Бездна административных процедур

Автор  02 сентября 2007
Оцените материал
(0 голосов)

Бизнес попал в воронку переговоров по административным процедурам

Переговоры бизнес сообщества Беларуси с правительством по реформе административных процедур грозят стать для него тем, чем дачи стали для домашних хозяйств. Обнадеживают, затягивают, высасывают энергию и время. На выходе остается усталость, апатия и немного надежды на улучшение. Ни власти, ни тем более предприниматели не отрицают очевидного факта. Экономическая деятельность в стране сильно зарегулирована и забюрократизирована. Издержки ведения бизнеса в отдельных секторах составляют 35 - 40% налоговой нагрузки. Назрела либерализация, но каждый ее понимает по-своему.

Ярослав Романчук

Блажь вперемешку с благими намерениями

Еще 12 апреля 2007г. в выписке из протокола рабочей группы по упрощению административных процедур № 11/18пр власти и бизнес указали следующие критерии оценки принимаемых мер: максимальное сокращение количества административных процедур и документов, установление минимально необходимых сроков их совершения и удешевление. Власти сами признали, что бизнесу нужен режим открытости, что ему требуются понятные нормы и единые правила прохождения процедур. Отдельные правительственные чиновники оптимистически утверждают, что в начале осени бизнес ждет либерализация административных процедур. Скептики обращают внимание на то, что осень какого года не уточняется.

Основания для скептицизма и осторожности есть. В вышеуказанном протоколе четко зафиксировано, какие процедуры надо сохранить: те, «совершение которых необходимо в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения, охраны окружающей среды, а также государственного регулирования социально-экономического развития  Республики Беларусь, административно-территориальных единиц». Такая широкая формулировка оправдывает любое количество справок, разрешений, лицензий и бюрократических норм.

600 процедур против бизнеса

Властные политики и чиновники своей деятельностью и амбициями превратили синеокую от природы Беларусь в бастион бюрократии. Синим стал цвет лица белорусского бизнеса, а это уж точно не природное явление. Белорусские предприятия проигрывают рынки, в том числе свой внутренний. Даже в администрации президента уже стала очевидной необходимость либерализации деловой среды. Тем не менее, отраслевые министерства и ведомства на переговорах с бизнес сообществом ведут себя так, как будто защищают осаждаемую крепость от нашествия варваров-гуннов.

Их ожесточенное сопротивление вполне объяснимо. Каждая отмененная справка, упрощенная процедура, ликвидированная бюрократическая норма или квота – это уменьшение их власти. Это удар по их прямым и косвенным доходам. Поэтому чиновники, представляющие на переговорах государство, защищают, в первую очередь, свои корпоративные интересы. Не удивительно, что они отождествляют их с государственными. Так ведет себя типичный бюрократ в ситуации отсутствия политической конкуренции, прозрачности и подотчетности. До тех пор, пока не изменятся эти три фактора, говорить о создании благоприятного делового климата в Беларуси будет преждевременно.

            В процесс переговоров по упрощению административных процедур втянуты практически все бизнес союзы и Международная финансовая корпорация. Она создала открытую интернет площадку для обсуждения реформы системы административных процедур. МФК проделала очень важную работу, собрав на портале http://reforma.bel.biz более 600 административных процедур от 38 различных министерств и ведомств Беларуси. Простое перечисление всех возможных процедур вызывает изумление. А каково предпринимателям, которые через них должны проходить. Хвала отчаянным и храбрым, борющимся с бюрократией, но без поддержки высшей власти или предпринимательских масс они не одолеют глубоко окопавшуюся номенклатуру.

Справка на право жить, дышать и работать

Административные процедуры стали мощными инструментами ограничения экономической свободы и монополизации рынка. Министерства и ведомства настолько расширили их списки, что пытаться найти логику, тем более пользу от них очень сложно. Например, «Беллегпром», который наряду с функцией правового шлагбаума от имени государства безуспешно управляет десятками госпредприятий, выдает заключения о целесообразности переработки товаров. Оно стоит Br120 тыс. и требует подготовки экономического обоснования, технологической карты и целого ряда показателей работы. Это же ведомство согласовывает объемы экспортных квот на вывоз текстильных товаров.

            Высокие цены на бензин в нашей стране – это не только результат конъюнктуры мирового рынка. В них виноват также концерн Белнефтехим. Именно он определяет правила игры на нефтяном рынке страны и жестко ограничивает конкуренцию. Например, он требует оформления протокола согласования поставки углеводородного сырья в страну. Для этого нефтяным чиновникам требуются нотариально заверенные копии учредительных документов. С ними же должно проходить согласования контрактов на вывоз нефтепродуктов. Никому не секрет, что и цены на нефтепродукты в нашей стране определяет не рынок, а чиновники.

            Госкомитет по имуществу имеет право совершать аж 159 административных действий. До тех пор, пока большинство из них будут оставаться в силе, не видать нам дешевой недвижимости, жилья и эффективной приватизации. Например, для проведения экспертизы достоверности оценки госимущества, вносимого в виде неденежного вклада в уставный фонд коммерческой организации необходимо предоставить, как минимум, 18 документов. Реально требуемое количество может увеличиться до сорока.

            Министерство торговли является одним из самых больших источников головной боли для белорусского малого бизнеса. В рыночной стране такой орган в принципе не нужен. У нас же он эффективно защищает неповоротливую гос- и кооперативную торговлю, а также лоббирует интересы отдельных коммерческих предприятий. Минторг проводит регистрацию рекламных игр. Для этого нужно собрать 14 документов, в том числе справку, подтверждающую качество и безопасность имущества, входящего в призовой фонд. Он лицензирует экспорт и импорт отдельных групп товаров, выдает разрешения на продление срока проведения внешнеторговых операций, чисто по-советски присваивает наценочную категорию объектам общественного питания. С вопросами по поводу дороговизны и скудности ассортимента белорусских кафе и ресторанов – это тоже к Минторгу.

            Минпром регистрирует цены и тарифы «при невозможности соблюдения установленных прогнозных индексов изменения отпускных цен..» Для этого ему нужно, как минимум, 10 дней. Сторонники активной промышленной политики придумали даже такую экзотическую процедуру, как «согласование табеля положенности на специальные легковые автомобили». Без Минпрома нельзя госпредприятиям данного сектора не кредит взять, ни залог сделать, ни в аренду помещение сдать, ни даже гуманитарную помощь предоставить.

            Минсельхозпрод выдает паспорта на право производства, заготовки и реализации семян, производит госрегистрацию тракторов и прицепов, выдает ветеринарные справки и свидетельства, принимая на себя функции стандартной лаборатории. Помимо этого, он жестко контролирует производство, переработку и сбыт всей с/х продукции. Стагнация данного сектора – в том числе на совести данного органа.

            Облисполкомы и Минский исполнительный комитет согласовывают открытие аптечных организаций, выдают лицензии на розничную торговлю и общественное питания, регистрируют ИП, дают согласие на размещение субъекта хозяйствования, на аренду коммунальной собственности, выдают удостоверения руководителя коммерческой и некоммерческой организации, разрешения на выделение земельного участка или его аренду, делают расчет норм расхода сырья на выработку продукции, согласовывают рекламные бюджеты и выдают целую кучу лицензий на разные виды деятельности. Например, чиновники Минского горисполкома реализуют свою власть через 91 административную процедуру. Это гораздо больше, чем у налоговых органов (58) или таможни (50).

Свобода – только на черном рынке

В Беларуси нет ни одного вида экономической деятельности, которым можно было бы заниматься свободно, без вмешательства государства. Хочешь купить – получай разрешение, продать – делай лицензию, произвести – проходи процедуру согласование. Наши чиновники де-факто являются акционерами каждого бизнеса в стране. Более того, в подавляющем количестве случаев у них есть, если не контрольный, то блокирующий пакет акций.

            В идеале административные процедуры призваны снизить риски для жизни и здоровья человека. Едва ли кто будет против контроля над ядами, взрывоопасными веществами, оружием или лекарствами. В Беларуси же в ряд потенциально опасных товаров поставлены картошка, бананы, носки, услуги парикмахера и визажиста. Чиновники нагнетают страхи, гиперболизируют риски, на которые коммерсанты якобы обрекают потребителей. Наличие такой всеохватывающей сети административных процедур – это признак глубокого недоверия и презрения власти к гражданину, это дискредитация творческих, предприимчивых и трудолюбивых людей. Поэтому уход бизнеса в тень, расширение неформальных экономических связей между гражданами – это не преступление, а реакция на закабаление и острый дефицит свободы.

            Жизнь – рисковая штука. Далеко не все люди - благочестивые и добродетельные ангелы. Мошенничество и обман были, есть и будут. Бороться с подделками, некачественными товарами, хамством и нечистоплотностью при помощи бюрократии –это как запускать козла в огород с капустой. Миру известны эффективные, рыночные механизмы управления рисками. В капиталистических странах, где количество административных процедур, как минимум, в 10 раз меньше, отмечается меньший травматизм, количество отравлений, подделок и мошенничества. Потребитель лучше защищен от контрафактной продукции, финансовых пирамид и рекламного обмана. Ни рыночные, ни некие другие процедуры и механизмы не дают 100-процентного положительного результата. Они – как демократия: не идеальна, но лучшее политическое устройство, придуманное человеком.

 

Рейтинг 10 самых вредных министерств и ведомств* Беларуси

Министерство, ведомство, госорган

Рейтинг вреда «0» - польза для бизнеса, «10» баллов – абсолютный вред**

1

Облисполкомы и Минский горисполком

9

2

Госкомитет по имуществу

8,6

3

Министерство торговли

8,2

4

Министерство по налогам и сборам

8,0

5

Министерство здравоохранения

7,8

6

Министерство промышленности

7,6

7

Минсельхозпрод

7,4

8

Государственный комитет по стандартизации

7,2

9

Государственный таможенный комитет

7

10

Министерство архитектуры и строительства

7

* С точки зрения сложности, дороговизны, бессмысленности административных процедур и регулирования бизнеса

** в рейтинге учитываются издержки (время, деньги) для бизнеса от прохождения процедур, охват процедур реально работающим бизнесом, издержки упущенных возможностей, время, необходимое на выполнение обязательных процедур, их эффективность для защиты жизни и здоровья гражданина.

Источник: экспертная оценка НИЦ Мизеса АЦ «Стратегия»

 

 

Подпишись на новости в Facebook!