Хроническая борьба. Коррупция была и остается выгодной темой

Автор  09 августа 2006
Оцените материал
(0 голосов)

С коррупцией у нас борются уже более 12 лет. Обещали жесткость и непримиримость. Бескомпромиссность и эффективность. Получилось, как всегда. Не было и месяца, чтобы страну не сотрясали коррупционные скандалы разного масштаба. Беларусь  превратилась в страну тотального контроля, слежки и «добровольного» информирования - а коррупция не исчезает, даже укрепляется. То в лесном хозяйстве ее обнаружат, то в торговле и строительстве, то на селе и в цехах промышленных флагманов. Межведомственная комиссия по борьбе с преступностью, коррупцией и наркоманией при Совете Безопасности во главе с генеральным прокурором П. Миклашевичем явно не сидит без работы. Она регулярно кладет на стол дисижнмейкерам страны пухлые папки фактов. Выписываются штрафы, иногда возбуждаются уголовные дела. Однако механизмы управления имуществом и активами – главный источник белорусской коррупции - остаются неизменными.

Ярослав Романчук
 

За успех – статус монополиста

Деятельность Комиссии П. Миклашевича охватывает самые разнообразные сферы. Из теории известно, что источником экономических злоупотреблений часто являются монополии. В 2005 году была проверена проверка правильности ведения Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке. Борцы с преступностью и коррупцией проверили 60 товарных рынков «на предмет подтверждения или утраты хозяйствующими субъектами своего доминирующего положения». Среди них такие товары, как керамическая плитка, изделия санитарно-керамические, оптово-розничная торговля, книжная продукция, медицинские препараты, обувь, рекламные услуги и др. В результате из Реестра было исключено 18 компаний и 28 товарных позиций, как утратившие свое доминирующее положение. Вместо них было включено 10 субъектов и изменено наименование по товарам для шести «монополистов». В результате на начало 2006 г. года в Реестре числилось 190 компаний. Аналогичный список ведется и для местного рынка. Комиссия провела мониторинг 95 местных товарных рынков и добавила 22 новых субъекта, исключив из него 83.
В Беларуси очень легко стать монополистом. Достаточно хорошо поработать на небольшой географической территории одного района, как ты попадаешь в поле зрения контрольных органов. О том, что существующее в Беларуси антимонопольное законодательство является источником развала единого экономического пространства внутри страны, П. Миклашевич и его коллеги с Прокуратуры не думают. Впрочем, им не за это платят, а за борьбу с коррупцией. При существующих жестких ограничениях на развитие белорусских компаний у себя в стране едва ли возможно добиться раскрутки ярких белорусских брэндов и бросить вызов импорту. Комиссия не пишет о том, что так называемые монополисты в поисках ренты взвинчивают цены и сокращают предложение (классические признаки монополии). Таких фактов, очевидно не обнаружено. Ей сказали «копать», вот она и копает. А Минэкономики, который должен был устранить абсурды белорусского антимонопольного законодательства и внутренние торговые барьеры, как обычно, не у дел.

Возврат валютной выручки

Бороться с коррупцией в зарегулированной до предела деловой среде очень просто. Какую сферу деятельности не возьми – там обязательно найдутся коррупционеры. Комитет госконтроля регулярно проверяет полноту и своевременность возврата валютной выручки от экспорта товаров. В 2005 г. было выявлено 172 таких нарушений. Экономические санкции составили более $13,8 млн, 215,9 тыс. евро, 13,4 млн. RUR 38,2 тыс. украинских гривен и Br479,7 млн. Такие высокие штрафы могут разорить кого угодно. Преступление предпринимателей заключается в том, что они не смогли встроиться во временные рамки чиновников. О правах собственности, свободе заключения договоров ни КГК, ни прокуратура не думает, а Совмину эти аксиомы рынка до сих пор чужды.
    Карают у нас и за несвоевременное поступление денежных средств от экспорта. В 2005 году по этой статье к административной ответственности было привлечено 60 должностных лиц. Они заплатили штраф в размере Br16,9 млн. По факту невозврата валюты из-за границы было возбуждено 4 уголовных дела. Министерство по налогами и сборам (МНС) также вносит свою лепту в борьбу с коррупцией. В 2005 году оно проверило 2819 субъектов предпринимательской деятельности на предмет полноты и своевременности возврата выручки от экспорта. В 22 случаях за нарушение порядка обязательной продажи иностранной валюты «были применены экономические санкции на общую сумму 307 млн. руб.» Любой частный бизнес Беларуси должен помнить, что одним из главных акционеров является государство, которое узурпировало за собой право навязывать условия производства и торговли.

Алкогольные безобразия

В интенсивно пьющей Беларуси государство не может себе позволить не контролировать импорт алкоголя. В 2005 г. КГК проверил 64 объекта торговли, которые продают импортный алкоголь, и 40 импортеров. У 36 из них (90% от общего количества) нарушали требования «нормативных актов, регламентирующих налоговые отношения, внешнеэкономическую деятельность, дисциплину цен, вопросы стандартизации и государственной гигиенической регистрации, порядок ведения бухучета и др.» Как известно, в Беларуси далеко не последние люди получают право импорта алкоголя. Минсельхозпрод и Минторг являются активными дизайнерами рынка спиртных напитков. Система устроена так, что торговать алкоголем без нарушений практически нельзя. В такой ситуации импортеры и продавцы данной продукции закладывают в цену риски штрафов и даже конфискации, а контрольные органы уверено выполняют свой план по штрафам. В результате проверок экономических санкций, доначислено пени и налогов на общую сумму Br269,9 млн., $65,5 тыс. К административной ответственности были привлечены 135 человек (штраф Br77,9 млн.). Против двух особо злостных нарушителей были возбуждены уголовные дела.
В отчете Комиссии из Информационного бюллетеня администрации президента Республики Беларусь сказано, что «устанавливаемее правительством квоты на импорт алкогольной продукции не осваиваются (только в 2004 году в бюджет республики недополучено в виде налогов около 13,8 млрд.руб. Не устранен нелегальный оборот алкогольных напитков импортного производства (по оценкам КГК, в 2004 году теневой ввоз водки и ликероводочных изделий составил 128,1 тыс. Дал, из-за чего потери бюджета от неуплаты акцизов и стоимости квоты составили около 5,9 млрд. руб.)». П. Миклашевич добавляет, что «Минздрав и Госстандарт самоустранились от контроля за качеством и безопасностью импортируемой алкогольной продукции, что привело к ввозу и реализацию на территорию республики фальсифицированных алкогольных напитков».
    Таким образом, на рынке алкогольной продукции складывается не очень приятная ситуация. Государство пользуется десятками инструментов, чтобы навести здесь порядок, но до сих пор у него ничего не получается. Если генеральный прокурор бросает такие серьезные обвинения Минздраву и Госстандарту, то можно себе представить, какая подковерная борьба и «резня» идет между разными органами государственного управления. При выделении квот на импорт алкогольных изделий на 2006 год количество импортеров сокращено с 47 до 38. Есть основания полагать, что разные государственные органы активно включились в передел алкогольного рынка.
    Не менее напряженно обстоят дела у производителей алкогольной продукции внутри страны. КГК проверил 45 предприятий, которые занимаются производством и реализацией плодовых и виноградных вин. «У всех проверенных организаций и индивидуальных предпринимателей установлены нарушения законодательства». Если в данной сфере работают сплошные нарушители закона, так, может, расположить производство водки и вина в тюремных зонах, чтобы за каждым работающим был пристальный контроль вооруженной охраны? Очевидно, что государственным регулированием проблему развития данной отрасли и защиты населения от некачественной водки или вина не решишь. Но контролерам и Совмину проще превращать целые сектора экономики в правонарушителей и выполнять план по штрафным санкциям и пени, чем предложить рыночные решения. С другой стороны, существующий порядок оборота алкогольной продукции – это реализация лоббистских схем с «крышеванием» на самом высоком уровне. Кк известно, борьба между «крышами» не прекращается ни на минуту.

Беспошлинная синекура

КГК проверил пять организаций и 21 магазин беспошлинной торговли. Контролеры два дня сидели в засаде и круглосуточно мониторили продажу алкогольных напитков. «Установлено, что льготируемый государством вид деятельности в основном сосредоточен в руках частных компаний и организаций». Только в первом полугодии 2005 года в этих магазинах «было реализовано 181,3 тыс. дал алкогольных изделий, из них 138,4 тыс. дал – водочных изделий, часть из которых могла быть использована в нелегальном обороте на внутреннем рынке республики». Распространению данного «бизнеса», по словам П. Миклашевича, способствовало то, что на отдельных пунктах пропуска через границу «расположение магазинов допускает возможность их посещения лицами как выезжающими, так и въезжающими в Беларусь (пункты пропуска «Брузги-2» и «Берестовица»). Такой режим – грубое нарушение принципов работы магазинов duty free.
    Магазины беспошлинной торговли стали прекрасным бизнесом для всех тех людей, которые легазировали их работу в таком режиме. Генеральный прокурор не исключает участия в разных сделках должностных лиц, имеющих доступ в зоны пунктов таможенного оформления. В пункты пропуска через границу имеют доступ более 14,8 тыс. человек (должностные лица местных органов власти, служащие МВД, персонал магазинов и т.д. «Как правило, при выезде из зоны таможенного контроля такие лица таможенному досмотру не подвергаются». Таким образом, местная номенклатура и «крышующие» данный вид деятельности республиканские органы власти являются главным источником коррупции. А. Лукашенко доложили обо всех этих безобразиях, но алкогольное лобби беспошлинной торговли настолько сильно, что белорусские магазины duty free продолжает свою работу. Очевидно, люди правильно понимают принцип «делиться надо».

Куда ни копни – сплошные нарушения

Чиновники поставили под жесткий контроль практически все сферы экономической деятельности. Тем не менее, они не могут навести порядок даже в самых прибыльных и значимых секторах и предприятиях. Проанализировав работу экономических субъектов, которые импортируют и продают ювелирные изделия, Комиссия пришла к выводу, что «Минфин должны образом не осуществляет возложенную на него функцию по государственному регулированию и контролю в сфере деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями, что приводит к значительным недопоступлениям платежей в бюджет.. Органы государственного управления самоустранились от решения проблем в сфере оборота ювелирных изделий. Продолжает иметь место их нелегальный оборот». Это какая же должна быть крыша у белорусских ювелирщиков, чтобы заставить чиновников самоустраниться от управления таким прибыльным рынком. Проверки провели, доначислили в бюджет Br1,2 млрд. рублей, привлекли к административной ответственности 28 лиц и взыскали с них Br9,9 млн. Для устрашения и соблюдения приличий возбудили три уголовных дела и конфисковали ювелирных изделий на сумму аж $3,2 тысячи. Как и на других товарных рынках, у ювелиров борьба идет, в первую очередь, не между продавцами или производителями, а между «крышами». Поэтому между разными структурами госвласти Беларуси в рамках проводимой политики едва ли возможно сотрудничество и координация действий. В реальной экономике они, или точнее сказать, их руководители разного уровня, вступают реальными конкурентами в борьбе за монопольную или олигопольную ренту.
    Ситуация на рынке оптовой и розничной торговли автомобильным топливом подтверждает это. Из проверенных 65 субъектов, которые занимаются данными видами деятельности, нарушения выявлены у 44 (67,7%). Опять же объем санкций – Br10,1 млрд. – несопоставим с объемов получаемой теневой прибыли. Надо полагать, что операторы этого рынка просто включают штрафы в раздел «риски» своих бизнес планов. В Беларуси всего два нефтеперерабатывающих завода, а лавина нарушений в их деятельности, если верить белорусским контролерам, не ослабевает. Неужели за 10 лет во всей стране нельзя найти двух честных руководителей, которые бы не крали и не нарушали закон при переработке и торговле нефтепродуктами. Есть подозрение, что в таких людях на таких должностях никто особо не заинтересован.
Как пишет П. Миклашевич, «по результатам проверок КГБ обоснованности и правильности реализации государственными организациями химической и нефтехимической продукции и сырья коммерческим организациям выявлены схемы преступной деятельности должностных лиц ОАО «Нафтан». Возбудили уголовное дело в отношении коммерческого директора данного предприятия Д. Бондарчука. Контрольные органы считают, что при его участии систематически занижались цены на экспортируемые нефтепродукты «путем искусственного ограничения количества покупателей». Реализация данных схем не обходилась без участия гендиректора «Нафтана» К. Чесновицкого, и.о. коммерческого директора С. Мартынова, и его заместителя И. Пилатович. В качестве возмещения ущерба К. Чесновицкий добровольно внес более $1млн. Вот такое у нас скромное обаяние белорусской совковой буржуазии.
    В ТЭКе, который является основой белорусской экономики, творятся не менее грязные дела Так к уголовной ответственности за хищение принадлежащих ОАО «Белтрансгаз» $1235 тыс. привлечены представители иностранной компании в РБ «Интернэшнл Маркет Корпорэйшн» (США) А. Мозолева и Д. Веснячка. Как представители американской компании могли проникнуть в святая святых – «Белтрансгаз» и взять оттуда более одного миллиона долларов – это загадка почище кода да Винчи. Очевидно, что контакты с белорусскими монополиями без санкции соответствующих чиновников осуществляться не могут. Любопытен также факт хищения нефти из скважин и нефтепроводов РУП ПО «Белорусьнефть», а также магистрально нефтепровода «Дружба». Прокуратура установила, что здесь поработала организованная преступная группа. Опять же доступ на эти предприятия не без участия чиновников и руководителей этих монополий невозможен. В отличие от России добычей и переработкой нефти у нас занимается исключительно государство, но правонарушений и коррупции от этого в данной сфере меньше не становится.
    На основании фактов, изложенных Комиссией по борьбе с преступностью, коррупцией и наркоманией, можно сделать целый ряд выводов. Во-первых, коррупция в Беларуси носит системный характер. Она неотделима от тех механизмов принятия решений и управления активами, которые созданы в стране. Во-вторых, белорусское государство продолжает вести себя, как собака на сене. Оно не в состоянии навести порядок хотя бы в ключевых отраслях или предприятиях страны, но продолжает совать свой нос в работу мелких торговых точек и ремонтных мастерских. В-третьих, белорусские власти продолжают вести борьбу не с причинами коррупции, не пытаются уничтожить источники правонарушений, а со следствиями. Поэтому тема борьбы с коррупцией еще долго будет оставаться с нами, обеспечивая политические дивиденды руководителям и звезды на погонах хорошо чувствующим конъюнктуру офицерам контрольных и правоохранительных органов.

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

мая 18 2017

Далеко за рамками здравого смысла и порядочности

Белорусские власти не перестают шокировать, раздражать и делать такое, что хватаешься за голову и кричишь: «Неужели это возможно?» 12 мая 2017г. премьер-министр правительства Беларуси Андрей…