Регистрационная перестройка

Автор  03 января 2008
Оцените материал
(0 голосов)

Декрет № 8 как признак усиления борьбы рыночников с социалистами

Это победа. Бизнеса и здравого смысла. Белорусского экспертного сообщества и международных организаций. В конечном итоге, это победа Беларуси. Рыночной и пропредпринимательской. Декрет № 8 от 17.12.2007 утвердил новое Положение о регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования. Стало значительно проще создавать бизнес и ликвидировать его. За последние 10 лет это, пожалуй, самый либеральный законодательный акт. По белорусским меркам. Его можно сравнить с началом М. Горбачевым перестройки. Сегодня А. Лукашенко тоже не хочет разрушать белорусский социализм, а лишь подправить его. Исход известен. Социализм не исправим. Весь вопрос лишь в том, как, сколько по времени он будет рушиться, а также кто в этом процессе выиграет и проиграет.

Ярослав Романчук

Почему был принят Декрет № 8

А. Лукашенко не разочаровался в плановой экономике. Пока. Он не стал читать Ф. Хаека или Л. фон Мизеса. Едва ли он возлюбил белорусских независимых экспертов, Всемирный банк или МВФ. Они из года в год говорят о необходимости рыночных реформ, в том числе упрощения процедуры регистрации и ликвидации. Вокруг главы государства не прибавилось сторонников свободного рынка. Что же произошло? Всего понемногу. Во-первых, в 2006 году деловое сообщество в национальной Платформе бизнеса Беларуси впервые четко сформулировала свои предложения власти. Среди них были практически все те положения, которые вошли в Декрет № 8, в первую очередь, переход на уведомительный принцип регистрации и на «одно окно».

Во-вторых, власти приняли решение ликвидировать ИП в их сегодняшнем виде. Перерегистрацию в УП прошло только 11% индивидуальных предпринимателей. Давление на правительство с их стороны растет. Власти стремятся во что бы то ни стало не допустить до консолидации всего бизнес сообщества. Поэтому декрет № 8 – это сладкий пряник для юридических лиц и бизнес - ассоциаций, которые все активнее начали вставать на сторону ИП. Для ИП же этот пряник никак не смягчает боль от кнута декретов № 760 и № 302.

            В-третьих, сами власти признают, что все соки для экономического роста из больших госпредприятий уже выжаты. Нужно искать резервы в малом бизнесе. Поиски вывели правительство на либерализацию процедуры регистрации и ликвидации. Бюджетных затрат и краткосрочных политических компромиссов эта мера не требует, а эффект в виде радости бизнес – ассоциаций и положительного PR-а от международного и местного экспертного сообщества обеспечен.

В кои-то веки белорусское правительство в качестве целевой установки выбирают рейтинг стран по качеству делового климата Всемирного банка. Желание попасть в топ-25 мира принципиально отличается от традиционных количественных прогнозных показателей. Наконец, белорусские власти начали осознавать, что Беларусь не может игнорировать глобализацию и активную межстрановую конкуренцию не только товаров, но и законодательств. В дополнение к этому надо сказать о реальном снижении затрат на регистрацию коммерческой организации. Это позволит сэкономить деньги, время и ресурсы для более продуктивного использования.

            В-четвертых, заметно активизировалась Россия. Не только в переводе Беларуси на мировые цены на газ и отказа от льготных нефтяных схем, но также в установлении прочных связей с белорусскими предприятиями и банками, в развитии своей мощной финансовой инфраструктуры для подготовки к приватизации самых выгодных активов Беларуси. Правительство РБ увидело, что наши соседи имеют гораздо более либеральные процедуры делового климата. Бегство отечественного капитала в Россию и в Украину подтвердило эти наблюдения. Накопление инвестиционных ошибок госсектора добавило уверенности в необходимости либерализации. Необходимость укрепления электоральной поддержки национального бизнеса ускорило процесс упрощения процедуры регистрации и ликвидации.

            Наконец, в структурах власти усилилось противостояние консерваторов – социалистов и прагматиков- рыночников. Декрет № 8 – это, в том числе, заслуга отдельных сотрудников Министерства юстиции. При поддержке авторитетных юристов из МФК, прорыночных сил Национального банка и даже аппарата Совета Министров они сумели совершить мини-революцию в мозгах и правовом поле. Именно так можно расценивать отказ от разрешительного принципа регистрации и переход на уведомительный. Даже год назад такая идея наталкивалась на жесткий, непроходимый отпор дисижнмейкеров. Сегодня она с трудом, с оговорками, но нашла свое отражение в декрете № 8.

Не факт, что за этой победой последуют системные рыночные реформы. Сегодня трудно себе представить, что правительство А. Лукашенко решится на бюджетно-налоговую реформу, либерализует лицензирование и внешнеторговое регулирование. Однако в начале 1990-х никто не думал, что коммунистический Верховный Совет 12-го созыва сделает нашим гербом Погоню и вернет исторический бело-красно-белый флаг. Для людей, желающих удержать свою власть и трансформировать ее в контроль над конкретными активами, нет ничего невозможного. Даже введение определенных элементов рынка. Тем более что у страха глаза велики. Лозунги «русские идут!» и «Запад наступает!» поочередно нагнетают атмосферу в администрации президента.

 

Регистрация по-новому

 

В новом Положении о регистрации и ликвидации много существенных позитивных изменений. Начнем по порядку. Первый позитив – это то, что регистрирующий орган не будет проверять документы, которые подаются на регистрацию. Это сэкономит время, нервы и деньги.

Второй положительный момент мы находим в пункте 5 документа: «Местонахождением частного унитарного предприятия может являться жилое помещение..», его собственное или где он постоянно проживает (с согласия собственника). Совет Министров установит для таких квартир особую плату за ЖКУ. Не исключено, что она будет такой, чтобы компенсировать затраты от повышения цен на газ и электроэнергию для населения.

            Третий позитив – снижение вдвое размера уставного фонда для всех субъектов хозяйствования, а также в два раза минимальной суммы субсидиарной ответственности (до 600 евро). Найти 75 евро для крестьянского хозяйства или 400 евро для унитарного предприятия не составляет труда. Однако смысл сохранения такой нормы непонятен. Защитить от недобросовестных предпринимателей он не в состоянии, а для законопослушных может создать дополнительную головную боль. Контролеры все равно будут проверять состояние уставного фонда. Если он после второго и каждого последующего годов окажется ниже стоимости чистых активов, то эта организация будет подлежать ликвидации.

            Четвертый позитив – сокращение сроков регистрации с 20 дней до 5 дней. В этот срок принимается решение, но на этом процесс регистрации не заканчивается. Регистрирующий орган уже в течение десяти рабочих дней со дня внесения записи о госрегистрации выдает свидетельство о регистрации, разрешение на право изготовления печати, документы о постановке на учет в налоговых органах, в органах статистики, фонде социальной защиты, а также в «Белгосстрахе». Одно окно должно работать, но даже если формально тебя уведомили о регистрации в течение пяти дней, вы сможете начать работать только, когда у вас будут другие документы, т. е. через еще через 10 дней. Декрет не отменил архаичную норму о том, что руководитель юрлица получает удостоверение. Какое может быть удостоверение для директора и бухгалтера при уведомительном принципе регистрации? Получается, что с бизнесмена государство продолжает требовать два паспорта: один общегражданский, а другой – предпринимательский.

 

Правовая дихотомия

 

Уведомительный принцип по-белорусски оказался с большими вкраплениями разрешительных и контрольных процедур. Сохраняется норма о нотариальном заверении разных документов, требуемых при регистрации. Человек, который хочет начать бизнес, должен написать заявление, подготовить нотариально заверенные учредительные документы (по два экземпляра копий устава и (или) договора о совместной деятельности по созданию коммерческой организации), документ о формировании уставного фонда, платежку об уплате пошлины и эскизы печатей. На подготовку этих документов нужно затратить не одну неделю и не одну минимальную зарплату.

Если регистрация УП предполагается в жилом помещении, учредитель должен предоставить документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение или заявление собственника/ов о согласии. Замечательно, что декрет № 8 отменяет необходимость получения гарантийных писем от собственников объектов недвижимости, но если уж мы переходим на уведомительный принцип, то зачем тогда требовать документы о взаимоотношениях между собственником жилья и арендатором? Если учредитель УП или ЗАО наврали в учредительных документах, они будет нести ответственность. Зачем его обременять сбором документов, которые наверняка потребуют некого подтверждения в паспортом столе или в исполкоме?

Регистрирующий орган сохраняет большие права по нерегистрации коммерческой организации. Если учредитель дочернего хозяйственного общества имеет долги, в том числе не возвращенную сумму по кредиту или проценты по нему, то без согласия всех кредиторов он зарегистрировать коммерческую организацию не сможет. Регистрирующий орган вправе отказать в регистрации тому, кто имеет непогашенную задолженность или неснятую судимость за «преступления против собственности и порядка осуществления экономической деятельности». Сохраняется шлагбаум для тех, кто «имеет задолженность по заработной плате, платежам в бюджет и (или) в государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды либо является собственником имущества (учредителем, участником, руководителем) юридического лица, имеющего такую задолженность». Белорусское государство не прощает за единожды совершенную ошибку и не дает шанса на исправление. Какой же это уведомительный принцип, если существует столько оснований для отказа?

 

Робкое начало перестройки

 

Государство оставляет за собой обширные полномочия по ликвидации коммерческой организации. Регистрирующий орган будет следить за прибыльностью ее работы. Если по итогам второго и каждого последующего финансового года возникают убытки, и регистрирующий и налоговые органы не получают сообщения о причинах возникновения убытков, то такую организацию можно ликвидировать решением суда. Ситуация, когда чиновникам причина убыточности не понравилась, легко предсказуема. Долги перед бюджетом и государственными целевыми фондами более шести месяцев подряд, уменьшение стоимости чистых активов ниже минимального уставного фонда – это тоже основания для ликвидации через суд.

            Регистрирующий орган имеет право на ликвидацию коммерческой организации «за неосуществления предпринимательской деятельности в течение шести месяцев подряд и ненаправление коммерческой организацией налоговому органу сообщения о причинах неосуществления такой деятельности», за невыплату рабочим в течение трех месяцев подряд зарплаты в размере не менее месячной ЗП, за препятствия собственника имущества УП проверяющим, если организация находится в жилом помещении и за систематическое нарушение законодательства о труде.

Наличие этих оснований в Декрете № 8 сохраняет обширные полномочия контрольных органов. Уведомительный принцип явно нарушается, когда государство имеет такие полномочия по вмешательству в хозяйственную деятельность коммерческой организации и навязывает ей свое представление о качестве ее деятельности. Наличие таких норм тормозит реструктуризацию, которая, как правило, сокращает возможность устойчивого получения прибыли.

            Один из главных недостатков процедуры ликвидации по декрету № 8 – отсутствие строгого ограничения по срокам ликвидации. Сохраняются реакционные нормы по ограничению прав гражданина в процессе ликвидации. Наличие этих и вышеупомянутых противоречий говорит об ожесточенной борьбе внутри номенклатуры и между разными органами государственной власти. Против начала перестройки выступает большинство номенклатуры. Она привыкла запрещать и не пущать. Перейти на другую идеологию одним декретов нельзя.

Тем не менее, пусть усеченный, пусть с большими оговорками, но уведомительный принцип состоялся. Будем надеяться, что эта нелегкая победа воодушевит рыночников и в 2008 году позволит им одержать гораздо больше побед в борьбе за улучшение делового климата. Ведь за слова о том, что Беларусь должна войти в 25 стран мира по качеству делового климата, отвечать надо.

 

Размер обязательного уставного фонда

До и после декрета № 8 от 17.12.2007

Организационно-правовая форма субъекта хозяйствования

До декрета №8 ,в евро

Норма декрета № 8, в евро 

Крестьянские (фермерские) хозяйства

150

75

Общества с дополнительной ответственностью, хозяйственные товарищества, производственные кооперативы

400

200

Унитарные предприятия

800

400

Общества с ограниченной ответственностью

1600

800

Закрытые акционерные общества

3000

1500

Открытые акционерные общества

12500

6250

Источник: Декрет № 11 от 16.03.1999 в редакции Декрета № 8 от 17.12.2007

 

Другие материалы в этой категории: « Ценовая блажь Имущественная нервотряпка »

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

февраля 20 2017

20 инновационных идей. Для начала.

Александр Лукашенко опять требует от своей Вертикали новых, свежих идей. Это как требовать от «Запорожца» прыти «Мерседеса», как ожидать от старой клячи дерзости рысака. Вот…