А, может, так и надо?

Автор  10 декабря 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Малый бизнес гнется, но не ломается

Долготерпению белорусского малого бизнеса, кажется нет конца. Его «душат» налогами и проверками, тестируют на прочность лицензированием и сертификацией, заставляют заполнять ворох документов и принуждают к фиксации цен. А он все еще вертится. И штрафы высоки, да не смертельно. И регистрация запутанна, да вытерпеть можно. Результаты анализа деятельности МСБ Беларуси, проведенного Исследовательским центром ИПМ в ноябре 2006г., показывают, что интенсивность противостояния между частным бизнесом Беларусь и ее бюрократией не прекращается.

Ярослав Романчук

Чем живет и дышит малый бизнес Беларуси

Частный бизнес Беларуси остается малым, недофинансированным, жестко регулируемым, не инновационным, но при этом весьма оптимистическим. Это своеобразный парадокс ситуации. Все жалуются на условия работы, но более половины делают это с хитроватой улыбкой. Мол, где наша не пропадала.

Исследовательский центр опросил 253 предприятия. На 64.8% из них работает от 11 до 50 человек. 66.5% респондентов начали работать в период до 2000г. 37.2% опрошенных представляют торговлю и общественное питание, 19% - промышленность, 11.5% - строительство, 7.1% - транспорт и связь, 6.7 – образование. 38.3% респондентов утверждают, что в последние два года их положение несколько улучшилось, 38.7% - что осталось без изменения. Только 14.2% констатируют незначительное ухудшение. Прогноз в отношении экономического положения на 2007г. еще более оптимистический. 45.1% ожидает незначительного улучшения ситуации, 41.1% - статус кво. Получается, что ни белорусский бизнес, ни население в целом не видят никакой опасности в повышении цен на газ и нефть в 2007г. Вера в сильного, справедливого батьку доминирует экономическое сознание.

Чуть более трети (34%) опрошенных в прошлом пользовались налоговыми льготами. Поскольку льготы у нас получить очень сложно, можно допустить, что чуть больше трети малого бизнеса Беларуси работают рука об руку с номенклатурой. Эта связка заинтересована в жестком ограничении конкуренции на рынке. Именно она является источником дискриминации предпринимателей и благоприятной средой для поддержки госрегулирования.

Согласно опросу, 48.2% МСБ используют упрощенную систему налогообложения. 33.2% испытывают потребность в заемных средствах. 2/3 из них реально пользуется кредитами, в основном, на покупку сырья и материалов (пополнение оборотных средств) и гораздо реже (каждый четвертый получать кредита) – на внедрение новых технологий. Источником для 75.4% пользователей заемных средств являются кредиты банков, для 31.6% - средства знакомых, друзей и родственников.

            48.2% респондентов ощущают неравные условия ведения бизнеса по сравнению с госсектором, а 51.8% МСБ уверены, что все в Беларуси равны. Среди тех, кто говорит о дискриминации частного сектора, 56.6% указывают на такие сферы неравенства, как налогообложение, 36.9% - на запреты деятельности в определенных секторах, 36.9% - на условия получения разрешений/лицензий, 35.2% - по ценам на сырье. 48.4% респондентов говорят, что контролирующие органы более лояльны к госпредприятиям. Когда предприниматель работает на рынке или в небольшой мастерской, он едва ли сталкивается с государственными конкурентами, которые имеют лучшие условия работы. А вот как только речь заходит о производстве, транспорте, строительстве, ситуация меняется.

            36.8% опрошенных сталкивались с административным вмешательством в свою деятельность. Речь идет о действиях, не предусмотренных в законодательстве. Т. е. о повальном нарушении закона чиновниками. Местные бюрократы сами превратили законы в понятия. Они продолжают жить по своим личным чувственным трактовкам законодательной эквилибристики. В некоторой степени это и спасает бизнес. Каждый надеется на то, что договориться можно в любом случае. У большинства действительно получается. Отчасти и отсюда у МСБ нескрываемый оптимизм.

Административное вмешательство выражается в принуждению к выполнению работ (благоустройство, озеленение, шефство над колхозами и т.п.) – 52.7%, в поборах (необходимость пожертвований на социальные нужды, благотворительность, подписка на газеты и журналы и т.п.) – 49.5%, требовании снижения/повышения цен – 33.3%; отказ в аренде офисных и производственных помещений – 32.3%; доведении темпов роста объемов производства (20.4%). Эти данные говорят о том, что органы госвласти активно используют служебное положение для создания особых условий работы для близких себе фирм. 26.1% респондентов считают, что местные органы власти скорее мешают бизнесу, и еще 25.3% сказали, что они не оказывают никакого влияния. 35.7% считают, что местные власти в чем-то помогают, в чем-то мешают. Сторонников мнения «скорее помогают» только 6.3%. Причем, основная форма помощи от них бизнесу – получение информацию о нормативных актах и требованиях. Получается, что местное самоуправление превратилось у нас в местечковые структуры по распределению льгот, благ и преференций с одной стороны и уничтожения конкурентов с другой.

            МСБ Беларуси мало инновационен. Только 5.7% предприятия в период 2004-2006гг. подавало патентную заявку за границей, 14% - в Беларуси. Только 4.5% опрошенных производили продукцию (предоставляло услуги), не имеющую аналогов на внешних рынках. Большинство МСБ свело инновационную деятельность до организационных изменений и внедрения нового вида продукции. Для работы на локальном рынке этого достаточно, но для выхода на внешние рынки явно не хватает.

 

«Черная» семерка проблем МСБ

 

У отечественного малого и среднего бизнеса нет легких путей и решенных проблем ни в одной важной сфере государственного регулирования. Из 16 основных проблем, которые выделили эксперты ИПМ, нет ни одной, которую бы считала полностью решенной хотя бы треть МСБ. Даже отсутствие доступа к микрокредитам – это не проблема только для 25.6% респондентов. Семь проблем имеют интенсивность более 3 баллов (по шкале «1» – не является проблемой, «5» – очень большая проблема). К ним относится налоги, проверки и штрафы (по 3.3 балла), большой документооборот (3.2), лицензирование (3.1), получение разрешений (3.1), регулирование цен (3.0) и регистрация (3.0). Чуть отстала от «черной» семерки проблема предоставления статистической отчетности (2.9) и недостаточная защита имущественных прав и интересов частного бизнеса (2.9).

Когда почти половина МСБ считает некую проблему сложной и очень сложной, пора ставить вопрос об адекватности государственного регулирования. А в Беларуси таких проблем аж семь. В результате малый бизнес страны не может эффективно конкурировать с крупными госпредприятиями, тем более что они часто получают разного рода госпомощь и преференции. Им также трудно противостоять тем частным компаниям, которые работают в тесной связке с центральными и местными органами власти. По признанию респондентов, бюрократические препятствия мешают бизнесу наращивать производство, вводить инновации, создавать новые рабочие места. Столкнувшись с жестким госрегулированием, каждый пятый предприниматель склонен перейти в другую сферу деятельности, где препятствий меньше.

Чтобы выжить, приходится нарушать закон, продавать контрабанду и давать взятки. Т. е. развращать государство и ставить себя под удар. Если монетизировать все требования государства, которые вынужден выполнять белорусский малый бизнес, то получается, что он платит дополнительный оборотный налог в 5 – 7%. Самое обидное, что большинство этих ресурсов не оседает ни в чьих карманах. Как белорусские теплопроводы часто греют воздух, так и отечественная система госрегулирования генерирует огромные чистые потери. Это вывод подтверждает как исследование ИПМ, так и данные Всемирного банка.

 

Не затупится налоговая и лицензионная гильотина

 

Налогообложение остается самой большой проблемой малого бизнеса Беларуси. Правительство не идет навстречу частникам в плане сокращения количества налогов (балл сложности данной проблемы 3.36), облегчения налогового бремени (3.28). Оно не сумело добиться стабильности (3.19), предсказуемости и однозначности толкования (3.06) налогового законодательства. Минфин и Минналогов настолько запутали правовую базу, что даже получение информации о налогах стало острой проблемой. Полностью решенной ее считают только 8% МСБ.

            Самой сложной проблемой в области ценообразования является нестабильность законодательства (3.21) и его противоречивость (3.08). МСБ заставляют работать по госрасценкам, что вкупе с предвзятым отношением органов госуправления к бизнесу является нарушением прав частной собственности. Предприятия считают большой проблемой требование делать плановые и отчетные калькуляции (2.84), регулирование рентабельности (2.84), скидок и снижения цен. Белорусской спецификой является жесткое ограничение тех затрат, которые можно отнести на себестоимость, а также тотальная регистрация новых цен. Даже россиянам и украинцам такие формы контроля над бизнесом кажутся иезуитскими.

            Исследование подтвердило, что МСБ не чувствует послаблений в сфере получения лицензий и разрешений. Эти процедуры остаются время- и ресурсоемкими (3.29 баллов). Допустим, нашим госорганам хочется все контролировать и регулировать, но зачем же скрывать от бизнеса информацию по лицензиям и разрешениям? Получается, что органы их выдающие, действуют, как частные конторы по поднятию шлагбаума: хочу пускаю, хочу нет. Проблема получения информации имеет очень высокую интенсивность (3.2). Она даже острее, чем большое количество лицензий и разрешений (3.11). МСБ стало бы гораздо легче, если бы не надо было получать разрешения на изменение видов или на новые виды деятельности, если бы снижены были цены на данные процедуры. Однако интересы чиновников, занятых в этой системе, пока выше интересов частного бизнеса. Когда почти треть опрошенных считают вымогательство взяток органами, выдающими разрешения, серьезной и очень серьезной проблемой, и только 11% МСБ здесь проблем не видят, пора задуматься об источниках коррупции и качестве управления в белорусском государстве.

 

Штрафы как приговор

 

Тезис о толерантности белорусов требует серьезной ревизии с учетом того, как выстроена отечественная система проведения проверок и вынесения штрафов. На одно предприятие в 2006г. приходилось в среднем 7.74 проверки. До конца года наверняка будет более восьми. Наиболее частными гостями в офисах МСБ были налоговики (1.97 проверки), пожарники (1.3) и санэпидемстанция (1.23). Почти каждая вторая проверка налоговой и пожарников заканчивалась штрафами. «Санитары» белорусского бизнеса штрафуют каждое третье предприятие. В целом по стране 40% проверок заканчивается штрафами.

Когда малое предприятие почти каждый месяц имеет проверяющих, то можно понять психологическую и нервную нагрузку на руководителей и на бухгалтеров. А представьте ситуацию, когда в офис одновременно нагрянет налоговая, пожарники, представители местных органов власти, экологический контроль, лицензионные органы, структуры защиты прав потребителей, прокуратура, министерства и ведомства и многие другие. Поэтому неудивительно, что из всех проблем бизнеса самой серьезной опрошенные считают высокие штрафные санкции (3.5 баллов). Следом идет «неадекватность наказания нарушению» (3.44), изначальная нацеленность на поиск нарушений и наложение штрафов (3.31). Вооруженные запутанными и часто неизвестными предприятиям постановлениями, распоряжениями и инструкциями более сотни контролирующих органов похожи скорее на коллективного Робин Гуда, чем на ответственных стражей закона и порядка. При существующей системе наказаний форма собственности предприятия не имеет значения. В любом раскладе контрольный пакет все равно находится в руках у государства.

 

Подчиниться или бороться – нерешенная дилемма

 

Бороться малому бизнесу с белорусской государственной системой очень сложно. Однако доля борцов остается на удивление значительной. Больше всего склонны оспаривать решения разных органов власти предприятия со стажем. Среди тех, кто начал работать на рынке до 1996г. таких 38.6%. Это закаленные в бюрократическом горниле люди. 35.6% предприятий, которые были основаны в период 1996-2000гг. также настроены на борьбу за свои интересы. Для сравнения к подчинению готовы 19.2%. По сферам деятельности наибольшее количество борцов в строительстве (37.9%), в торговле и общественном питании (36%) и сфере услуг (33.3%). Больше всего конформистов и оппортунистов в бытовом обслуживании – 35.7%.

            Получается, что усредненный тип малого предприятия, которое бросает вызов государственной бюрократической системе, выглядит следующим образом. Это фирма со стажем работы на рынке около 10 лет, действующая в строительстве или торговле. В ней работает более 50 человек. Таких предприятий у нас около одной трети. Немного, но именно они заслужили почет и уважение за выживание и развитие. Именно они могут стать примером для новой, предпринимательской Беларуси, если руководители страны поймут, что потенциал номенклатурного социализма уже исчерпан.

 

Распределение ответов на вопрос

«На Ваш взгляд, насколько типичны перечисленные ниже действия предприятий Вашей отрасли перед лицом препятствий в ведении бизнеса, с которыми они сталкиваются?» (%)

 

Предприятия так не поступают никогда

Предприятия так поступают иногда

Предприятия так поступают часто

Помогают друг другу информационно

25,0

45,6

29,4

Стараются не спорить, а полностью выполнять все требования

23,0

53,8

23,7

Пытаются «договориться» (вплоть до дачи взятки в той или иной форме)

22,6

61,1

16,3

Пытаются объединяться в целях коллективной защиты своих интересов

30,3

53,4

16,3

Пытаются уклониться от выполнения ряда некоторых требований

25,1

61,0

13,9

Переносят свою деятельность в другие страны

42,4

49,2

12,4

Подают иски в суд

20,8

70,4

8,8

Переносят часть своей деятельности в «теневую сферу»

43,8

49,8

6,4

Направляют жалобы в вышестоящие органы

29,3

64,8

5,9

Источник: Исследовательский центр ИПМ, ноябрь 2006

 

 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!