Почему Беларусь вошла в топ-10 реформаторов мира

Автор  15 сентября 2008
Оцените материал
(0 голосов)

Реальные достижения и особенности методики

Такого в истории Беларуси не было никогда. Новость о том, что наша страна вошла в первую пятерку стран мира, ведущих реформаторов делового климата, является большей сенсацией, чем даже потенциальное вступление будущей Палаты Представителей в Совет Европы. Правительство, похоже, само не ожидало, что его действия будут так высоко оценены Международной финансовой корпорацией. Радость от 85-го места Беларуси из 181 страны по качеству делового климата явно омрачают конфликты национального бизнеса с властями в отношении ценорегулирования импорта, а также принуждения к экспорту. К радости Совмина, данные факторы не учитываются в методике Всемирного банка.

Ярослав Романчук

Кто реформировал, что делал

В отчете «Doing Business 2009» проводится оценка 181 экономик мира по 10 факторам, определяющим качество делового климата. В данном рейтинге не отражается качество макроэкономической и валютной политики, инфраструктуры или уровень преступности. Нет в нем регулирования цен, принуждения к росту объемов производства и иных форм типично совкового вмешательства государства в деятельность бизнеса. Поэтому данный рейтинг лишь частично описывает деловой климат, в котором работает реальный бизнес.

С июня 2007г. по июнь 2008г. в мире были проведены 239 реформ в 113 странах. 26 из 28 государств региона Восточной Европы и Центральной Азии провели 69 правовых реформ. В этом плане наш регион опередил Восточную Азию по легкости ведения бизнеса. Самая популярная реформа – либерализация процедуры открытия бизнеса. Она была отмечена в 49 странах. В тройку самых популярных реформ попало упрощение налоговой системы и либерализация торговли. Только 12 стран реформировали судебную систему, семь государств внесли изменения в законодательство по залогу. Шесть стран сделали свои рынки труда более гибкими, а десять – более жесткими. Всемирный банк считает, что три самые смелые реформы этого года – это улучшение системы защиты прав инвестора в Албании (прыжок со 164-го места на 14-ое), реформа процедур открытия бизнеса в Йемене (со 178-го на 50-ое) и налоговая реформа в Доминиканской республике (со 139-ого на 72-ое место).

Не прекращаются реформы среди лидеров рейтинга. Так Сингапур еще больше упростил процедуру регистрации бизнеса в режиме online. Такая же процедура появилась в Новой Зеландии. Эта же стран приняла новый закон о несостоятельности и банкротстве. Гонконг упросит процедуру выдачи лицензий, в том числе на строительство. Дания внесла изменения в налоговое законодательство, а предприниматели Канады отныне могут открыть бизнес, выполнив только одну процедуру.

Бизнес играет важнейшую роль в улучшении бизнес климата. Например, в Бельгии в 2003г. во время опроса 2600 компаний отметило регистрацию, как большую проблему. Правительство прислушалось и провело реформу. Сегодня вместо 7 процедур и двух месяцев хождения по инстанциям для открытия бизнеса требуется прохождение 3 процедур. Это можно сделать за 4 дня. За два года регистрация число новых бизнесов выросло на 30%. В Португалии 86 из 257 предложений программы улучшения делового климата Simplex, исходили от бизнеса. В результате реформы процедур открытия бизнеса предприниматели сэкономили 230 тысяч дней ожидания в очередях. В Британии правительство оценивает, что ежегодные административные издержки на бизнес в 2005г. составляли 13,7 млрд. фунтов. Есть над чем работать.

 

Кто больше любит предпринмиателей

Сингапур больше других стран в мире любит предпринимателей и ценит свободный рынок. Третий год подряд эта страна удерживает пальму первенства по качеству делового климата. В докладе «Ведение бизнеса-2009» на втором месте оказалась Новая Зеландия, третьем – США. Наивысшие места в рейтинге из стран Восточной Европы и Центральной Азии занимают Грузия (15-е место), Эстония (22), Литва (28), Латвия (29) и Азербайджан (33).

В топ-20 мира доминируют страны, которые живут и работают в ценностной парадигме англосаксонских и протестантских традиций. Особая группа – так называемее просвещенные авторитарные страны (Азербайджан, Саудовская Аравия, Бахрейн). Очевидно, что уважение индивидуального достижения, упорный труд, почет людям предпринимательского риска – это те культурологические, ценностные установки, которые дают гораздо лучший результат, чем соборность, коллективизм и уравниловка. Один из авторов Доклада Светлана Багаудинова заметила: «Страны Восточной Европы и Центральной Азии продолжают занимать лидирующие позиции в мире в области сокращения регуляторной нагрузки на бизнес и обеспечения устойчивости в осуществлении программ реформирования». Такая тенденция усиливает давление на Беларусь. Чем дольше мы будет оставаться островком социализма в мире открытого рынка, тем меньше будет шансов у нашего бизнеса стать по-настоящему конкурентоспособным.

Комментируя результаты нового исследования, Михаель Кляйн, вице-президент Всемирного банка/МФК, сказал: «Странам необходимы правила, которые являются эффективными, простыми в применении и доступными для всех, кто их должен выполнять. В противном случае предприниматели попадут в ловушку нерегулируемой неформальной экономики, в рамках которой у них будет меньше возможностей для доступа к финансовым ресурсам и найму рабочей силы, а работники не смогут воспользоваться предусмотренными трудовым правом механизмами защиты своих прав и интересов». Это очередной важный урок для Беларуси. Наш Совмин и отдельные министерства настолько увлеклись нормотворчеством, что не обратили внимание на бурный расцвет «серых» схем с одной стороны и бегство капитала и предпринимателей с другой.

 

Ход мысли правильный, но узкий

Тот факт, что белорусские власти начали обращать серьезное внимание на выводы и рейтинги Всемирного банка из доклада «Ведение бизнеса», несомненно, является победой отечественных бизнес ассоциаций и экспертного сообщества. Именно они три года назад впервые представили Национальную платформу бизнеса. В ней были подробно изложены предложения по улучшению делового климата. Аргументы оказались настолько убедительными, что сам А. Лукашенко поставил Совмину задачу войти в Топ-30 стран мира по качеству регуляторно-правовой среды для ведения бизнеса.

Сначала министерства и ведомства нападали на методику оценки разных показателей. Потом, очевидно, решили, идти другим путем. У нас давно научились выполнять букву закона, при этом сохраняя возможности давления на бизнес десятками неформальных инструментов. Изучив методику, по которой оценивается деловой климат, министерства поняли, что не так страшен черт, как его малюют. При помощи небольших изменений можно добиться существенного прогресса, сохраняя полный контроль над активами, ресурсами, процессом производства и торговли. До начала движения к рынку белорусский бизнес был распят и прибит к кресту десятью большими гвоздями. От того, что два гвоздя вынули, власти объявили о либерализации, белорусский бизнес с неудобного для развития и роста положения в виде распятия едва ли перейдет в высокий старт.

Отрадно, что правительство начинает понимать важность благоприятного делового климата для устойчивого развития страны. К сожалению, эта мысль теряется в формальных улучшениях, не доходя до самой сути проблем. Замечательно, что в нашей стране в период с июня 2007 по июнь 2008 были проведены некие реформы в шести из десяти областях. В результате по новой методологии мы поднялись со 115-ого на 85-ое место. Рывок вперед на 30 позиций впечатляет и заслуживает уважения. Тем не менее, 85-ое место – это очень далеко для страны, которая делает первые робкие шаги в направлении рыночных реформ, остро нуждается в инвестициях, инновациях и модернизации.

Надо брать пример с Азербайджана, который за один год сделал огромный прыжок вперед - на 64 позиции, с 97-ого на 33-е место. В этой стране тоже сильно регулируемая суверенная демократия, но, как в Сингапуре, она направлена на стремительное расширение экономической свободы. Есть ему поучиться и в демократической, стоящей на пороге ЕС Албании. Она улучшила свой рейтинг сразу на 49 позиций, поднявшись с 135-го на 86-ое место. В условиях сильной концентрации политической власти в Беларуси мы можем повторить тот путь, по которому в разное время прошли азиатские тигры (Гонконг, Сингапур, Южная Корея, Тайвань) и Чили. На фоне отсутствия политической воли к реформам в Европе Беларусь получает хорошие условия для запоздалого, но динамичного старта. Тем более что мы можем не повторять ошибок наших западных соседей.

 

Победа всего лишь на первом километре марафона

По мнению Всемирного банка, «Беларусь стала одним из ведущих реформаторов в категории регистрация собственности. В стране был введен Единый государственный регистр недвижимого имущества, прав на него, и сделок с ним. Время на регистрацию собственности в Беларуси снизилось с 231 дня до 21». По данному фактору мы заняли почетное 14-ое место. По числу процедур, времени регистрации и стоимости мы имеем лучшие показатели, чем в среднем страны ОЭСР. Оказывается, умеем, если понимаем важность и получает четкое задание на проведение конкретной реформы.

Один важный нюанс. Опросы предпринимателей показывают, что проблема регистрации собственности не входит даже в десятку основных проблем белорусского бизнеса. С другой стороны, у нас до сих пор нет полноценного рынка недвижимости и земли. Они жестко зарегулированы, и создание единого регистра является лишь первым шагом к формированию полноценных рыночных отношений в этом направлении.

Всемирный банк позитивно оценил введение в Беларуси официальных предельных сроков для получения предварительных одобрений. Это в среднем уменьшило временные затраты на 140 дней. В данной позиции мы улучшили свой рейтинг сразу на 28 позиций, переместившись с 93-его на 65-ое место. Мы резко оторвались от России (180-ое, предпоследнее место) и Украины (179-ое), но к лидерам еще не подобрались. Хорошо, что в этой сфере проходит робкая либерализация, но если посмотреть в комплексе, в какой регуляторной среде работают строительные компании, то радоваться прогрессу явно преждевременно. При наличии 13-процентного налога на выручку в инновационный фонд, жесткого ограничения на вход на рынок строительных услуг данная мера является даже не первой ласточкой либерализации, а всего лишь порывом свежего ветра. Его почувствовали единицы, а для большинства все осталось без изменений.

Всемирный банк позитивно оценил действия правительства в сфере получения кредита. По этому фактору мы поднялись с 126-го на 109-е место. Было устранено требование о предоставлении отчетности о минимальной сумме займа в органах государственной регистрации кредитов. Если вот так по одному – два препятствия отменять, то процесс вхождения в Топ-30 затянется на десятилетия. Когда вся вредная регуляторная мелочевка будет ликвидирована, нужно будет отменять решения, которые реально мешают всему белорусскому бизнесу. К системным, последовательным, скоординированным реформам по созданию благоприятного делового климата правительство не готово. Конечно, радует, что на одну - две бумажки отчетов по кредитам надо предоставлять меньше, но займы в Беларуси, особенно для малого бизнеса и предпринимателей, по-прежнему очень дорогие. Без создания полноценной конкурентной среды в банковской сфере, без развития финансового рынка проблему доступности кредита не решишь.

Беларусь поднялась на 24 места (с 121-ого на 97-ое) по качеству процедур по открытию бизнеса. Всемирный банк отреагировал на учреждение единого регистра и сокращение в два раза минимального размера уставного капитала. Мелочь, но приятно. Позитивно расценили международные эксперты принятие нового Таможенного кодекса. В результате по качеству регулирования внешней торговли мы поднялись со 142-го на 134-ое место. Для описания прогресса в данной сфере чиновники могут сказать, что наметился прогресс. На самом деле, экспортно-импортные операции остаются сильной головной болью для бизнеса. В цивилизованном мире уже давно считается, что административное ограничение цен экспорта и импорта – это такой же дурной тон, как на дипломатическом приеме в носу ковыряться. Поэтому в методике Всемирного банка ценообразование, как фактор делового климата отсутствует. Наше правительство же продолжает его активно использовать, что особенно вредит малому бизнесу.

 

А бревна-то они в глазу не заметили

Всемирный банк отметил в Беларуси сокращение налоговой нагрузки, отмену некоторых сборов и упрощение систему налогообложения для малого бизнеса. Все эти меры не позволили нашей стране покинуть позорное, последнее место в мире по качеству налоговой системы. В прошлом году мы из 178 стран были последними. В этом в рейтинге добавились три страны, но мы все равно последние, на 181-м месте. И в этом вся горькая правда про деловой климат Беларуси. Стагнация налоговой системы перевешивает весь небольшой позитив от реформ в других сферах. Когда правительство забирает у бизнеса 117,5% от прибыли, его ни при каких обстоятельствах нельзя назвать благосклоным к бизнесу. Когда Минналогов заставляет бизнес почти полгода тратить на расчет и уплату налогов, его надо расформировать за профнепригодность.

В отличие от строительных разрешений, регистрации и внешнеторговых операций наоги платят все. Если бы вес данного компонента в рейтинге был больше, естественно, место Беларусь было бы гораздо хуже. А так получается, что 14-ое место по фактору «регистрация собственности» «весит» столько же, сколько «уплата налогов». Получается широкое поле для интерпретации результатов. А. Лукашенко в каждом послании, чуть ли на каждом селекторном совещании требует налоговой реформы. Вот результат. Министру налогов и сборов А. Дейко впору присваивать титул самого непотопляемого, ничем непоколебимого министра. Почему эта женщина занимает эту должность остается одной из самых больших загадок белорусской системы государственного управления. В. Шейман, Г. Невыглас, В. Коноплев и многие министры лишились своих должностей за гораздо меньшие прегрешения перед Республикой Беларусь.

ПОЗОРНЫЙ НАЛОГОВЫЙ СТОЛБ БЕЛАРУСИ
Страны по качеству налоговой системы, 2008г.

Место

Регион, страна 

Число платежей

Время (часы)

Налог на прибыль %

Налог на фонд ЗП и социальные взносы, %

Другие налоги %

Общая налоговая нагрузка (% прибыли)

 

Восточная Европа и Центральная Азия

47.2

366.8

11.8

26.1

10.2

48.1

 

ОЭСР

13.4

210.5

17.5

24.4

3.4

45.3

5

Сингапур

5

84

7.9

14.9

5.1

27.9

6

Ирландия

9

76

14.2

12.1

2.5

28.8

12

Новая Зеландия

8

70

32.4

2.4

0.7

35.6

34

Эстония

10

81

8.8

38.3

1.5

48.6

36

Латвия

7

279

2.2

27.2

3.7

33.0

42

Швеция

2

122

16.5

36.4

1.7

54.5

49

Казахстан

9

271

15.6

17.9

2.8

36.4

57

Литва

15

166

8.3

35.2

2.9

46.4

80

Германия

16

196

22.7

22.1

5.7

50.5

102

Азербайджан

23

376

13.8

24.8

2.5

41.1

110

Грузия

30

387

14.1

22.6

2.0

38.6

123

Молдова

53

234

10.4

31.4

0.3

42.1

132

Китай

9

504

12.0

58.9

9.0

79.9

134

Россия

22

448

10.7

31.8

6.2

48.7

142

Польша

40

418

13.0

23.5

3.7

40.2

150

Армения

50

958

12.1

23.4

1.1

36.6

180

Украина

99

848

11.5

43.3

3.7

58.4

181

Беларусь

112

1188

22.0

39.6

55.8

117.5

Источник:

 

МФК ублажает и инвестирует

МФК и Всемирный банк уже второй год подряд упорно делают акцент на позитив, захваливают правительство. Они считают, что таким образом они убедят власти более активно двигаться по пути реформ. Поскольку МФК в Беларуси активно занимается бизнесом, а Всемирный банк тоже начал реализацию нескольких своих проектов, то, естественно, руководителю этих структур Крэйгу Беллу – он в нашей стране один на двоих – хочется установить «плодотворные отношения» с властями. Если внимательно смотреть, то в этой ситуации можно обозначить конфликт интересов со стороны международных структур.

Однако справедливости ради заметим, что никто специально под Беларусь методику не «нагибал». Все данные доклада «Ведение бизнеса-2009» находятся в открытом доступе. Каждый волен интерпретировать их по-своему. Если пряники МФК станут катализатором системных рыночных реформ в Беларуси, если они создадут реально лучший деловой климат для всех экономических субъектов, то Крэйгу Беллу можно будет поставить памятник. Путь к этому долгий, тернистый. Не будем забывать, что с 1 января 2009г. индивидуальные предприниматели станут платить НДС по общей схеме. Их положение на рынке явно ухудшится. Интенсифицируются схемы по распределению государственного имущества. Одно дело заниматься регуляторной мелочевкой во все еще централизованной плановой экономике. Задача совершенно иного порядка – создать и сохранить благоприятный деловой климат в условиях свободной конкуренции.

 

Рейтинг стран по легкости ведения бизнеса 2008 -2009

Лучшие

Бывшие социалистические страны и аутсайдеры

Место 2009

Место 2008

Страна

Место 2009

Место 2008

Страна

1

1

Сингапур

28

28

Литва

2

2

Новая Зеландия

29

26

Латвия

3

3

США

33

97

Азербайджан

4

4

Гонконг

44

41

Армения

5

5

Дания

68

99

Кыргызстан

6

6

Британия

70

80

Казахстан

7

7

Ирландия

75

65

Чехия

8

8

Канада

76

72

Польша

9

10

Австралия

83

90

Китай

10

9

Норвегия

85

115

Беларусь

11

11

Исландия

103

92

Молдова

12

12

Япония

120

112

Россия

13

19

Таиланд

145

144

Украина

14

13

Финляндия

172

171

Нигер

15

21

Грузия

173

173

Эритрея

16

24

Саудовская Аравия

174

175

Венесуэла

17

14

Швеция

175

176

Чад

18

17

Бахрейн

176

177

Сао Тома и Принципы

19

16

Бельгия

177

174

Бурунди

20

25

Малайзия

178

178

Республика Конго

21

15

Швейцария

179

179

Гвинея Бисау

22

18

Эстония

180

180

Центральная африканская республика

23

22

Ю. Корея

181

181

Демократическая республика Конго

Источник: Doing business 2009 www.worldbank.org

 

Как легко делать бизнес в Беларуси, 2008 – 2009*, изменение мест 2008 -2009

Компоненты рейтинга легкости ведения бизнеса

Место в докладе «Ведение бизнеса – 2009»

Место в докладе «Ведение бизнеса – 2008»

Изменение

Место по рейтингу легкости ведения бизнеса

85

115

+30

Открытие бизнеса

97

121

+24

Получение разрешения на строительство

65

93

+28

Наем работников

49

48

-1

Регистрация собственности

14

95

+81

Получение кредита

109

126

+17

Защита инвесторов

104

101

-3

Уплата налогов

181

181

0

Внешняя торговля

134

142

+8

Принуждение к исполнению контрактов

14

15

+1

Закрытие бизнеса

71

72

+1

*места за 2008 год были пересчитаны по новой методике. Поэтому они не совпадают с данными, опубликованными в доикладе прошлого года

Источник: Doing Business 2009

 

Деловой климат Беларуси и ее основных конкурентов, 2008 – 2009*

Показатель

Беларусь

Россия

Украина

Польша

В среднем в ОЭСР

В среднем по Восточной Европе и центральной Азии

 

Место в мире по индексу легкости ведения бизнеса (из 181 стран)

85

120

145

76

 

 

I 

Открытие бизнеса (место)

97

65

128

145

 

 

1.

Число процедур

8

8

10

10

5,8

7,7

2.

Время регистрации (дней)

31

29

27

31

13,4

22,6

3.

Стоимость (% ВНД на душу населения)

7,8

2,6

5,5

18,8

4,9

8,6

4.

Мин. требуемый капитал (% ВНД на душу населения)

12,4

2,2

174,2

168,8

19,7

36,0

II 

Получение разрешения на строительство (место)

65

180

179

158

 

 

5.

Число процедур

17

54

30

30

15,4

23,6

6.

Время получения (дней)

210

704

471

308

161,5

257,2

7.

Стоимость (% дохода на душу населения)

39,2

2612,7

1901,7

137,0

56,7

680,4

III 

Наем сотрудников (место)

49

101

100

82

 

 

8.

Индекс сложности найма

0

33

44

11

25,7

36,4

9.

Индекс жесткости рабочего времени

40

60

60

60

42,2

48,0

10.

Индекс сложности увольнения

40

40

30

40

26,3

32,4

11.

Индекс жесткости найма

27

44

45

37

31,4

38,9

12.

Издержки увольнения (недель зарплаты)

22

17

13

13

25,8

26,3

IV. 

Регистрация прав собственности (место)

14

49

140

84

 

 

13.

Число процедур

4

6

10

6

4,7

6,0

14..

Время (дней)

21

52

93

197

30,3

72,1

15.

Стоимость )% регистрируемого имущества)

0,0

0,2

2,9

0,5

4,5

1,9

V. 

Получение кредита (место)

109

109

28

28

 

 

16.

Индекс защиты прав собственности

2

3

9

8

6,8

6,3

17.

Индекс кредитной информации

5

4

3

4

4,8

4,1

18.

Гос. регистр кредитной информации (% взрослых)

2,4

0,0

0,0

0,0

8,4

4,6

19

Частный регистр кредитной информации (% взрослых)

0,0

10,0

3,0

50,0

58,4

17,6

VI 

Защита инвесторов (место)

104

88

142

38

 

 

20.

Индекс раскрытия информации

5

6

1

7

5,9

5,9

21.

Индекс ответственности директора

1

2

3

2

5,0

4,2

22.

Индекс защиты прав акционеров в суде

8

7

7

9

6,6

6,2

23.

Индекс защиты прав инвестора

4,7

5,0

3,7

6,0

5,8

5,5

VII 

Уплата налогов (место)

181

134

180

 

 

 

24.

Число платежей

112

22

99

40

13,4

47,2

25.

Время (часы)

1188

448

848

418

210,5

366,8

26.

Налог на прибыль %

22,0

10,7

11,5

13,0

17,5

11,8

27.

Налоги на фонд зарплаты и социальные отчисления, %

39,6

31,8

43,3

23,5

24,4

26,1

28.

Другие налоги %

55,8

6,2

3,7

3,7

3,4

10,2

29.

Общая налоговая нагрузка (% прибыли)

117,5

48,7

58,4

40,2

45,3

48,1

VIII 

Внешняя торговля (место)

134

161

131

142

 

 

30.

Число документов на экспорт

8

8

6

5

4,5

7,1

31.

Время на экспорт (дней)

20

36

31

17

10,7

29,7

32.

Издержки на экспорт ($ на контейнер)

1772

2150

1230

884

1069,1

1649,1

33.

Число документов на импорт

8

13

10

5

5,1

8,3

34.

Время на импорт (дней)

26

36

36

27

11,4

31,7

35.

Издержки на импорт ($ на контейнер)

1720

2150

1250

884

1132,7

1922,2

IX 

Исполнение контрактов (место)

14

18

49

68

 

 

36.

Число процедур

28

37

30

38

30,8

36,4

37.

Продолжительность (дней)

225

281

354

830

462,7

425,2

38.

Издержки (% от требуемого долга)

23,4

13,4

41,5

12,0

18,9

23,4

X.

Закрытие бизнеса (место)

71

89

143

82

 

 

39.

Время (годы)

5,8

3,8

2,9

3,0

1,7

3,1

40.

Стоимость (%  активов)

22

9,0

42

20

8,4

13,4

41.

Ставка возврата капитала (центов из доллара)

33,4

28,2

9,1

29,8

68,6

28,3

*по методике доклада «Ведение бизнеса 2009»

Источник: Doing business 2009 www.worldbank.org

Другие материалы в этой категории: « Когда закон как дышло Минэкономики сошло с ума »

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!