступа к кредитных ресурсам и выравнивания конкуренции хотя бы с нашими традиционными торговыми партнерами количество и интенсивность конфликтов будет увеличиваться. Первыми жертвами этой межведомственной борьбы стали индивидуальные предприниматели и малый бизнес. Защищать их интересы в органах исполнительной и законодательной власти пока некому.

 

 

Подпишись на новости в Facebook!